В ходе ревизии в начале 1880-х гг. обнаружились новые нарушения со стороны религиозного органа. Ответной мерой правительства стало учреждение, согласно «высочайшего» повеления от 28 февраля 1885 г., в г. Симферополе особой комиссии для проверки наличности вакуфных имуществ и прав на владение ими, а также составление проекта правил по заведованию вакуфами, которой было возложено (Положение Комитета Министров от 25 октября 1885 г.) временное заведование вакуфами на прежних основаниях. Министр государственных имуществ добился разрешения императора (29 сентября 1886 г.) на передачу комиссии права розыска и идентификации частных вакуфов РГИА. Ф.821. Оп.8. Д.605. Л.247 об..
«Комиссия о вакуфах» в 1886 г. начала свою деятельность в соответствии с специальной инструкцией Министерства внутренних дел (измененной и дополненной в 1889 г.). Одним из важных результатов ее деятельности стали «Правила заведования вакуфными имуществами» от 5 апреля 1891 г., где излагался механизм государственного контроля за вакуфными земельными угодьями в Тавриде. В частности, теперь мутаваллиями признавались исключительно лица, занимающие духовные должности и заведующие приходами. Было разрешено отдавать вакуфные земли на аренду сроком до трех лет. Условия аренды утверждала «Комиссия о вакуфах». Государственный поземельный налог и земские сборы уплачивались духовными лицами, в ведении которых находились пожертвованные имущества, или арендаторами недвижимости. В случаях накопления недоимок, вакуфные имущества «Комиссией о вакуфах» временно отбирались и передавались в аренду с торгов для пополнения причитающихся взысканий из арендных платежей. Оставшиеся суммы после уплаты налогов выдавались арендаторами духовным лицам.
Межевание общих земельных дач производилось решением «Комиссией о вакуфах» в рамках действующего законодательства: «полюбовным» соглашением или в судебном порядке. В составлении «полюбовных» актов и проектов размежевания дач, кроме владельцев или их уполномоченных, стало обязательным участие членов Комиссии или назначаемых ею в каждом отдельном случае духовных лиц. Расходы по размежеванию общих дач покрывались владельцами участков. Такой же порядок распространялся на размежевание вакуфных земельных угодий, бывших в общем владении упраздненных мечетей. В последнем случае расходы по размежеванию производились с особого капитала упраздненных мечетей. Этот капитал взаимообразно использовался для проведения, раздела земель существовавших мечетей, с последующим возмещением духовными лицами этих убытков, что позволяло «Комиссии о вакуфах» оперативно решать подобные вопросы. Теперь на полученные от продажи нерентабельных земельных участков сумм в обязательном порядке приобретались «государственные процентные бумаги», доходы с которых ежегодно выдавались бывшим владельцам этих проданных угодий. Денежные поступления от продажи мелких дач упраздненных мечетей превращались «в особый капитал упраздненных мечетей».
Государство, признав факт незаконного использования местными крестьянами вакуфных земель, через «Правила» 5 апреля 1891 г. обязало эту группу земледельцев выплачивать за их аренду местному духовенству по существующему обычаю десятину с урожая хлебов и трав, а также установленную плату за использование пастбищ. Определение размера арендной суммы производилось добровольным соглашением между духовенством и прихожанами. А все возникающие между сторонами спорные вопросы рассматривались «Комиссией о вакуфах». Этот же апелляционный орган рассматривал и решал споры между татарами-поселенцами и арендаторами вакуфных земель упраздненных мечетей, гарантируя первым сохранение место обитания. (В начале XX в. споры стали разбираться судебным порядком, установленным для дел казенных управлений Свод уставов духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов Российской империи. - По продолжению 1906 г. - Т.IХ. - Ч.1. - Ст. 8 приложения к ст. 1391.).
Проценты с получаемых доходов с земельных угодий ежегодно выдавались духовным лица. «Комиссия о вакуфах» фактически становилась внешним управляющим всего вакуфного имущества в Таврической губернии: она выявляла неучтенные пожертвованные имущества, следила за выходом в тираж «государственных процентных бумага, заменяла их новыми, вкладывала в государственные кредитные учреждения и т.д.
