Был поднят вопрос о создании осведомительских сетей в государственных учреждениях, так называемых, «доносчиках», и 4 октября 1922 года принимается специальное постановление Совета Труда и Обороны о премировании лиц, заявивших и содействующих раскрытию взяточничества. Данная схема на тот период была достаточно эффективна и позволяла задействовать в антикоррупционных схемах рядовых граждан. В дальнейшем, при отказе от политики НЭПа, руководство страны поспешило заявить о победе над взяточничеством, что привело к сворачиванию антикоррупционных компаний, и ликвидации соответствующих ведомственных комиссий Кандрина Е.С. История коррупции. // В сборнике: Рассмотрение в судах уголовных дел коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов Материалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова. 2017. С. 177-184..
По данным А. Эстрина (1931 год), на 1923 год из всего перечня должностных преступлений взяточничество составляло 32 %, уже к 1924 году происходит рост данного типа правонарушения до 40%, затем наблюдается резкое снижение до 10% (1926 год). Вместе с тем можно наблюдать тяжелое положение, с такими злоупотреблениями как растрата и должностной подлог, где заметен сильный скачок от 20% в 1923 году к 67% в 1926 году Эстрин А.Я. Уголовное право СССР и РСФСР. М., 1931. С. 34..
Однако согласно современным статистическим данным, можно наблюдать значительные расхождения в показателях.
Рисунок 1. Количество граждан СССР, привлеченных к уголовной ответственности за экономические преступления с 1924-1930 гг. Орлов И.Б., Маркосян Г.М. Указанное сочинение. С. 117.
Наоборот, мы можем наблюдать значительный рост количественных показателей осужденных за взяточничество к 1926 году, более того очевиден резкий скачок осужденных за контрабанду и лишь к 1930-ому году, мы можем наблюдать существенное снижение всех показателей, связанных с приходом к власти И.В. Сталина, и политикой ужесточения наказаний за все виды взяточничества. Сравнивая УК РСФСР 1922 г. и УК РСФСР 1926г., (смотри Приложение 1) мы можем явно проследить процесс усиления карательных мер в отношении взяточничества и преступлений как в сфере злоупотреблений должностными привилегиями, а также в хозяйственной сфере. Так, увеличивался срок лишения свободы до 5 лет, при сохранении высшей меры наказания за хищение государственного имущества должностным лицом, пользующимся своим особым положение или по сговору, в особо крупных размерах из государственных или общественных складов, (статья 162). УК РСФСР 1926 года/ Редакция 5.03.1926 [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_1926_года/Редакция_05.03.1926 Интересно расширение в статье 117 УК 1926 года понятия «отягчающие обстоятельства» Там же. , которые выражались в виде ответственного положения должностного лица, наличие судимости за данный вид преступления, применение вымогательства в качестве способа получения взятки, за что предусматривалось не только высшая мера наказания, но и конфискация имущества. Там же. Появляется статья (129), рассматривающая хищения государственного или общественного имущества не только с позиции взяточничества, но и с точки зрения заключения невыгодных сделок. Там же. А так же, согласно УК имелись прецеденты превышения служебным положением, используя насилие, оружие или «мучительных действий». Там же.
Необходимо отметить специфику комплектования в данный период кадрового состава, который, к сожалению, не обладал необходимой квалификацией, образованием, и опытом руководящей работы. Поскольку, новые условия, диктуемые НЭПом, требовали соответствующих знаний в области рыночных механизмов, при назначении на высокие административные должности, связанные с хозяйственной и технической деятельностью, стали требоваться кадры при наличии соответствующих способностей, и научной подготовки КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т.2. С. 353.. Начинает формироваться иерархия государственных и партийных управленцев. Кадровый состав формировался посредством партийных комитетов, таких как губком, обком, и ЦК партии. Данные партийные инстанции не только назначали, но и освобождали от занимаемых должностей. Так же формированию номенклатуры способствовала централизация партийно-государственного управления, где назначение на ту или иную должность осуществлялось по вертикали. Со временем, номенклатура превратилась в особый профессионально-управленческий класс, способный распоряжаться государственной собственностью в своих интересах. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система 20-е годы / Ин-т рос. Истории РАН. М., 2000. С. 328-329. Таким образом, четко прослеживается связь советской номенклатуры, с развитием коррупционных процессов. Следует отметить, что несмотря на вступление в силу Уголовного кодекса, было затруднительно проводить мероприятия следственного характера в адрес руководящих кадров государственных трестов республиканского или союзного значения, а также иностранцев. В отношении данной категории лиц уголовная ответственность могла быть реализована только при предварительном согласовании с Экономическим управлением ОГПУ, что сильно затрудняло возможность привлечения к уголовной ответственности. Наркомат юстиции СССР в качестве превентивной функции принял решение освещать дела связанные с коррупционными преступлениями в СМИ, таким образом создавалась видимость массовой и организованной кампании против взяточничества. Таким образом за последующие шесть месяцев за взяточничество было осуждено 3265 человек из которых 1586 человек были оправданы Сидоров А.Н., Сутормина А.Д., Бураева О.Н. Краткий обзор истории борьбы с коррупцией в России. // Юный ученый. 2015. № 2 (2). С. 76-82..
