При рассмотрении технологий проведения таможенного контроля необходимо иметь в виду следующие понятия: 1) таможня отправления - это любая таможня, где для всей партии товара или ее части начинается перевозка по процедуре внутреннего таможенного транзита (МТТ), 2) таможня назначения - любая таможня, где заканчивается перевозка по процедуре МТТ, 3) процедура внутреннего таможенного транзита (МТТ) - порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления до таможни назначения, 4) перевозчик - предприятие или организация, осуществляющие перевозку, давшие обязательство таможенным органам о доставке товаров в таможню назначения, 5) склад временного хранения - специально выделенные и обустроенные помещения, открытые площадки и иные места, предназначенные для хранения под таможенным контролем товаров и транспортных средств с момента представления таможенного органу и до их выпуска.
Этапы таможенного контроля:
) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством и принятие таможенным органом такого уведомления;
) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них;
) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них;
) оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения, доставка;
) контроль за доставкой;
) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
) уведомление таможней отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
) принятие таможенным органом таможенной декларации;
) таможенный контроль и таможенное оформление товаров после принятия таможенным органом таможенной декларации;
) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
При вывозе товаров и транспортных средств последовательность указанных операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля. Приведенную схему можно рассматривать в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь, каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо представления лицу в соответствии с избранным таможенным режимом находится на временном хранении под таможенным контролем. Согласно приказу ФТС РФ от 04.02.2011г. № 206 «Инструкция об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар)» местом прибытия на таможенную территорию ТС и доставки товаров и транспортных средств может быть только склад временного хранения. Склады временного хранения с одобрения таможенных органов могут утверждаться в любых местах. В аэропортах, на аэродромах и в портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадях станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу ТС, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным. Статус «находящихся на временном хранении» товары и транспортные средства приобретают автоматически с момента и в силу их представления таможенному органу. Помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения отражается в уведомлении таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств, подаче краткой декларации или транспортных, коммерческих и иных документов, если они содержат сведения, подлежащие указанию в краткой декларации. Краткая декларация подается перевозчиком. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на ее подачу, таковым для таможенных целей является водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством, перевозящим товары.
Такие процедуры, как уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории, доставка товаров и транспортных средств и документов на них в место, определяемое таможенным органом, представление их в места доставки, временное хранение, в ТК ТС рассматриваются в качестве предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции при осуществлении таможенного контроля направлены на недопущение ввоза на территорию ТС и вывоза из нее запрещенных товаров и транспортных средств, а также их идентификацию и призваны облегчить и ускорить производство таможенного оформления.
Таможенный контроль с применением таможенной декларации (ТД). ТД является основным документом, используемым для декларирования товаров. Это официальный документ установленной формы (ТД1 и ТД2), используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу ТС. ТД применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: таможенная стоимость товара превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЭ, в отношении товара применяются меры экономической политики, взимаются таможенные пошлины и налоги. В ином случае декларирование товаров осуществляется путем предоставления в таможенный орган заявления в произвольной форме.
Необходимо соблюдать основные требования по заполнению ТД. ТД заполняется на русском языке, в основном на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке, в некоторых случаях разрешается сведения заносить от руки. ТД должна заполняться разборчиво и не должна содержать подчисток и помарок. ТД подписывается декларантом, которым может быть физическое или юридическое лицо. Если декларантом является юридическое лицо, удостоверение ТД осуществляется подписью его работника, обладающего правом заполнения ТД и печатью юридического лица.
Комплект ТД состоит их четырех сброшюрованных листов, которые распределяются следующим образом:
¾ первый экземпляр ТД остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
¾ второй экземпляр ТД остается в отделе статистики таможенного органа;
¾ третий экземпляр ТД возвращается декларанту;
¾ четвертый экземпляр: а) при вывозе товаров - вместе товарораспорядительными документами направляется в таможенный пункт пропуска на границе, б) при ввозе товаров - остается в отделе таможенной стоимости органа, проводящего таможенное оформление.
Правила заполнения ТД утверждены Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257 (ред. от 18.12.2014г.) «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Подача декларантом ТД сопровождается предоставлением в таможенный орган следующих документов:
Документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ТД от собственного имени включают в себя коммерческие документы на оформляемый товар.
Такими документами могут быть: а) документы, являющиеся основанием для поставки товаров: контракт (договор) купли-продажи; контракт (договор) мены при бартере; соглашение на поставку на выставку при временном ввозе; приглашение на гастроли; письмо при ввозе гуманитарной помощи; б) документы, подтверждающие стоимость товара: спецификация, счет-фактура на партию товара.
Товарно-транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров это коносамент при поставке груза морским транспортом, международная автомобильная накладная либо товарно-транспортная накладная (внутрироссийская), авианакладная при поставке груза авиационным транспортом, железнодорожная накладная при поставке груза железнодорожным транспортом, багажная ведомость при поставке груза багажом, багажная квитанция при перемещении груза посылкой или бандеролью.
