Если рассмотреть статистические данные привлечения к ответственности крупных чиновников в период с 1965 - 1990 гг. можно проследить интересную тенденцию (таблица 1.) - количество приговоров за коррупционные преступления распределены неравномерно относительно географии событий. Две республики заслуживают наибольшего внимания в связи с наибольшим уровнем тяжких преступлений. РСФСР и Азербайджан имеют наибольший коэффициент серьезных преступлений, карающихся соответственно. Ни в одной республике СССР нет подобных показателей. С другой стороны, можно утверждать, что характер наказаний, наложенных на виновных должностных лиц, может свидетельствовать о большой вероятности занижения характера преступлений, а соответственно и наложении ответственности более низкой степени, например в Грузии, Армении и Молдавии.
Таблица 1.Категории наказаний за государственные преступления, 1965-90 гг. (по республикам). William A. Clark Crime and Punishment in Soviet Officialdom, 1965-90. Europe-Asia Studies, Vol. 45, No. 2 (1993), pp. 259-279 [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: https://www.jstor.org/stable/152861 (дата обращения 30.10.2018.)
Также можно наблюдать неравномерность распределения налагаемой ответственности, что скорее всего связано с демографическим фактором - из-за разного количества населения в республиках, соответственно имеется существенная разница и в количестве чиновников на душу населения. Соответственно РСФСР демонстрирует при прочих равных условиях наибольшее число официальных обвинительных приговоров. Второй и третей республикой по обвинительным приговорам является Азербайджан и Грузия. Среди всего перечня коррупционных преступлений, анализируя по данным республикам (Приложение №3), наибольшее распространение имели хищения государственного имущества в особо крупных размерах, получение взятки и злоупотребление властью или служебным положением (РСФСР лидирует по количеству осужденных по данным статьям). Именно в этих республиках были осуществлены крупные антикоррупционные расследования, инициированные Ю. Андроповым, продолжительное время занимающего пост председателя КГБ, а впоследствии занявший пост Генерального секретаря ЦК КПСС. В Азербайджане расследование началось с отстранения от должности первого секретаря ЦК Компартии Азербайджана. Следует отметь его принадлежность к шушинскому клану, наиболее влиятельному в данном регионе (клановость в Кавказском и Среднеазиатском регионах представляла собой скорее традиционно-культурную особенность, которую было крайне трудно искоренить). Помимо шушкинского клана следует также обозначить ряд других кланов среди которых влиятельными были нахичеванский, шемахинский, гянджинский, апшеронский кланы. Каждый из них обладал своей сферой интересов и специализации Раззаков Ф. И. Коррупция в Политбюро: Дело «красного узбека». М. Эксмо. 2009 [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: https://document.wikireading.ru/48377 (дата обращения 2.11.2018)., в отличие от шушинского, имеющего более широкие сферы деятельности и националистические, протурецкие взгляды. Механизм клановости был классическим - семейственность и кумовство в процессе расстановки кадрового состава в республике Ахмадуллин И.Р. Коррупция как препятствие на пути развития экономики. // В сборнике: Проблемы управления, экономики и права в общегосударственном и региональном масштабах Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. Ответственный за выпуск Е.А. Галиуллина. 2018. С. 6-8.. Однако именно антирусская риторика вызывала особое беспокойство, что послужило причиной начавшемуся расследованию. Сменивший В. Ахундова Г. Алиев, занимавший прежде должность председателя КГБ Азербайджана, был осведомлен об имеющихся злоупотреблениях и начал процесс «чисток» в силовых структурах (прокуратура республики). Юрий Андропов и борьба с коррупцией: азербайджанское и грузинское дела / [Электронный ресурас] URL: http://parallelnyj-mir.com/1/30/17463-yurii-andropov-i-borba-s-korrupciey-azerbaydzhanskoe-i-gruzinskoe-dela.html (дата обращения 24.11.2018) Согласно имеющимся данным начальник следственного одела (А. Бабаев) и его заместитель (И. Кулиев) принимали активное участие в создании и покровительстве ряда подпольных предприятий, получая с производителей часть прибыли Григорьев А.