К середине 80-х стал очевиден тот факт, что экономические проблемы, проблемы с коррупцией и ее масштабными проявлениями приняли угрожающее положение. Следует отметить, что проникновение криминала во власть, нежелание элиты довольствоваться своим положением, стало одной из многочисленных причин распада государства. И как результат, государство вместо эффективного экономического механизма, в лице развитого предпринимательства, получило псевдо рыночные отношения, где доступ к власти становится первостепенной, в ущерб процессу производства Егоршин В.М. Государство и коррупция: генезис бюрократии (краткий экскурс в историю государственного управления и правоприменения). // Юридическая наука: история и современность. 2017. С. 43-87..
Таким образом в данном походе понятия свобода и чистая конкуренция как основные критерии предпринимательства отсутствуют, а коррупция приобретает иные формы. Так, если в предыдущие периоды экономические выгоды были основными стимулами для коррупционных махинаций, то впоследствии, стимулы смещаются в сторону власти как таковой, а место чиновника, обладающего властью, становится главным приоритетом. Следует отметить, что борьба с коррупцией в СССР не достигла своей цели, так же как и не было признано наличие коррупции как системного явления, подменявшееся такими терминами как попустительство, взяточничество или злоупотребление служебным положением.
Заключение
Проведенный анализ показал, что на протяжении всего периода существования СССР, государство развивалось и существовало одновременно с коррупцией. Очевидно, что это связано с разветвленной сетью бюрократического аппарата. На диаграмме можно проследить динамику увеличения бюрократического аппарата (1:1000 жителей) в СССР с 1922 года по 1985 год.
Рисунок 3. Анализ динамики бюрократии за 1922 -1985 гг.
Очевиден факт поступательного увеличения количества чиновников в данный период. Следует отметить, что еще в 1913 году количественный показатель составлял 1,63, а в 1922 году он увеличился до 5,2 Любарский Г. Чиновники и госслужащие: когда монету ценят за герб и ругают за решку. // Социальная реальность. 2006. №1. Режим доступа: https://corp.fom.ru/uploads/socreal/post-60.pdf (дата обращения 1.11.2018).. С 1922 по 1950 года идет рост номенклатуры, разница в показателях 1922 и 1950 годах 5. В 1985 году был небольшой спад численности бюрократии. Однако по сравнению с 1922 годом, номенклатура к 1985 году увеличилась на 3,5. Такие разные показатели за указанный период, представленный в диаграмме связан с разными периодами жизни, и политическими процессами в стране. Сравним минимальную и максимальную цифру. В СССР минимальное значение было в 1922 году, и показатель был 5,2, максимальный показатель в 1950 и составлял 10,2.
В период стабилизации Советского государства и создания нового административного аппарата происходило перераспределение ресурсов с помощью созданных государственных структур. Прежний кадровый состав ретранслировал укоренившиеся традиции, в том числе связанные с коррупционными явлениями, новые же были в процессе формирования. Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года стал первым антикоррупционным актом Советской России, положившим начало антикоррупционным мероприятиям в стране.
Следует отметить, что в период военного коммунизма распространёнными практиками были махинации с продовольственными карточками, которые выдавались «своим» людям, хищение материалов и подлог. Так же популярным было взяточничество, которое в период становления Советского государства признавалось контрреволюционной деятельностью за которое предусматривалось в соответствии с Уголовным Кодексом 1922 года высшая мера наказания. Так же, к юридической ответственности привлекались лица виновные в даче взяток, пособники, подстрекатели и все причастные к данному виду преступления.
Однако многое зависело от положения коррупционера так, если человек, получивший взятку, принадлежал к влиятельному слою чиновников или был приближен к руководству, то он мог быть приговорён к принудительным работам, с конфискацией имущества или совсем мог избежать юридической ответственности, подвергаясь увольнению с должностей История взяточничества. // [Электронный ресурс] URL: https://studfiles.net/preview/4597818/ (дата обращения 07.11.2018).
Новый рост взяточничества приходится на период НЭПа, здесь вновь появилась возможность к предпринимательской деятельности. В 1922 году была создана комиссия по борьбе с взяточничеством во главе с Ф. Э. Дзержинским. Данная организация послужила основой для формирования последующих ведомственных учреждений и антикоррупционной борьбы. Было создано большое количество комитетов и комиссий, происходила ротация кадров, однако на общую ситуацию в стране в положительную сторону это не смогло повлиять.
