В соответствии с Манифестом 26 февраля 1903 г. о необходимости пересмотра законодательства о правах раскольников, инославных и нехристианских религий в царском указе от 12 декабря 1904 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» было предписано властным структурам «принять ныне же в административном порядке соответствующие меры к устранению в религиозном быте их всякого, прямо в законе не установленного стеснения» Фархшатов М.Н. Самодержавие и традиционные школы башкир и татар в начале XX века (1900-1917 гг.). - Уфа, 2000. - С.156.. Вакуфная проблема в округе Оренбургского магометанского собрания относилась именно к такой категории стеснения.
В начале XX в. мнения о желательности установления контроля за деятельностью мутаваллиев, и самое главное - о подведении юридической основы под вакуфные институты стали высказывать видные общественные деятели уммы. Казанская национальная элита в лице Саидгерея Алкина, муллы Габдуллы Апанаева, купца Ахметзяна Сайдашева, идеолога национального движения Юсуфа Акчуры в своем прошении в правительство от 25 января 1905 г. просила узаконить «ведение и контроль над вакуфами и расширение правил института частных вакуфов подчинить полному ведомству Оренбургского магометанского духовного собрания» РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 361. Л. 13 об.. В своем прошении в Комитет Министров предоставление доверенные от двух башкирских сельских обществ Третьей Усергановской волости и трех обществ Пятой Усергановской волости Орского уезда Оренбургской губернии (1905 г.) высказались за предоставление Духовному собранию «исключительного, устраняющее всякое вмешательство административной власти, право управления и заведования вакуфами как имуществом, предназначенным всецело на удовлетворение церковных и благотворительных нужд», назвав ее на одну из неотлагательных проблем, требующей разрешения Фархшатов М.Н. Указ соч. - С.162..
В выработанном в губернском совещании с приглашением доверенных башкирских волостей для обсуждения вопросов, касающихся мусульманской религии и нужд башкирского населения, состоявшегося в г. Уфе 22, 23 и 25 июня 1905 г. в проект законов для мусульман-суннитов Оренбургского магометанского духовного округа, вакуфам был выделен отдельный раздел из 5 пунктов. По нашему мнению, в нем изложен взгляд Духовного собрания к данной проблеме. Вакуфами были названы имущества - движимые и недвижимые капиталы, пожертвованные или завещанные в пользу мечетей, мектебе и медресе, духовенству или мечети, для призрения сирот, бедных, умалишенных и неизлечимо больных и вообще для благотворительных целей. Вакуфы принимались в ведение Духовного собрания в случае, если его учреждение соответствовало правилам Шаригата. Вакуфы были безусловные - назначенные для богоугодных духовно-просветительских целей вообще или обусловленные употреблением на конкретные цели, в определенном месте по воле жертвователя и завещателя, выполнение которых является обязательным для лица или учреждения, принимающего дар. В то же время завещатель мог сам назначить особого исполнителя своей воли - мутаваллия. Все безусловные вакуфы передавались в ведение религиозного учреждения. Духовное собрание занималось переоформлением частной собственности в вакуфную. Для принятия, управления, хранения капиталов, наблюдения за их использованием, сохранения их целостности и неприкосновенности были выработаны специальные правила, согласно которым религиозный орган должен был: 1) вести строгий учет имущества с указанием назначения вакуфа, записывая в сведения в шнуровые книги, запрашивая при необходимости (с дозволения министра внутренних дел) «высочайшего» соизволения на принятие пожертвованного имущества; 2) осуществлять составление дарственных актов, переоформление капитала, принимать завещательные акты и обеспечить их сохранность; 3) заведовать, хранить и управлять вакуфным имуществом через духовные учреждения и лица, контролировать расходование доходов, а также приходские попечительства или мутаваллиев, организовать их отчетность и проверку представленных сведений; 4) выдавать при необходимости своим подчиненным или посторонним лицам доверенностей на управление и ведение судебных дел по делам о вакуфах Протокол Уфимского губернского совещания, образованного с разрешения г. министра внутренних дел из доверенных башкирских волостей Уфимской губернии для обсуждения вопросов, касающихся магометанской религии и вообще нужд башкирского населения 22, 23 и 25 июня 1905 г. - Уфа: Губерн. тип., б.г..
Предложение муфтия М. Султанова (1905 г.) о замене действующего устава религиозного управления, уставом управления духовных дел иностранных исповеданий для мусульман-суннитов Закавказья, также предполагало легализацию вакуфов. Однако никакой реакции со стороны Министерства внутренних дел не последовало. Были проигнорированы и другие обращения мусульманских общин по этому поводу.
