Вариативность коррупционных практик в процессе трансформации политических режимов в СССР
Аннотация
коррупция советский преступление государственность
Советский опыт противодействия коррупции в государственных и партийных структурах представляет большой научный интерес в рамках исследования практических мер борьбы с коррупционными проявлениями в условиях современного российского общества.
Целью магистерской диссертации является анализ коррупции в Советском государстве, с точки зрения вариативности коррупционных практик в среде государственно-партийный структур с 1917 - 1985 гг. и выявлении степени их влияния на восприятие легитимности власти и состояния государства в целом.
В первой главе рассмотрены организационно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в условиях становления Советской государственности и НЭПа. Дано определение коррупции и специфики понимания понятия «должностное лицо», рассмотрены наиболее распространенные средствами борьбы со взяточничеством, наряду с законодательным закреплением уголовной ответственности всех субъектов правонарушений.
Во второй главе рассмотрены особенности борьбы с коррупционными правонарушениями в период утверждения сталинского тоталитарного режима, и формализации «номенклатуры», выявлена специфика коррупционных преступлений в период Великой отечественной войны, а также в период восстановления народного хозяйства.
В третьей главе представлены особенности коррупционных практик в период «оттепели» и «застоя». Проанализированы процессы формирования клановости в среде номенклатуры и двоякого отношения к коррупционным практикам. Рассмотрена точка зрения американских спецслужб (ЦРУ) на изучаемые события и антикоррупционные компаний в СССР данного периода.
Магистерская диссертация выполнена на 94 страницах машинописного текста, сопровождается иллюстрациями и статистическим материалом в виде 3 диаграмм и 4 таблиц (в приложении).
Библиографический список представлен в виде 85 источников, 8 на иностранном языке.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе исследования нормативно-правовых актов, статистических данных, а также аналитических отчетов ЦРУ (Центрального разведывательного управления) собран материал для углубленного осмысления вопросов коррупции в СССР.
Ключевые слова: КОРРУПЦИЯ В СССР, КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАКТИКИ, ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО, НОМЕНКЛАТУРА.
Введение
Актуальность темы исследования
Проблематика коррупционных правонарушений, особенностей ее проявления, причин возникновения, а также поиск эффективных способов борьбы с данным явлением, являются актуальной проблемой современного общества, о чем свидетельствуют большое количество публикации, и многочисленные исследования по данному вопросу. Принято считать, что данный феномен является или «побочным эффектом» капиталистической системы и рыночных отношений, формируемых в условиях становления российского государства после распада СССР, или «наследством» эпохи партократии Л. Брежнева. Однако данная проблема имеет более ранее происхождение и появляется уже с момента образования советского государства. Следует отметить, что проблемы коррупции в советской действительности умалчивалась, более того, отсутствовал сам термин «коррупция» в понятийном аппарате, применительно к социалистическому обществу. «Советский гражданин», а тем более государственный служащий, преданный коммунистическим идеям, априори не мог преследовать личную выгоду в ущерб обществу. А имеющиеся случаи коррупционных правонарушений (заменяемых такими терминами как «взяточничество» или «злоупотребление должностным положением») среди советских чиновников, воспринимались «пережитками прошлого», которые непременно исчезнут, по мере того как социалистического государство будет становиться прочнее. Тем не менее анализ политической жизни в СССР показывает, что советская действительность не была свободной от политической, экономической и бытовой коррупции с момента образования государства. Существует мнение, что одной из главных причин коррупции являются негативные проявления человеческого характера: сиюминутные страсти и личные интересы имеют большую власть над человеческим поведением, чем общие или отдаленные цели политики, включая идеи справедливости и полезности. Однако данный бихевиористский подход не может однозначно объяснить, почему одни должностные лица занимаются коррупцией, а другие нет или в чем причина высокого индекса коррупции в странах со схожими политическими системами. Изучение стимулов и возможностей для появления данного негативного феномена внутри политических систем, помогают объяснить данные различия.
На протяжении всей своей истории российское государство демонстрировало тесную связь коррупционных проявлений с государственными институтами власти. К сожалению, в большинстве случаев попытки предотвращения «мздоимства» и «лихоимства» не получали каких-либо пролонгировано положительных результатов. Изучение степени поражения данным «недугом» государственных структур возможен через систему налагаемой юридической ответственности за данный вид правонарушений, иными словами, через признание данного деяния коррупционным и подпадающим под запрет, выражаемый в определенном виде наказаний.