Впоследствии, в процессе отказа от НЭПа, борьба с коррупцией начала сворачиваться, ликвидируя соответствующие ведомственные комиссии.
В процессе становления Сталинского тоталитарного режима в СССР был окончательно оформлен новый социально-бюрократический слой - номенклатура, которая начинает жить по своим собственным принципам и законам. Происходит формирование клановой системы (отраслевые и территориальные). Происходят трансформации внутри силовых структур (процесс централизации внутри ОГПУ), был создан ОБХСС. Повышается количество осужденных по экономическим преступлениям, необходимо отметить большое количество необоснованных арестов, фальсификаций, применение пыток. Санкционируются массовые репрессии, волна которых спадает к 1939 году. Начинается разукрупнение наркоматов, реорганизация милиции и прокуратуры. Вводится термин «хищение социалистического имущества». В период ВОВ меняется характер взяточничества, например, путем взятки можно было избежать призыва на фронт, или профессиональный статус, в качестве взятки наравне с денежными и натуральными «подношениями» стали выступать продовольственные карточки. После войны, популярными становятся приписки дополнительных льгот. Начинается новая волна антикоррупционных дел, не столько связанная с самими преступлениями, сколько со стремлением не допустить оформления корпоративизма, данная антикоррупционная компания носила, скорее показательный характер, что стало причиной повышения уровня коррупции в последние годы нахождения И.В. Сталина у власти.
В период авторитарно-тоталитаного режима (нахождение у власти Н.С.Хрущёва и Л.И. Брежнева) произошло ослабление партийного и государственного контроля, над различными сферами жизни общества, отсюда проводимая антикоррупционная политика представляла собой так же показательное явление, а коррупционные скандалы использовались в качестве основного способа ликвидации политических противников. На эти годы приходится укрепление коррупционных сетей, проникающих во все структуры.
Приход к власти Л.И. Брежнева трансформирует номенклатуру в довольно закрытую элитарную структуру. Следствием чего становится ее самоуправство и выход из-под контроля, а в последствии сращивании с криминалистическим миром. Здесь следует провести различие между официальной коррупцией для личной выгоды и официальной коррупцией для корпоративной (бюрократической) выгоды. Можно утверждать, что советские правоохранительные органы были проинформированы довольно лояльно реагировать на незаконную деятельность, воспринимаемую руководством в качестве «полезной» для поддержания экономической эффективности производства. Таким образом коррупция подразделялась на две категории: а) Коррупция для личной выгоды (каралась с особым пристрастием в случае чрезмерного бахвальства и демонстрации своего благополучия), и б) коррупция для бюрократической - корпоративной выгоды. Первая категория коррупционеров совершала противозаконные действия с целью обеспечения себя или ближайшее окружение дефицитными товарами и услугами, вторая категория - совершала коррупционные правонарушения в целях повышения эффективности и результативности производства, на что чаще всего закрывали глаза. Коррупция в целях личного обогащения в 1970-х годах была связана со сферой ЖКХ, в связи чрезвычайной нехваткой жилья, многие государственные служащие использовали свое служебное положение в целях приобретения жилья для себя и своих близких или брали взятки за предоставление квартир. Еще одним распространенным явлением становится рост взяточничества и кумовства на рынке труда. Интересны данные, приводимые в американских отчетах, собранных с помощью советских эмигрантов за период с 1919 -1983 года. (смотри Приложение 3). The Soviet Anticorruption campaign: causes, consequences and prospects [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP86T00591R000300380001-0.pdf (дата обращения 15.01.2019). Проводилось анкетирование, где требовалось ответить на вопрос: «Задействовали ли вы связи, чтобы впервые устроиться на работу?». Согласно полученным данным, не смотря на большой процент отрицательных ответов, прослеживался стабильный рост ответов положительных.
Последняя широкомасштабная антикоррупционная компания в стране была осуществлена Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю. Андроповым. В особо пристальное внимание попали действия, связанные со злоупотреблением в торговле, спекуляцией и сокрытиям нетрудовых доходов. Проводилась чистка партийного и государственного аппарата. Несмотря на успешные итоги антикоррупционной борьбы в данный период, успех не был закреплен.