Подбором кадров как в центре, так и на местах руководили Оргбюро ЦК РКП(б) и Учетно-распределительный отдел ЦК, что было закреплено в партийных резолюциях XII съезда РКП(б) в апреле 1923 года, где подчеркивалась необходимость разработки системы всеохватности учета кадров, для подбора руководителей и ответственных работников различных организаций Коржихина Т. П., Фигантер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. - 1993. - № 7. - С. 25-38, те же вопросы поднимались в постановлении «О назначениях» от 12 июня 1923 года Там же., положении «О порядке подбора и назначения работников» Назаров О.Г. Сталин и борьба за лидерство в большевистской партии в условиях НЭПа. М.: ИВИ РАН , 2002. [ электронный ресурс ] URL: http://scepsis.net/library/id_3546.html#a139 (дата обращения 1.11.2018). Были созданы специальный списки выборных должностей, согласно которым или ЦК, или Орграспредотдел ЦК своим постановлением назначали претендентов на должности Там же.. Не вошедшие в основные списки назначались на должности соответствующими партийными органами на местах, таким образом процесс формирования номенклатуры затрагивал и проникал во все сферы общества, например, профсоюзы, кооперативные банки, назначались директора заводов и фабрик. Принципы подбора номенклатуры составили основу власти И.В. Сталина. Для него главным требованием, предъявляемым к кандидату, была исполнительность, способность принять директиву и осуществить ее без особых раздумий и проволочек.
Укрепив свою политическую власть, бюрократический аппарат стремился укрепить и приумножить свои привилегии. Следует отметить, что назначения на те или иные должности проходили по рекомендациям губкомов партии, таким образом характеристики нередко опирались на личные отношения или случайный характер, так как формальный подход анкет позволял проникнуть во власть как карьеристам, так и абсолютно бездарным личностям, а также людям, предрасположенным к криминалу, что открывало возможности для злоупотреблений. Бюрократический аппарат был крайне раздут уже к 1928 году, что вело за собой большие расходы на содержание. В связи с этим было принято решение о сокращении ассигнования, выраженное в постановлении «О режиме экономии» Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 11.06.1926. О режиме экономии // http://wfi.lomasm.ru 2017. URL: https://goo.gl/9cuOtH (дата обращения: 27.03.2017). от 11 июля 1926 года и «О сокращении административно-управленческих расходов на 1927-1928 годы», где говорилось о необходимости сократить штаты, так как массовый рост бюрократического аппарата способствовал развитию различных злоупотреблений и взяточничества. Наблюдалась текучесть кадров, выражаемая в виде кадровых перестановок - ротаций между центральными и местными органами власти, что порождало безответственность и формализм в работе. Назначенство давало возможность для продвижения исключительно «верных людей, верных интересам данной руководящей группы - грозит подменить мнение партии только мнением «проверенных» лиц…» Симонов Н.С. Термидор, брюмер или фрюктидор? Эволюция сталинского режима власти: прогнозы и реальность // Отечественная история. 1993. № 4. С.9.. Это вызывало крайние формы прислужничества, раболепства перед чинами и откровенной лжи. Номенклатурные работники становились привилегированным классом, заработки которого в несколько раз превышали ставки других квалифицированных специалистов. Номенклатурные работники могли себе позволить хорошее жилье, имели льготы по квартплате и налогам. Им была доступна квалифицированная медицинская помощь и специальное санаторное лечение даже лечение за границей, имелись и судебные привилегии. Все это складывалось в запутанную систему распределения и снабжения определенных привилегированных групп и провоцировало развитие различных видов злоупотреблений.