А. Борьба с коррупцией в 1920-е - 1930-х гг. // Клио. 2018. № 2 (134). С. 55-60. . Основным фигурантам по данному делу удалось избежать заключения, однако это стало основой для проведения широкомасштабных проверок. Уровень коррупции в регионе оказался крайне высоким. Были раскрыты преступные схемы, согласно которым крупные денежные суммы, полученные посредством взяток, уходили за границу и оседали на зарубежных счетах, также была выявлена торговля должностями, с наличием конкретных расценок за тот или иной пост. Следует отметить, что при Л.И. Брежневе коррупция рассматривалась не только с негативных позиций, особенно на местах, поощрение одних кланов и снижение позиций других, попустительство коррупционных правонарушений позволяло управлять и держать республиканские элиты с помощью компрометирующих материалов в определенных рамках. Раззаков Ф. И. Коррупция в Политбюро: Дело «красного узбека». М. Эксмо. 2009 [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: https://document.wikireading.ru/48377 (дата обращения 2.11.2018). В ходе проведенных «чисток» многие высокопоставленные члены Политбюро ЦК республики, в том числе и председатель Совета министров, министры областного и городского уровней, а также партийные секретари были лишены своих должностей. Ротации подверглись как властные, так и партийные структуры, все коррупционные разоблачения, связанные с хищением государственной собственности, подпольными частными заводами и случаями взяточничества освещались в республиканских СМИ Черненко-Фролова Е.В., Дорохов М.Д. Оценка восприятия коррупции в России. // Сборник международной студенческой научно-практической конференции. Под ред. Е.А. Карловской. 2018. С. 439-444. . В скором времени к коррумпированным чиновникам стали применять смертную казнь. В результате, проведенные расследования и назначение Г. Алиева на руководящий пост, привели к увеличению экономических показателей в республике.
Вторая республика, после Азербайджана, получившая большое количество обвинительных приговоров за преступления в сфере коррупции была Грузия. Будучи одной из самых коррумпированных республик было крайне трудно начать расследование коррупционных злоупотреблений из-за близких дружеских отношений первого секретаря ЦК Компартии Грузии В. Мжаванадзе и Л.И. Брежнева. Уверенность в своей полной защите и неприкасаемости В. Мжаванадзе не принял в серьез происходящее в Азербайджане, тем самым продолжая прежнюю политику руководства республикой с позиции взяточничества и торговли должностями. Однако, министр внутренних дел республики Э. Шеварднадза, ранее зарекомендовавший себя как деятельные управленец, подвергнувший изменениям кадровый состав своей службы, вследствие обнаружения случаев взяточничества инспекторами ГАИ, Поляков М.М. История противодействия коррупции органами прокуратуры в государственном управлении дореволюционной России XVIII - начала XX в. // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6 (91). С. 11-19 смог собрать необходимые материалы, позволившие начать масштабную проверку. Так, было обнаружено нелегальное производство оружия в предместьях города Сухуми, поставлявшее оружие преступным элементам не только в пределах республики, но и по всей территории СССР. Предприятие находилось под протекцией ряда грузинских чиновников. Данные факты были представлены Л.И. Брежневу, был вынужден пойти на замену руководства в республике, однако близкие отношения с руководством страны позволили В. Мжеванадзе избежать наказания и лишившись должности уйти на пенсию (проживал на даче в Жуковке под Москвой, имел хорошее материальное обеспечение).
Получив пост первого секретаря грузинского ЦК, Э. Шеварднадзе продолжил процесс ротации и перестановки кадрового состава, назначая на те или иные должности свои проверенные кадры. Особенно серьезным шагом была попытка разорвать связь между властными структурами и криминальными авторитетами Чернявская А.В. Борьба с коррупцией в СССР. // В сборнике: Актуальные проблемы права и правоприменения. Высшая школа бизнеса, менеджмента и права Российского государственного университета туризма и сервиса. 2018. С. 230-235., которые были вынуждены, в основной массе, покинуть республику. Следует заметить, что данные дела хоть и оказались знаковыми для данного региона, однако они не смогли ликвидировать причины коррупции. Сложившаяся система снова встраивала в свою структуру вновь назначенных чиновников, которые в скором времени начинали вести себя аналогичным способом, что их предшественники.