Ш Всероссийский мусульманский съезд (16-21 августа 1906 г.) в Нижнем Новгороде, в свое постановление по реорганизации управления духовными делами мусульман включил пункты, предоставляющие право (или обязывающие) обновленное религиозное управление («Махкама-и-Исламие») «заведовать вакуфными имуществами и заботиться об увеличении их» (пункт В), а также «наблюдать за благоустройством мечетей и медресе» (пункт Д) Аршаруни А., Габидуллин X. Очерки панисламизма и пантюркизма в России. - М., 1931. - С.118..
IV мусульманский съезд, состоявшийся в Санкт-Петербурге в июне 1914 г., высказался за легализацию земельных вакуфов как среди башкир, так и в степных областях. В итоге была принята резолюция о предоставлении надельных участков пользу мечетей степных областей там, где казахи оседают, а также о предоставлении башкирам-вотчинникам права отчуждать безвозмездно в пользу мечетей, мектебе и медресе свободные от душевых наделов земли Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской благотворительности... - С.22..
Как совершенно справедливо отметил Д.Д. Азаматов, «Не получив соответствующей поддержки от правительства оно (Духовное собрание - И.З.) пыталось действовать самостоятельно, что получило решительный отпор не только со стороны государственных чиновников, но и вызывало недовольство у крупных благотворителей. Действия Духовного собрания оценивались как вмешательство во внутренние дела мусульманских общин, попытка присвоить собственность культовых и образовательных учреждений. Несмотря на подобные нападки государственному учреждению удалось выдержать свою линию, направленную на введение двойного контроля над расходами вакуфных средств» Там же. - С.80.. Благо, что Министерство внутренних дел не препятствовало подобной деятельности религиозного управления. Укрепление позиции и капитала татарской буржуазии, формирование джадидисткого движения, рост численности мусульманского населения, активность духовных лиц и предпринимателей способствовали динамичному развитию исламских институтов. В этой ситуации, Духовное собрание поставило своей целью выполнение роли третейского суда. До 1908 г. открыто еще не говорилось о возможности частичного использования доходов от вакуфных средств на нужды религиозного учреждения, однако его незавидное финансовое положение, несомненно, предполагало в дальнейшем такую перспективу пополнения доходной части.
Связанная с капиталовложениями вакуфная система не терпела самотека и бесконтрольности. Система вакуфов держалась главным образом на честности и порядочности мутаваллиев. В разрешении споров Духовное собрание выступало в качестве справедливого и беспристрастного судьи и постепенно снискало уважение со стороны мусульманских общин. Не случайно на рубеже ХIХ-ХХ вв. в большинстве актах дарения Духовное собрание называлось в качестве третейского судьи. Такое доверие было во многом достигнуто благодаря усердию и личным качествам муфтия М. Султанова и заседателей, прежде всего, Р. Фахреддинова.
Духовное собрание в деле управления вакуфами стало активно использовать свой периодический орган журнал «Маглюмат». В частности, указывалось на необходимость в обязательном порядке присылки учредительных актов. Важную роль в усилении богоугодной благотворительности среди мусульман сыграли татарская периодическая печать, где публиковалась информация о пожертвованиях, провозглашались призывы о служении нации и исламу Там же. - С.24..
8 февраля 1917 г. муфтий М. Баязитов в третий раз за период службы духовной главой мусульман выехал в Петроград. Один из вопросов, на который он хотел обратить внимание высокого начальства, как писала газета «Вакыт», была связана с упорядочением вакуфов, завещанных в пользу приходов «Вакыт». - 1917. - 17 февраля. - № 178..
В капиталистическом обществе право человека дарить свое имущество признавалось неотъемлемой частью гражданского права личности. В рамках предоставленных возможностей мусульмане России могли полноценно заботиться о финансировании и поддержке религиозных учреждений, что было непосредственно связано с гарантией их религиозных прав. Однако законодательная база, регламентирующая дальнейшее существование вакуфов, дававших доход, отсутствовала. Дело в том, что мечети, мектебе и медресе округа Оренбургского магометанского духовного правления по российскому законодательству не признавались юридическими лицами. Словесные духовные завещания для органов юриспруденции никакой силы не имели Законы гражданские // Свод законов Российской империи. - Изд. 1857 г. - Т.Х. - Отд.1. - Ст. 1023..
По смыслу «Основных государственных законов» мусульмане Российской империи могли в полной мере пользоваться с одним из важных институтов, оказывающим благотворной влияние на жизнедеятельность исламских институтов. Однако права мусульман различных регионов регулировались особыми указами и положениями. Именно поэтому признавались правительством вакуфные имущества окраин, присоединенных России в последней четверти ХVШ-ХIХ в.: в Тавриде, Средней Азии и Закавказье. В момент составления в 1831 г. Устав Оренбургского магометанского духовного собрания вакуфы во внутренних губерниях лишь начинали возрождаться и не стали социальным явлением. Поэтому они отсутствовали в уставном документе. В результате de ure правительство игнорировало институт вакуфа, в то же время признавало за российскими подданными права дарения на богоугодные цели в рамках действующего законодательства, а Оренбургское магометанское духовное собрание, курирующие духовные дела, de facto признавал пожертвования на духовные нужды вакуфами и рассматривал споры и обязанности мутаваллиев по шариату.