Зарубежные источники в целом показывают аналогичную картину происходящего в данные исторические этапы, акцентируя внимание на довольно трудное положение, сложившееся в СССР, отмечая, что коррупция - давно заметная черта советской действительности, Там же. не смотря на упорное отрицания существования данного уже системного явления в самом государстве, указывается такие причины как снижение темпов развития советской экономики (рост с конца 1960-х годов, с резким падением после 1978 года), неспособность официальной экономики производить достаточное количество продуктов питания и потребительских товаров, что способствовало развитию черного рынка, с которым не очень охотно боролась система. Из-за увеличения численности граждан, получивших среднее образование, возросла конкуренция при поступлении в высшие учебные заведения и использование взяток при поступлении. Отмечается практика сдачи ложных отчетов и статистики, которая была призвана скрыть локальные проблемы от центрального руководства. Все это размывало легитимность власти в глазах граждан, которые теряли идеологические ориентиры и доверие к руководству страны.
Таким образом, для советского государства на всех этапах его развития вопрос противодействия коррупции стоял довольно остро. К сожалению, в силу идеологических причин проблема выставлялась как пережиток «царских, буржуазных» времен. Факты замалчивались или принимали вид показательных процессов. Росло число задержанных по коррупционным делам, но успех был скорее формальным, так как на практике коррумпированность системы только усиливалась.
В качестве причин коррупции подчеркивались недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в области воспитания трудящихся, но никак не рассматривались в качестве основных причин недостатки самой системы органов государственной власти. Возможность занять государственную должность и получить определенные привилегий превратились как объект коррупционных действий.
В период отсутствия частной собственности произошла трансформация взятки из денежной формы в натуральную, превращаясь таким образом в практически невидимую схему. Взятка приобретала иную форму - машины, квартиры, возможности отдохнуть в специализированном санатории или за границей.
Имеющийся опыт СССР в борьбе с коррупцией на самых разных этапах своего развития демонстрирует не состоятельность борьбы с данным явлением.
Здесь следует обратить внимание именно на противоречивость и не однозначность мер противодействия коррупции в СССР, так, например, большое количество обвинительный приговоров в республиках Кавказа и Средней Азии могут рассматриваться с точки зрения свидетельства высокой степени коррупции в данных областях, а с другой стороны как свидетельство большой чувствительности к коррупции (например выработка более бдительной антикоррупционной позиции, определяемой с точки зрения увеличения числа обвинительных приговоров). Также количество обвинительных приговоров могут сигнализировать как о повышении уровня коррупции, так и о ее снижении. И с данной точки зрения выявляя данные трудности в изучении коррупции нельзя не согласиться с Ф. Ж. Фельдбругге, который утверждал, что любая политическая и социально-экономическая система, которая не только вынуждена терпеть высокий уровень коррупции, но и практикует ее, разрабатывает спектр неформальных правил, регулирующих коррупцию. William A. Clark Crime and Punishment in Soviet Officialdom, 1965-90. Europe-Asia Studies, Vol. 45, No. 2 (1993), pp. 259-279 [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: https://www.jstor.org/stable/152861 (дата обращения 30.10.2018.) Следовательно, ответственность, налагаемая на коррупционеров в этом случае, не указывает на нетерпимость к коррупции на официальном уровне, а скорее служит сигналом того, что неформальные правила не соблюдаются (слишком высокие взятки, слишком много бахвальства, что и можно наблюдать в анализируемый период). Неформальность системы управления легко приспосабливается к региональным особенностям, таким как экономический климат Закавказья и Средней Азии. Таким образом, мы можем утверждать о существовании неформального советского криминального режима, который избирательно применял критерии к поведению государственных и правительственных чиновников. Эти особые критерии не обязательно были прописаны в советском Уголовном кодексе, а скорее были изменены на практике, с тем чтобы учесть некоторые незаконные действия при условии, что они способствовали экономическому росту, стабильности режима и способствовали нахождению у власти тех, кто ею обладает. Следовательно, можно говорить о так называемой «позитивной» коррупции, к сожалению, как было уже определено ранее, проследить и оценить в данный период истинный уровень коррупции представляется крайне затруднительным вследствие того, что по определению данное поведение является скрытым поведением. Таким образом приходится опираться не на прямые меры существующего уровня коррупции (особенно в исторической ретроспективе), а на государственные меры противодействия коррупции. Учитывать не только конкретные факты антикоррупционных кампания - преследование, осуждение, вынесение приговора, но и на редко преследуемые незаконные деяния, так как именно здесь и появляется доказательная база существования неформального советского криминального режима.