Данная тема является актуальной в силу разнообразия своих проявлений, а также последствий. Имея влияние на экономические процессы, коррупция начинает охватывать и социальную, и политическую сферы общественной жизни. Формируются связи неформального характера, перерастающие в определенную систему поведения. Начинается процесс институционализации, выраженный в слиянии государственного аппарата с коррупционной системой отношений и взаимосвязей. Происходит процесс избирательного рекрутирования в политическую и партийную элиту, куда невозможно попасть без согласия чиновника участвовать в коррупционных отношениях.
Институционализация коррупции - это процесс превращения преступлений отдельных представителей бюрократического аппарата в массовое явление, общепринятую практику. Наронская А.Г. Политическая коррупция: институциональный аспект. [Электронный ресурс]. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/46900/1/iuro-2017-161-06.pdf (дата обращения 2.11.2018). Происходит генерирование противоправного законодательства, препятствующего правосудию, что в конечном итоге приводит к потере легитимности режима в глазах его граждан.
Советский опыт противодействия коррупции в государственных и партийных структурах представляет большой научный интерес в рамках исследования мер борьбы с коррупционными проявлениями в условиях современного российского общества. Вызывают интерес система принятых правовых актов, особенности трансформации государственных и правовых институтов, призванных бороться с проявлениями коррупционных правонарушений. Нормативно - правовые акты содержат целый ряд административных, правовых и социальных требований и норм, способствующих предупреждению и пресечению корыстных преступлений с использованием своих должностных обязанностей.
Степень научной разработанности темы исследования.
Говоря о степени изученности проблемы необходимо отметить, что до начало 1970-х годов как таковых системных исследований, касающихся коррупции в СССР, а также коррупционных практик проведено не было. В начале становления Советской России, и НЭПа, коррупция рассматривались исключительно с точки зрения проявлений пережитка царских времен и безусловно могла быть подвержена полному искоренению в процессе развития государства. Маркосян Г.М. Коррупция в СССР в 1920-е годы и борьба с ней: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. 07.00.02. Москва, 2010. Приход к власти М.С. Горбачева и объявление «гласности» и «перестройки» позволили поднять вопрос о существовании коррупции как общественно-политическом явлении. См., например: Райсман В.М. Скрытая лож. Взятки: «крестовые походы» и реформы. М.: «Прогресс», 1988. После крушения СССР появились ряд работ, поднимающих вопросы коррупции, с точки зрения должностных преступлений и взяточничества в условиях развития советской номенклатуры. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование). Дис. к.ю.н. М., 2001; Яковлев А.Н, Сумерки. М.: Материк, 2003.; Восленский М. Номенклатура. -- М: Захаров, 2005; Дульнев М.В. Коррупция и борьба с ней в Советском государстве в 1917 - 1991 гг. (историко-правовое исследование). Диссертация к.ю.н. М., 2008.; Фельштинский Ю.Г. Вожди в законе. М.: Изд-во «Терра». 2008. Стоит отметить, что до сегодняшнего времени не опубликовано и не подготовлено ни одного большого изыскания, посвященного данной проблематике в полной мере отражающих ретроспективу и специфику коррупционных правонарушений с точки зрения изменения политических методов управления государством с момента образования Советской России до 1985 года., а так же не был использован анализ исторических событий в СССР с позиции зарубежных архивных документов (в данном исследовании, использовались аналитические отчеты ЦРУ, относящихся непосредственно к данному периоду). Следует отметить, что проблема коррупции в СССР, в той или иной мере была затронута в исследования таких авторов как - Голодненко Е.В.Тимофеева А.А., Голодненко Е.В. Проблемы противодействия коррупции в России: история и современность. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/v/problemy-protivodeystviya-korruptsii-v-rossii-istoriya-i-sovremennost (дата обращения 19.10.2018), Нисневич Ю.А. Нисневич Ю.А. Коррупция в исторической ретроспективе с уточнениями и дополнениями. // Общественные науки и современность. 2015. №3. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/158159412 (дата обращения 1.11.2018).; Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: монография / Ю.А. Нисневич. - М.: Издательство Юрайт, 2017. С.237., Орлов И.Б. Орлов И.Б., Маркосян Г.М. Взятка и борьба с ней в годы нэпа. М.: Принципиум, 2011., Маркосян Г.М. Маркосян Г.М. Коррупция в СССР в 1920-е годы и борьба с ней: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. 07.00.02. Москва, 2010., Дворецкий М.Ю.Дворецкий М.Ю. История развития и направления оптимизации уголовной ответственности за коррупцию. // Вестник ТГУ, выпуск 1, 2010. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/istoriya-razvitiya-i-napravleniya-optimizatsii-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-korruptsiyu (дата обращения 20.11.2018)., Пономарев Е. Г. Пономарев Е.Г. Коррупция в России: истоки и условия преодоления. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/korruptsiya-v-rossii-istoki-i-usloviya-preodoleniya (дата обращения 15.10.2018)., Дульнев М.В. Дульнев М.В. Коррупция и борьба с ней в Советском государстве в 1917 - 1991 гг. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2008., Астанин В.В. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2001. , и др.