В конце 1970-хх годов были раскрыты махинации чиновников сети рыбных магазинов «Океан», в коррупционных схемах по данному делу были задействованы работники Министерсва рыбного хозяйства. Дальнейшее расследование оформилось в «Рыбное дело» и было связано с городом Сочи, в котором сотрудники госбезопасности смогли собрать надлежащий компрометирующий материал на партийную элиту Краснодарского края. Были раскрыты связи коррупционеров с базой «Мясрыбторга» и председателем Сочинского горисполкома В. Воронковым, который был арестован и приговорен к тюремному заключению с конфискацией имущества. Вместе с тем в данном деле прослеживается борьба между брежневским кланом и ставленниками Ю. Андропова, за освободившуюся должность секретаря ЦК сельского хозяйства, на которую претендовали как ставленники Л.И. Брежнева, так и Ю. Андропова. В процессе расследования оказывалось давление на следствие. В итоге, по данному делу были лишены своих постов более 5000 человек, среди которых 1500 человек были приговорены к длительным срокам заключения. Самые громкие судебные процесс СССР / [Электронный ресурс] URL: https://russian7.ru/2015/06/samye-gromkie-sudebnye-processy-v-sss/ (режим доступа 12.12.2018) Так же был смещен со своей должности 1-й секретарь Краснодарского крайкома КПСС С. Медунов, ставленник Л.И. Брежнева, однако против него не было возбуждено уголовное дело, по личному требованию Генерального секретаря Сергей И.М., Ирина С.И. Анализ сравнения коррупции в СССР и России. // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. 2018. № 5-2 (33). С. 63-65. . Л.И. Брежнев также не допустил развитие громкого антикоррупционного «Узбекского дела», личная дружба позволила, например товарищу Я.С. Насриддиновой (председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР с 1970-74 гг.) избежать суда. Только после смерти Брежнева Ю.В. Андропов смог возобновить ход следствия в УзССР и развернуть борьбу с коррупцией в других республиках СССР. Расследования по «Узбекскому делу» велись до 1989 года. По результатам следствия был приговорен к высшей мере наказания В. Усманов (бывший министр хлопкоочистительной промышленности Узбекистана), а так же большое количество чиновников ЦК КП Узбекистана, включая представителей ближайшего окружения Л.И. Брежнева. Коррупция в СССР: 7 громких уголовных дел / [Электронный ресурс] URL: https://pasmi.ru/archive/95250/ (дата обращения 5.01.2019) В следующем году был казнен первый секретарь Бухарского областного комитета партии А. К. Каримов за получение взяток на сумму 6 млн рублей. В целом, шесть чиновников Центральной Азии были приговорены к смертной казни за официальную коррупцию.
К концу правления Л.И. Брежнева коррупция на всех уровнях достигла невообразимых уровней. Почти 20 миллионов советских граждан в полной или частичной мере были заняты в теневой экономике. Наибольшим спросом пользовалась сфера услуг, связанная с дефицитными товарами. Так 83% советского населения использовало теневую экономику для получения необходимых продуктов питания и услуг William A. Clark Crime and Punishment in Soviet Officialdom, 1965-90. Europe-Asia Studies, Vol. 45, No. 2 (1993), pp. 259-279 [Электронный ресурс] URL: https://www.jstor.org/stable/152861 (дата обращения 30.10.2018.).
Заняв пост Генерального секретаря ЦК КПСС, Ю. Андропов продолжил борьбу с коррупцией в СССР, определив ее в качестве основной цели, так как коррупция, проникшая во все сферы общества, стала серьезной угрозой уже для политической системы. Следует отметить, что он был наиболее последовательным борцом с коррупцией в СССР. Равнодушный к лести и роскоши, он крайне отрицательно относился к проявлениям взяточничества и различным хищениям государственной собственности. Это определило характер его действий, направленных на борьбу с бесконтрольным разрастанием коррупции в стране и во властных структурах. Западные аналитики (ЦРУ США), в большей степени в том же ключе описывают Ю. Андропова. Делая предварительный отчет о состоянии советского общества и возможных перспектив развития спустя месяц после его избрания (декабре 1982 года), они так же называют его «чистым» политиком, не связанным с коррупционными практиками. Soviet elite concerns about popular discontent and official corruption [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP83T00853R000200150001-8.pdf (дата обращения 15.01.2019) Интересно, что с их стороны постоянно используется термин «коррупция» в адрес тех противозаконных процессов, которые протекали в СССР на тот период времени. Более того показаны настроения как общества в целом, так и самой элиты. Отмечается общий пессимизм в настроениях, моральная распущенность, «антисоциальное» поведение, более того двоякое отношение бюрократии к происходящему в стране. С одной стороны, признание, что в стране назрел «экономический, политический и идеологический кризис» Там же., а следовательно, появилось беспокойство о потенциальных последствиях, уже ставших привычными за последние 25 лет, злоупотреблений должностным положением, невозможность общения в прежней манере, с подчиненными, так как у последних прослеживается негативное отношения к тем привилегиям, которыми обладают управленцы. Там же.