Вводился контроль за доходами чиновников. Было введено специальное анкетирование, где было необходимо указывать о возможных родственных связях с другими должностными лицами одного учреждения, имущественном положении ближайших родственников. Уже к 1927 году количество дел о взяточничестве снизилась настолько, что была отменена высшая мера наказания за подобный вид правонарушений.
В период правления И.В.Сталина, антикоррупционное законодательство ужесточили. Так Пленумом Верховного суда в 1929 году было решено расценивать в качестве взятки любое, даже передаваемое в дар должностному лицу имущество. Совместительство также приравнивалось к взятке, если данные учреждения находились в торговых и товарообменных отношениях. Опираясь на страх, институт доносительства и репрессий коррупционные преступления пошли на спад. Однако данный факт вполне может олицетворять не только успехи в данной области, но и явление более явной конспирации в вопросе коррупционных правонарушений.
Все вышеперечисленное позволяет нам утверждать, что советское правительство проводило активные мероприятия по борьбе с коррупцией в период НЭПа. Были приняты ряд декретов, а также Уголовные Кодексы 1922 и 1926 годов. Наблюдаются прогрессивные шаги в процессе установления понятия «взятка» и перечне должностных преступлений, подвергающихся уголовному преследованию. Были определены степени уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, в отношении государства, а также определялись лица, причастные к совершению данного типа преступлений. Но эти мероприятия не смогли полностью искоренить экономические и должностные преступления, и выработать универсальные методы по противодействию коррупционных явлений.
ГЛАВА 2. Особенности борьбы с коррупцией в период утверждения тоталитарного режима в СССР
2.1 Организационно-правовые методы борьбы с коррупцией в СССР в период становления тоталитаризма (1929 - 1930-е годы)
На рубеже 1920 - 1930-х годов в СССР происходят кардинальные изменения стратегии политического и социально-экономического развития государства. Несмотря на то, что предполагалась длительная реализация программы НЭПа, основные задачи, связанные со стабилизацией разрушенной гражданской войной и интервенцией советской экономики, формированием основных государственных органов, установления правопорядка и нивелирование социального недовольства были решены. На первый план вышли проблемы неэффективного руководства, связанного с процессом бюрократизации управления, а также трудности в процессе заготовок и производства необходимого количества продукции, способной удовлетворить как крестьянство, так и горожан. НЭП не был в состоянии решить эффективно данные вопросы. К тому же одним из основных факторов был идеологический вопрос, идущий в разрез с политической программой большевиков, так как многие коммунисты воспринимали НЭП как измену революционным идеям и завоеваниям. В следствие данных противоречий произошел отказ от рыночных механизмов управления и взят курс на сплошную коллективизацию и индустриализацию, основанных на системе тотального контроля как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В ходе ожесточенной политической борьбы 1929-ому году сталинская группировка смогла полностью взять под контроль партийно-государственные рычаги управления: партия интегрировалась с идеологизированным государством, произошло перекачивание средств из аграрного сектора в промышленный, в целях реализации форсированного развития экономики, был установлен тоталитарный режим. За масштабными экономическими сдвигами последовали так же и социальные, выразившиеся в стремительном росте городского населения, уничтожении традиционного крестьянского уклада, формировании новой научной интеллигенции из рядов рабочих и крестьян, а так же появлении новых властных структур с расширенной системой привилегий и правилами назначения на должности Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1994. С. 253.. Происходит формирование бюрократической клановой системы, в среде которой наибольшее влияние получили территориальные и отраслевые кланы. Анализируя статистику данного исторического периода, можно просмотреть динамику коррупции и результативности антикоррупционных указов. В начале 1920-х годов уровень осужденных за взяточничество вырос с 29 % до 40,6 %, следует отметить, что в первой половине 1926 г. взяточничество среди должностных преступлений составило 10,8 % Карпович О. Г. Коррупция в современной России. - М., 2007. С. 182. А в «1932 г. в СССР число осужденных за совершение должностных преступлений по сравнению с 1928 г. выросло почти в пять раз. Резко возрос и удельный вес осужденных за должностные преступления в общей массе осужденных. Так, если в 1928 г. он составил 3,1 %, то в 1932 г. - уже 33 %». Шедий М.В. Коррупция в советский период развития российского общества: особенности трансформации механизмов антикоррупционной политики. // Вопросы управления [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2012/02/58/ ( дата обращения 31.03.2017).