Цель исследования состоит в политологическом анализе коррупции в Советской России и СССР, с точки зрения вариативности коррупционных практик в среде государственно-партийный структур с 1917 - 1985 гг. и выявлении степени их негативного влияния на восприятие легитимности власти и состояния государства в целом.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- основываясь на нормативно-правовых актах, судебной практике и процессе изменений государственно-партийных институтов рассмотреть организационно-правовые основы борьбы с коррупцией в советском государстве в 1917-1985 гг.
- изучить особенности и причины возникновения коррупционных правонарушений в процессе изменений политической ситуации в СССР;
- рассмотреть видовые особенности и основные кампании против взяточничества в период исследования;
Объектом исследования выступает коррупция, ее формы и содержание.
Предметом исследования выступает вариативность коррупционных правонарушений в обозначенный период исследования, а также социально-политические проблемы ее преодоления в процессе трансформации политических режимов в Советском Союзе.
Гипотеза исследования:
· Не смотря на изменения политических методов управления государством характер коррупционных правонарушений существенно не менялся.
· Коррупция в СССР являлась не только негативным проявлением, но и выполняла важные функции, не предусмотренные официальной политической системой с целью сохранения властных структур и поддержания существующего режима.
Методологическая база исследования.
Так как данное исследование связано с осмыслением сложного и многогранного явления коррупции в СССР в историческом контексте, наиболее приемлемой методологической основой исследования является исторический институционализм. Данный подход позволяет в наибольшее степени проследить трансформации политико-правовых институтов, способных помочь проанализировать и раскрыть особенности коррупции в советское время, а также проследить общую линию борьбы с данным явлением. Хочется подчеркнуть, что представляется крайне трудным выявить реальные масштабы коррумпированности властных структур с точки зрения временного фактора из-за практики идеологического умалчивания факта существования коррупции в данный период. Следовательно мы можем проанализировать состояние коррупции в СССР через призму трансформации нормативно-правовых институтов и их роли в пресечении коррупционных преступлений - судебная практика, нормативно-правовые акты (постановления правительства, положения, декреты, УК РСФСР и СССР и пр.) реорганизации силовых и государственных структур. Данный подход позволяет выявить причинно-следственную связь между историческим развитием институтов, связанных с противодействием коррупции в СССР и результатом их функционирования, выражающуюся в виде «социального, политического и экономического поведения» Белькова А.А. Исторический институционализм - новое направление в исторических исследованиях. // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/istoricheskiy-institutsionalizm-novoe-napravlenie-v-istoricheskih-issledovaniyah (дата обращения 15.12.2018)..
Для изучения проблематики и решения поставленных задач были использованы такие методы как, политико-правовой анализ (Нисневич Ю.А.), позволяющий использовать нормативно-правовые документы (законы и подзаконные акты) в качестве «фактологической базы», Нисневич Ю.А. Политико-правовой анализ как метод политических исследований. [Электронный ресурс] URL:https://www.hse.ru/mirror/pubs/lib/data/access/ram/ticket/94/15487822965ede4920632d1bd4b1ce57180e93e575/Политико-правовой%20анализ%20как%20метод%20политических%20исследований.pdf (дата обращения 23.01.2019). позволяющей исследовать политические процессы, и трансформации политических институтов, связанных с антикоррупционными деятельностью в СССР. Также был использован метод описательной статистики.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе исследования нормативно-правовых актов, статистических данных, а также аналитических отчетов ЦРУ (Центрального разведывательного управления) собран материал для углубленного осмысления вопросов коррупции в СССР. Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, и выводов, содержащихся в исследовании, в процессе дальнейших исследований форм и специфики коррупции в СССР.
Основные положения, выносимые на защиту:
- для советского государства на всех этапах его развития борьба с коррупцией было одной из главных задач;
- в период отсутствия частной собственности произошла трансформация взятки, наряду с денежной формой в натуральную;
- существовала коррупция для личной выгоды с советской спецификой и официальная коррупцией для корпоративной (бюрократической) выгоды.
- можно утверждать, что к концу 1970-х годов в государстве сложился неформальный криминальный режим, избирательно применяющий критерии способов и мер наказания в отношении коррупционного поведения государственных чиновников.
Структура и содержание работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ГЛАВА 1. Проблема коррупции в период становления Советской государственности
1.1 Организационно-правовые основы борьбы с коррупцией в период «военного коммунизма» 1917 - начало 1920-х гг.