Усиливается страх потери легитимности сложившегося режима, подрыва общественного уважения к закону и порядку, партии (волнения в Польше 1980 года еще больше обострили эти страхи). А с другой стороны, не желание терять свое положение, так как за время пребывания Л.И. Брежнева у власти, у номенклатуры сформировался «кастовый менталитет» Там же. и стремление не только еще больше расширит спектр своих привилегий, но закрепить их за своими детьми. Текущие экономические трудности, еще больше обострили конкуренцию между советскими элитами в данном вопросе. В обществе же тяготеет стремление видеть во главе сильного лидера, и Ю. Андропов вполне может отвечать данным требованиям. Однако делается предположение, что антикоррупционные компании развернутые ранее и продолжившиеся в будущем имеют несколько целей - стремление убедить население в решимости со стороны руководства искоренить злоупотребления внутри партии, однако в данном ключе данные чистки могут быть способом свалить на конкретные лица имеющиеся экономические проблемы и тем самым высшие должностные лица могут уклониться от критики в свою сторону; способ избавиться от конкурентов, умело направляя антикоррупционные настроения в сторону политической оппозиции. Так по мнению аналитиков, Ю. Андропов использовал коррупционный вопрос с целью продвижения своих политических амбиций, Там же. но в будущем вероятно предпримет серьезные шаги в искоренении коррупции.
И действительно, буквально сразу с момента своего назначения на руководящую должность, была развернута антикоррупционная компания в Москве. Коррупция в столице была системной и организованной, поэтому основные мероприятия были начаты именно здесь, и касались сферы московской торговли. Это было частью стратегии, направленной на усиление авторитета Ю. Андропова, и стремление показать свои намерения и «силу» в качестве управленца перед номенклатурой. К расследованию были привлечены сотрудники КГБ. Хищения были выявлены в структуре «Внешпосылторга», аресту подверглись директор магазина Внешпосылторга, директор магазина «Елисеевский» Ю. Соколов (приговорен к смертной казни с полной конфискацией имущества) и начальник «Главмосторга» Н. Трегубов. Борьба с коррупцией в СССР: дело директора гастронома Елисеевский / [Электронный ресурс] URL: https://pravo.ru/process/view/25722/ (дата обращения 7.01.2019)
Ю. Соколов оказывал активное содействие следствию, с помощью его показаний было привлечено большое количество работников торговли, однако он не получил ожидаемое снисхождение суда и был приговорен к расстрелу. Н. Трегубов был приговорен к 15-ти годам лишения свободы, остальные осуждены на меньшие сроки. Там же.
В Узбекистане по вопросам выявленных фактов коррупции («хлопковое дело») занималась следственно-оперативная группа Т. Х. Гдляна и Н. В. Иванова. Были раскрыты множественные приписки. Согласно проведенному расследованию вместо хлопка на перерабатывающие заводы оправлялись хлопковые отходы, за прием которых давались крупные взятки.
Так же коррупционные махинации были выявлены в Киргизии. Здесь массовые хищения были связаны с мясоперерабатывающей отраслью. Крупные и систематические хищения были налажены из Казахстана. Во главе находились высокопоставленные чиновники силовых структур - начальник ОБХСС республики, заместитель прокурора, а также сам прокурор республики. «Хлопковые» скандалы затронули и сам Казахстан. Однако в Казахстане было более лояльное отношение к коррупционерам, особенно, если они раскаивались в содеянном. Их просто освобождали от уголовной ответственности, в случае если хищения были не в особо крупных размерах. Плехова О.А. К вопросу о формах и методах борьбы с коррупцией. // Гуманитарные и социальные науки 2012. №3. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=19317805& (дата обращения 15.01. 2019)
Так же следует отметить широкое распространение подпольных предприятий (цехов) в таких республиках как Азербайджан, Грузия и Армения. Как было рассмотрено выше, это было связано скорее всего с культурным аспектом, который позволял и предусматривал возможность быстрее установить взаимопонимание с представителями бюрократии, основываясь на дружеских и родственных отношениях.