Одним из самых влиятельных ведомств, стремившихся к самостоятельности и обеспечению своей безопасности от карательных и контролирующих органов власти, становится Наркомат тяжелой промышленности Хлевнюк О.В Сталин и Орджоникидзе. Конфликты в Политбюро в 30-е гг. М., 1993. С. 141. . В рядах силовых органов власти также прошли нововведения, так, внутри ОГПУ был реализован процесс централизации, в ходе которой были объединены ранее независимые отделы такие как, например, особый отдел, иностранный, оперативный, и. т.д. Они вошли в ГУГБ (Главное управление государственной безопасности), которое в феврале 1934 года объединилось с Наркоматом Внутренних дел (далее НКВД). Данное структурное преобразование должно было увеличить эффективность борьбы с экономическими преступлениями в стране. Было принято постановление “Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел”. В его состав «входили следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
е) отдел актов гражданского состояния;
ж) административно-хозяйственное управление.» Постановление ЦИК СССР Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/node/39060 (дата обращения 2.04.2017).
Во главе данной структуры был поставлен Г. Ягода, который начал проводить политику борьбы с коррупционными факторами. Им было предложено введение новых знаков различия, и званий, что способствовало повышению возможностей сотрудников отдела ГУГБ, но это и предъявляло высокие требования к сотрудникам, так первоначально осуждались прецеденты незаконных арестов, осуществляемые без соответствующей резолюции прокуроров, а следственно происходили нарушения постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 июня 1935 года «О порядке производства арестов» Постановление СНК СССР и ЦК ВКПБ «О порядке производства арестов». 17 июня 1935 г. [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/node/40431 (дата обращения 03.09.2018) . Однако сам Ягода был заподозрен в хищении государственной собственности вследствие чего был арестован и приговорен к расстрелу. На его должность был назначен Н.И. Ежов, чья деятельность прочно ассоциируется с периодом тотальных чисток «большого террора» во всех сферах общества. В системе ГУГБ НКВД происходит увеличение количества подразделений, были объединены контрразведывательный и экономический отделы под эгидой борьбы с экономическими преступлениями Бухвалова К.А. Детерминанты коррупции: причины и условия коррупции, последствия коррупции. // Экономика и социум. 2015. № 6-2 (19). С. 359-361.. Был создан Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), чьи задачи концентрировались в сфере борьбы с расхищением социалистической собственности в различных типах организаций (например сберкассах, инвалидной кооперации), включая спекуляцию. Статистика на период с 1934-1937 гг. по 57 областям фиксирует количество арестованных по экономическим преступлениям в пределах 101000 человек, где наибольший процент составляли так называемы «бывшие» - 46,5 тысячи человек, уголовники - около 24000 человек, другие (?) в количестве 13073 и иные контрреволюционные элементы - 17,5 тысяч человек Семерков С.С. Борьба НКВД CCCР с коррупцией в 1930-е годы XX века // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XII междунар. науч.-практ. конф. -- № 10(12). -- М., Изд. «МЦНО», 2017. -- С. 126-131. [электронный ресурс].URL: https://nauchforum.ru/conf/social/xii/27398 (дата обращения 15.10.2018.). При этом необходимо осознавать огромное количество необоснованных арестов и превышений своих должностных полномочий, а также случаев фальсификации доказательств, применение пыток в процессе дознания, отсутствие борьбы с некомпетентными следователями. Массовые репрессии затронули систему НКВД, суды, прокуратуру, армию, среди которых ј была приговорена к расстрелу или к исправительным работам в системе трудовых лагерей ГУЛАГа История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991. С. 208.. Не желание оставаться в тени, и стремление создать свою клановую структуру, против чего крайне негативно выступало правительство во главе с И.В. Сталиным (данные позиции были отражены в материалах февральско-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 г., ставшими основой для реализации партийных чисток в пределах всего СССР) Материалы февральского-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 г. // Вопросы истории. 1994. №2 С. 21., привели к обвинениями против Ежова (он был обвинен в антиагитационной компании в отношении к власти) и аресту в 1940 году Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность. // Юридический мир. 2016. № 12. С. 78-80..