Комиссия, как орган, заведующий вакуфным имуществом упраздненных мечетей, занималась получением коммерческой выгоды от сдачи в аренду земельных угодий, производимых через торги в установленном законом порядке. С разрешения министра внутренних дел на установленных ею условиях, «Комиссия о вакуфах» отдавал земельные участки в аренду через торги или даже без производства торгов поселениям безземельных татар, тем самым содействуя местным властям в решении острого аграрного вопроса. При этом использовался закон об отдаче в аренду крестьянам казенных земель. А механизм извлечения дохода от земельных угодий, остававшихся не арендованными, Комиссия устанавливала самостоятельно или поручала местным духовным лицам. Уплата налогов за эти земли производилась арендаторами или Комиссией из «общего капитала упраздненных мечетей», даже в случае, если эти земли оставались бесхозными. Из этого капитала производилось оплата издержек на размежевание земель упраздненных мечетей, а также содержались штаты Комиссии. Остальные расходы в сумме до 900 руб. по каждому случаю постройки и содержания мечетей, духовных училищ, духовенства Таврического духовного правления и др. разрешались министром внутренних дел на основе представления начальника Таврической губернии. При превышении расходов последний обращался за разрешением к императору Там же. - Приложение к ст. 1391..
За счет «общего вакуфного капитала упраздненных мечетей» религиозное учреждение во второй половине XIX - начале XX в. приводило в порядок свой архив, доплачивало пособия своим членам и сотрудникам, в 1898 г. приобрело новое здание и тратило эти средства на другие нужды РГИА. Ф.821. Оп.8. Д.605. Лл.186, 190, 210, 236..
Вакуфы в Туркестане.
После экспансии Средней Азии русская власть повела политику невмешательства в религиозные дела уммы, что отразилось в единственной статье проекта положения об управлении Сырдарьинской и Семиреченской областей (1867 г.). Было констатировано, что «вакуфные земли по рассмотрении в областном правлении документов на оные подразделяются, основании существующего порядка 1) на обеленные, т.е. освобожденные от сборов, и 2) платящие установленные подати. Затем вновь Дарственные вакуфы должны платить херадж и танапный сбор на общем основании Проект положения об управлении Сырдарьинской и Семиреченской областей. - Ст. 295.«. Лейтмотивом к регулированию вакуфного имущества по «Положению об управлении Туркестанским краем» 1886 г. стало «высочайше» утвержденное журнальное постановление Государственного Совета: «Вопрос об устройстве вакуфов и порядок управления настолько сложен и мало разработан, что касается каких-то подробностей этого предмета было бы не вполне осторожно. В настоящее время следует ограничиться лишь общим постановлением, что вакуфные земли признаются русским правительством и сохраняются в силе на существующем основании». Населенные вакуфы оставлялись во владении сельских обществ, занимающих их, а ненаселенные - за теми лицами, в пользу которых они учреждены, и наследниками этих лиц до пресечения их потомства. С 1886 г. новые вакуфы учреждались лишь с разрешения генерал-губернатора. Право утверждения документов по управлению, контроля за правильным использованием и ревизии было предоставлено областным правлениям. В развитие положения 1886 г. Туркестанским генерал-губернатором издавались инструкции в 1891 г. и 1892 г., недостатком которых современники указывали смешение вакуфного права с правом на обеление. Нововведения были направлены на расширение фискального контроля над вакуфовами. Если ранее обеление, т.е. льгота от налогов разрешалась лишь вакуфам, имевшим в акте ханскую печать, а остальные вакуфы функционировали и без нее, то теперь лишь имеющие в учредительных документах ханскую печать признавались легитимными. Был установлен ограниченный срок представления материалов в областные правления (до 1 июля 1887 г.). По истечение этого срока не предъявленные документы призвались недействительными. Нововведение привело к значительному сокращению вакуфной собственности. По Самаркандской области оставлено было без рассмотрения из 1758 вакуфных документов 94%, в Ферганской области из 5800 72%. Из представленных документов часть также было забракована. Например, в Ташкентском уезде за неимением ханских печатей были аннулированы 36 (9%) из 397 вакуфов Гинс Г. Вакуф // Новый энциклопедический словарь.- Т.9. Под ред. Н.Н. Арсеньева. - С.320..
Вакуфы в Закавказье.
В Положении по управлению духовными делами мусульман Закавказья 1872 г. для шиитов и суннитов были установлены единые правила управления вакуфами Мы делаем ссылки на статьи, имеющие отношение для суннитов.. Все движимые и недвижимые вакуфные имущества, законно дошедшие «мечетям, мечетским школам, медресе, кладбищам и иным духовным установлениям» были объявлены в ведении местного духовенства и установленных над ним власти. Доходы с них распределялись согласно воле жертвователей и правилам шариата. Средства, остающиеся за удовлетворением потребностей религиозных учреждений, по мере возможности, должны были употребляться: «1) на содержание духовенства, вместо допускаемого на первое время отпуска и потребностей других установлений, не имеющих подобных источников, а равно на предприятия благотворительные или имеющие целью общие пользы как духовенства, таки вообще мусульман Закавказских и 2) на удовлетворение нужд и потребностей источников, а равно на предприятия благотворительные или имеющие целью общие пользы, как духовенства, так и вообще мусульман Закавказских» Свод уставов духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов... - Т.XI. - Ч.1. - Ст. 1663.. Высший надзор за вакуфами принадлежал Духовному правлению под наблюдением министра внутренних дел и местной власти в лице Кавказского наместника, а заведование означенным имуществом в пределах губернии возлагалась на губернские меджлисы Там же. - Ст. 1671, 1672.. в Положении 1872 г. был зафиксирован сложившийся порядок управления вакуфным имуществом на местах: «Непосредственное заведование всем имуществом, принадлежащим какой-либо мечети, училищу или иному установлению, вверяется комиссии из наличных приходских духовных лиц и местного сельского старшины или одного из депутатов мусульман городского общественного управления или иного избранного приходским (мечетского) духовного» Там же. - Ст. 1670.. О приходе и расходе сумм, поступающих от вакуфов, а также о сборах и пожертвованиях в пользу исламских институтов Духовным правлением ежегодно составлялась общая смета, согласно представленной Министерством внутренних дел форм. Документ получал силу закона с момента утверждения министром Там же. - Ст. 1667.. Виновные в противозаконных поступках в управлении, расходовании вакуфов подвергались ответственности, установленной за подобные нарушения в отношении казенной собственности Там же. - Ст. 1668.. Иски и судебные разбирательства между духовными учреждениями и частными лицами производились по гражданским законам Там же. - Ст. 1669.. Таким образом, вакуфное имущество в Закавказье принадлежало духовенству и управлялось по нормам шариата. Приобретение, продажа, обмен вакуфов осуществлялись с разрешения местной администрации Там же. - Ст. 1664, 1665..
Вакуфы в степных областях.
Во «Временном положении об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях» от 21 октября 1868 г., как мера к «ограничению развития исламизма в киргизских степях» РГИА. Ф.821. 0п.8. Д.602. Л.10об. объявлено изъятие духовных дел казахов из ведомства Оренбургского магометанского духовного собрания и передача их казахским муллам с подчинением «общему гражданскому начальству», через него - Министерству внутренних дел. Нововведение было направлено на свертывание применения норм шариата в повседневной жизни кочевников. Содержание мечетей, школ при них и мулл возлагалось на казахские общества исключительно на добровольных началах. Власти указали на запрет принуждать лиц, не желавших принимать участие в сборе этих средств (параграф 260). Учреждение вакуфов для содержания исламских институтов в степи не допускалось (параграф 261) Материалы по истории политического строя Казахстана (со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской революции). - Т.1. Алма-Ата, 1960. - С.340..
Вакуфы в округе Оренбургского магометанского духовного собрания.
Прошло почти два столетия после экспроприации русской властью земельных угодий татарских ханов и исламских институтов, когда в 1744 г. во внутренней России и Сибири мусульмане получили право на легальное содержание мечетей. В первой четверти XVIII в. было ликвидировано сословие татарских дворян - феодальная элита, владевшая небольшими вотчинами и поместьями. Оно было приписано к податному населению, а земельная недвижимость оформилась в четвертное землевладение. Основная масса мусульман - ясачные крестьяне - платила налог за пользование надельной землей и исполняла установленные правительством повинности. Мусульманское духовенство и мечети официально не владели недвижимостью, но существовали за счет пожертвований уммы.
Формирование правовой базы исламских институтов во второй половине XVIII - XIX вв. не коснулось этого весьма важного для жизнедеятельности махалли вопроса. Главная причина этого, на наш взгляд, кроется в деформации традиционных исламских институтов Среднем Поволжье во второй половине XVI - второй трети XVIII вв. и низком социально-политическим положении уммы. С учетом специфики формирования и оформления законодательства в области государственно-исламских отношений в Волго-Уральском регионе, в основе которого лежала практика возведения в ранг закона рассмотренного верховной властью частного случая, можно констатировать, что непризнание вакуфов в округе Оренбургского Духовного собрания во многом объясняется отсутствием духовных земельных вакуфов, а также пожертвований другой недвижимости в городской местности. Достаточно отметить, что в Казани, бывшей столице мусульманского государства, увеличение состоятельной прослойки из купечества и в целом этно-конфессиональной общины наметилось в последней четверти XVIII в. и к концу столетия она достигла 5 тыс. человек История Татарской АССР. - Т.1. - Казань, 1956. - С.200..