Таким образом, можно констатировать о том, что в отличие от других исламских управлений в Российской империи, в рассматриваемый нами период Духовное собрание было лишено возможности официального попечительства на вакуфами, потому что они не признавались в Европейской части страны. Это обстоятельство явилось следствием антимусульманского внутриполитического курса русского самодержавия второй половины XVI - середины XVIII вв., в результате которого произошла деформация многих сторон жизнедеятельности исламских институтов, в том числе и вакуфов.
Прихожане, как правило, обращались в Духовное правление жалобой, в случаях нарушений условий акта дарения. Такие пожертвования мусульман Духовное собрание справедливо признавало вакуфами, тем более, что во многих случаях пожертвователи в актах или духовных завещаниях употреблялся термин «вакуф». Нередко дарители уполномочивали религиозное учреждение контролировать мутаваллиев. Таким образом, существующее законодательство в целом позволяло мусульманам самостоятельно решать проблемы по возведению, а также по содержанию институтов ислама.
Духовное собрание было заинтересовано в увеличении вакуфного имущества - стабильного источника финансовой подпитки исламских институтов. Исходя из постройки мечетей, мектебов и медресе и других богоугодных учреждений на пожертвования уммы в общую стоимость вакуфа в округе Оренбургского магометанского духовного собрания обоснованно можно включить стоимость вышеназванных исламских институтов.
Анализ редких случаев отказа жертвователями исполнять свои письменные решения о пожертвования позволяет говорить о преобладании традиций «обычного права» в этом вопросе. Духовное собрание с пониманием относилось к изменившимся жизненным обстоятельствам, оставляя подобные случаи без последствий. Как правило, в таких случаях формальным «облегчающим обстоятельством» становилось предыдущая благотворительная деятельность дарителя, по укреплению институтов ислама Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской благотворительности... - С. 17..
Главной причиной индифферентного отношения верховной власти к проблеме вакуфов в округе Оренбургского духовного собрания, на наш взгляд, является отсутствие протеста со стороны мусульман на существующее законодательство, потому что население было в целом довольно предоставленными правами. К тому же в пореформенный период осуществлялась политика по уменьшению численности и установление государственного контроля над вакуфами религиозных учреждений в Средней Азии, Закавказье и Крыму. В этих условиях признание вакуфов на остальной территории империи в целом противоречило государственной установке по отношению институтов ислама в целом и особенно по отношению Таврического и Оренбургского духовных округов. Наконец, при наблюдавшейся тенденции по ограничению использования шариатских норм в жизнедеятельности мусульман, признание вакуфов явилось бы с точки зрения государства, мерой нежелательной.
Самое главное - признание вакуфов означало бы принятие государством на себя обязанностей защитника имущества исламских институтов, блюстителя экономических интересов мусульманских подданных, что противоречило политике «невмешательства» в религиозные дела мусульман и способствовал усилению ислама. В этом суть стремлений Духовного собрания по установлению своего контроля за вакуфным имуществом уммы. Ибо достижение поставленной цели означали бы равноправие мусульман внутренних губерний с единоверцами на окраинах, находившихся по многим аспектам в более льготном положении. Отказ Министерства внутренних дел в законодательном порядке решать данный вопрос под предлогом рассмотреть его позже, после разработки новых правил по управлению вакуфами в Крыму, не стал решением назревшей проблемы. С негласного согласия правительства, предварительно представив проект по управлению в Министерство внутренних дел, Духовное собрание постепенно присвоило себе функции апелляционного органа и попечителя.
Отталкиваясь от положения мусульманской юриспруденции об институте вакуфа, религиозное учреждение стремилось приспособить вопросы управления к требованиям нового времени, модернизируя его.
Во второй половине XIX в. на окраинах проявилась тенденция по секуляризации вакуфов, ибо вопрос, помимо религиозных прав мусульман, имел экономическую подоплеку - речь шла значительных земельных угодьях, что задевало проблему русской колонизации. В этих условиях становится понятной нежелание правительства официально признать и легализовать вакуфы во внутренних губерниях, доселе являвшихся привилегий уммы российских окраин.
Список сокращений
НА РТ - Национальный архив Республики Татарстан
ПСЗ - Полное собрание законов Российской империи
РГИА - Российский государственный исторический архив
ЦГИА РБ - Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан