Материалы всероссийского семинара «Ислам и благотворительность»
Вакуфы в имперском правовом пространстве. Ислам и благотворительность
Загидуллин И.К.
Казань, 2006
Арабское слово «вакф» ли «вакуф» в буквальном смысле означает посвящение предмет на служение священным целям в широком смысле - отказ от известного имущества в пользу определенного юридического лица. В исламе вакуф означает неотчуждаемое имущество, предназначенное для определенных целей. В общеупотребительном смысле это имущество, право собственности, на которое по волеизъявлению учредителя вакуфа - жертвователя - ограничено пользованием всем или частью дохода или продукта. Вакуф может быть передан как отдельному дееспособному лицу, так и точно определенной группе лиц (в том числе и всем или некоторым из детей или потомков), а также предназначен на определенные благотворительные цели; последняя форма пожертвования обычно и подразумевается под вакуфом Ислам. Энциклопедический словарь. - М., 1991. - С.45..
Коран не знает вакуфа. Впервые вопрос о вакуфе возник во второй половине II в. по хиджри, когда множество вакуфных имений заставило обратить внимание на необходимость правовой охраны их обладателей. Постепенно выработанные мусульманскими законоведами положения приобрели характер норм, составили состав учения о вакуфе, по шариату вакуф должен был одарен желательно лицу или вещи, не способной к уничтожению, по исламу пожертвование должно было преследовать благочестивую цель Нофаль И. Курс мусульманского права, читанный в 1884/85 г. в учебном отделении восточных языков при Азиатском департаменте. -- Вып. I. - СПб., 1886 . - С.163-164, 173..
В последней четверти XVIII-XIX в. по мере экспансии новых территорий с компактным расселением мусульман правительство сталкивалась с институтом вакуфа, регламентировало ее исходя из геополитической ситуации в каждом случае конкретно. Внутриполитический курс самодержавия нового времени в отношении уммы в целом вписывается в дифференциальный подход по отношению к коренному населению российских окраин и внутренних губерний. Административное устройство окраин «переходного» этапа в процессе интеграции в общеимперскую административно-управленческую систему выражалась в создании наместничеств и генерал-губернаторств, где регламентация прав коренного населения производилась с учетом особенностей, традиций, обычаев, вероисповедания, уровня социально-экономического и культурного развития региона. Такой подход считался временным явлением.
Округ Таврического магометанского духовного правления
В новое время в Тавриде с данным видом недвижимости российская власть непосредственно столкнулась, когда начала упорядочивать управление земельными угодьями коренного населения. До этого времени они функционировали по традициям бывшего Крымского ханства: в Манифесте Екатерины II от 8 апреля 1783 г. было обещано мусульманам Тавриды «охранять и защищать их лица, храмы и природную веру, коей свободное отправление со всеми законными обрядами пребудет неприкосновенно» Арапов Д.Ю. Документы об управлении мусульман Тавриды в конце XVIII - начале XIX вв. // Сборник русского исторического общества. -- М., 2003. -- № 7(155). - С.91..
В «Положении для татар-поселян владельцев земель в Таврической губернии» от 28 сентября 1827 г. ПСЗ. - Собр. 2-е.-Т.II. - № 1417., впервые нашло отражение разделение вакуфов на частные и духовные. Было констатировано о неприкосновенности духовных вакуфов мечетей и училищ, при наличии соответствующих документов дарения, и нахождение их под попечением религиозного управления. Было обращено внимание на четкое расписание размера жертвуемой недвижимости. В 1829 г. в Симферополе были учреждены «Межевой комитет и комиссия для размежевания земель в Таврической губернии», призванные рассматривать иски о вакуфной недвижимости ПСЗ. - Собр.2. - Т.IV. - Отд. 1 - № 2617..
Спустя два года появился специальный закон «О вакуфских в Крыму имениях» 22 марта 1829 г. ПСЗ. - Собр.2-е. -Т. IV. - № 2761., уточнивший механизм попечения духовных вакуфов (недвижимых имуществ и денежных капиталов). Муфтий и Таврическое магометанское духовное правление стали ответственными перед Главным управлением департамента духовных дел иностранных исповеданий за их сохранность. В Духовном правлении заведены особые книги, куда записывались все вакуфы с указанием размера доходов и расходов на конкретные цели. Состоящие в споре вакуфы фиксировались в отдельную ведомость. Споры о духовных вакуфах велись по правилам гражданского судопроизводства, установленных для казенных имуществ. Новый закон был направлен на усиление контроля за вакуфами: через особого гражданского чиновника при содействии местного губернатора таврический муфтий должен был производить описи всех духовных вакуфов.
Новые вакуфы учреждались завещательными распоряжениями, при чем завещания под угрозой недействительности представлялись на утверждение не позже 6 месяцев с момента составления. В соответствии с законом 22 марта 1829 г. все ранее составленные завещательные акты возобновлялись в течение 3 лет и объявлялись на каждое имение отдельно по форме, установленной действующим законодательством.
Порядок управления вакуфами в «Положении о Таврическом магометанском духовном собрании» от 29 декабря 1831 г. был изложен в отдельном разделе. Доходы с них распределялись через мутаваллиев по желанию жертвователей. В случае, если жертвователи их не назначали, то мутаваллиями, избранными местной религиозной общиной или духовным начальством. Мутаваллии ежегодно представляли в религиозное управление отчеты об использовании вакуфных средств ЦГИА РБ. ф. И-295. Оп.6. Д.87. Л.35.. Духовные вакуфы признавались государством «неприкосновенной собственностью» духовенства. Частные вакуфы также состояли в ведении духовенства, но их пользование считалось прерогативой родов, которым они завещались, и сохранялись за ними до пресечения родовой линии, после чего имущества передавались казне - Российскому государству Устав духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов российской империи. - Изд.1857 г. - Т.IХ. - Ч.1. - Приложение к ст. 1203. - П. 1, 2..
Попечителем пожертвованного имущества выступало Таврическое магометанское духовное правление -- подведомственное Министерству внутренних дел учреждение, заботившееся о сохранности вакуфов в целостности. Нерентабельные, убыточные вакуфы могли быть продаваемы. Причем существовала следующая «квота» на продажу имущества: Духовное правление самостоятельно распоряжалось имуществом стоимостью до 300 руб., Департамент духовных дел иностранных исповеданий разрешал продажу пожертвованного имущества на сумму до 1 тыс. руб., а министр внутренних дел - до 5 тыс. руб., а распродажа вакуфного имущества свыше 5 тыс. руб. производилось с согласия Сената. При этом Духовное правление пользовалось правом губернской администрации. По вышеуказанным «квотам» для продажи эти учреждения имели возможность приобретать под вакуфы недвижимое имущество. Правда, в данном случае разрешение со стороны Министерства давал не министр единолично, а Совет министров, а приобретение недвижимости на сумму свыше 5 тыс. являлась прерогативой не Сената, а российского государя Там же. - Приложение к ст. 1203. - П. 3, 4.. Во второй половине XIX в. в законе появилось небольшое уточнение, предписывающее Духовному правлению командировать своих представителей на межевание вакуфных земель Там же. - Приложение к ст. 1391. - П. 4. Примечание..
Производство в религиозном учреждении торгов на отдачу вакуфных земель в арендное содержание признавалось правомочным только в случае присутствия на процедуре губернского прокурора Там же. - Приложение к ст. 1203. - П. 11..
На содержание мечетей и духовных училищ употреблялись только доходы с вакуфов Тамже.-Приложение к ст. 1203. - П. 5..
Контроль за вакуфным имуществом в Крыму осуществлялся по следующей схеме. В духовном управлении имелась «особая книга» для записи каждого вакуфа, по которой можно было проследить принадлежность пожертвованного имущества конкретной мечети или училищу, размер ежегодного дохода и статьи его расходов Там же. - Приложение к ст. 1203. - П. 6.. Всякий завещательный акт об учреждении вакуфов должен был представляться «на утверждение к исполнению» в Духовное правление течение шести месяцев. В случае просрочки установленного лимита времени, акт пожертвования автоматически признавался недействительным. Этот норматив распространялся и на акты по частным вакуфам Там же. - Приложение к ст. 1203. - II. 7.. В органах юриспруденции спорные дела о вакуфах приравнивались к спорам о казенном имуществе и производись по правилам гражданского судопроизводства Там же. - Приложение к ст. 1203. - П. 8.. Спорные дела о вакуфах записывались в особую ведомость Духовного правления, которая затем прилагалась к годовому отчету религиозного учреждения Устав духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов Российской империи. - Изд. 1857 г. - Т.IХ. - Ч.1. - Приложение к ст. 1203. - П. 9.. Отчеты о вакуфах после рассмотрения Духовым правлением, поступали начальнику Таврической губернии, от него - министру внутренних дел Там же. - Приложение к ст. 1203. - П. 10.. Мутаваллии несли материальную ответственность за соблюдением правил о пользовании пожертвованным имуществом. В случае нарушения, они подвергались судебному разбирательству. После выявления степени вины обвиняемого и размера причиненного им убытка, определялась мера наказания Там же. - Приложение к ст. 1203. - П.15..
Крымская война 1853-1856 гг. вызвала массовую эмиграцию коренного населения из Крыма в Турцию. Согласно сведениям Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора за 1869 г. в результате массового переселения в ряде районах появилась острая потребность в духовных лицах и обнаружилось 754 мечетей без прихожан и духовенства (184 соборных и 570 пятивременных) РГИА. Ф.821. Оп.8. Д.605. Л.37.. Поэтому после Крымской войны правительство стало делить духовные вакуфы на две категории: вакуфы упраздненных мечетей и вакуфы существующих мечетей. Последующие волны массовой эмиграции способствовали увеличению численности первой группы вакуфов. С 1858 г. по 1866 г. численность мусульман уменьшилась на 59,5% (с 252270 до 102245 человек), духовенства - на 88,9% (с 7573 до 842), мечетей - на 44,4% (с 1545 до 859) РГИА. Ф.821. О.8. Д.1096. Л.11. Д.1127. Лл.З об.-4. Подсчитано нами.. Одновременно царское правительство проводило целенаправленную политику заселения Крыма русскими. В 1869 г. местной администрацией были собраны сведения о размерах вакуфов упраздненных мечетей с целью их продажи для использования вырученных средств на развитие татарского и русского образования среди мусульман. Вследствие отсутствия генерального межевания земель в Крыму, собранные материалы оказались далеко неполными РГИА. Ф.821. Оп.8. Д.605. Лл. 40-40 об..
По закону 1829 г. духовенство должно было следить за переходом частных вакуфов по наследству и уведомлять губернское начальство о пресечении владевших вакуфом родов. «Высочайше» утвержденным положением Комитета Министров от 5 июля 1874 г. с Таврического духовного собрания была изъята обязанность контроля над частными вакуфами, которая была передана местной Палате государственных имуществ, обязанной действовать в их отношении этих частных имуществ на основании закона о выморочных имениях. Таким образом, частные вакуфы оказались в ведении гражданской власти, потеряв всякую связь с началами мусульманского права: исчезло право духовных или благотворительных учреждений на часть Доходов, переход имуществ к этим учреждениям, не отчуждаемость частных вакуфов. Институт частных вакуфов превратился в аналогичный с заповедными имениями фамильное имущество, переходящее либо по мужской линии, либо ко всем нисходящим Устав Духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов Российской империи. - Продолжение 1876 г. - Т.ХI. - 4.1. - Ст. 1203. - Примечание..
Волна массовой эмиграции из исторической родины, спровоцированной Крымской войной 1853-1856 гг., и последующие переселенческие движения 1860-1870-х гг. сопровождались массовым присвоением предприимчивыми татарами земельных угодий, ставших бесхозными, производилась самовольна их продажа, часть недвижимости перешла во владение лиц имеющих на них право. Все это окончательно запутало владельческие отношения крымского частного вакуфного земельного фонда. Вследствие отсутствия юридических документов или уклонения владельцами их представить владельческие акты, усилия Министерства государственных имуществ по наведению порядка оказались безуспешными. Достаточно сказать, что к 1890 г. ни один вакуф из владения частных лиц не поступил в распоряжение казны РГИА. Ф.821. Оп.8. Д.605. Л.247 об..
Таврическое магометанское духовное собрание по разным причинам, прежде всего из-за запутанности дел о вакуфах: о наследниках, малочисленности своего штата, демографической катастрофой, вызванной массовыми переселениями мусульман заграницу, и по другим причинам объективно не могло установить контроль за духовной недвижимостью. К тому же сдача земель в аренду происходило беспорядочно за мизерную цену. За вакуфными имениями накопились большие недоимки. Издержки негативно сказывались на размерах доходов мечетей и училищ. Религиозный орган, в силу с малочисленности штатных единиц и отсутствия реальных властных полномочий не смог противостоять расхищению вакуфного фонда. Таврический муфтий и члены Духовного правления, обвиненные правительством в злоупотреблениях своим положением, были привлечены к уголовной ответственности.