Документы, предназначенные непосредственно для производства таможенного оформления:
¾ документы контроля за доставкой товара: а) документ контроля за доставкой при перевозке груза между российскими таможнями, б) книжка МДП (CARRNET TIR) при перевозке грузов автомобильным транспортом между таможнями, в том числе, расположенными в различных государствах, в) лицензия таможенного перевозчика, регистрационная карточка таможенного перевозчика при перевозках грузов по лицензии таможенного перевозчика;
¾ лицензия на переработку товара при использовании режимов переработки,
¾ декларация таможенной стоимости
¾ оригинал и копия паспорта сделки.
Документы, подтверждающие расчеты между отправителем и получателям товара - это платежное поручение, если платежи на оплату производятся в рублях РФ; заявления на перевод, если платежи по контракту производятся в иностранной валюте.
Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, либо обеспечение уплаты таможенных платежей - это платежное поручение, если платежи производятся в рублях РФ; заявления на перевод, если платежи производятся в иностранной валюте; квитанция, если оплата производится наличными в кассу банка или таможни; договор залога при отсрочке платежей; гарантия банка или иного кредитного учреждения при отсрочке платежей.
Документы, предъявляемые при таможенном оформлении в случае контроля за ввозимыми товарами со стороны других государственных органов - это лицензия, разрешение органов внутренних дел, разрешение органов Министерства здравоохранения, сертификат соответствия товара, в случае необходимости подтверждения безопасности товара.
Документы, подтверждающие юридический статус предприятия - это свидетельство о государственной регистрации предприятия, справка из органов Государственной статистики с указанием кодов ОКПО и СОАТО, справка из органов налоговой инспекции о постановке предприятия на налоговый учет, справки банка, подтверждающие наличие у организации-получателя расчетных рублевых и текущего валютного счетов.
Электронная копия ТД.
Все представленные документы вносятся декларантом в специальную опись документов, прилагаемую к ТД.
Таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в ТД и представленных документах. С разрешения таможенного органа представленные документы могут быть составлены и на иностранном языке. Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ и включает следующие этапы:
. Прием, регистрация и учет таможенной декларации;
. Контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТК ВЭД и страны происхождения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования;
. Валютный контроль и контроль таможенной стоимости;
. Контроль таможенных платежей;
. Досмотр и выпуск.
На различных этапах таможенного контроля возможно
обнаружение ошибок, носящих технический характер. В этом случае должностное
лицо, их обнаружившее, составляет сопроводительную записку с указанием ошибок и
передает на следующие этапы контроля. На основании указанной записки декларант
имеет право в присутствии должностного лица исправить ошибки и заверить эти
исправления подписью и печатью. Если же на каком-либо этапе контроля обнаруживается факт, делающий
невозможным выпуск товара, об этом делается соответствующая запись с указанием
такой причины. В этом случае на ТД и в транспортных документах ставится штамп
«Выпуск запрещен» в правом верхнем углу транспортного документа - номер ТД.
Если сведения ТД и прилагаемых документов удовлетворяет необходимым
требованиям, ставится штамп «Выпуск разрешен». Должностные лица таможенных
органов РФ не вправе по собственной инициативе заполнять письменную таможенную
декларацию перевозчика, а также изменять или дополнять сведения в ней. По
завершении операции с грузовой таможенной декларацией таможня готовит сводку
полученной информации путем заполнения первичных форм статистической отчетности.
Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров[16].
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.
Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:
¾ выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;
¾ недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;
¾ проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.
К подвиду таможенного контроля транспортных средств можно отнести контроль товаров, перемещаемых водителями грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы и водителями пассажирских автобусов. Этот подвид таможенного контроля осуществляется аналогично контролю товаров, перемещаемых физическими (частными) лицами.
Таможенное оформление и контроль на шоссейных погранпереходах (пунктах пропуска) грузового автотранспорта осуществляется в такой последовательности:
¾ подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
¾ проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;
¾ принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства;
¾ таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;
¾ таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров;
¾ вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;
¾ выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны[2].
Пограничный, паспортный контроль, а также контроль со стороны других служб осуществляются одновременно с таможенным. Порядок такого взаимодействия между различными службами устанавливается технологическими схемами пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.
Последовательность таможенного оформления и контроля пассажирского автотранспорта такова:
¾ подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления и предъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя и пассажиров должностному лицу погранвойск или таможенного органа (в зависимости от принятой технологической схемы) при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
¾ таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя и пассажиров;
¾ таможенное оформление и контроль транспортного средства;
¾ выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров на выезд или въезд соответственно.
Ниже мы рассмотрим отдельные технологические операции таможенного оформления и контроля на пограничных переходах.
Подача уведомления о намерении ввоза/вывоза применяется только в грузовом сообщении и является обязанностью перевозчика. На практике эту обязанность исполняют водители транспортных средств.
При ввозе на таможенную территорию представляются:
¾ комплект документов на грузовую отправку, который включает в себя: товарно-транспортную накладную международного автомобильного сообщения (CMR), выписанную организацией, заключившей договор перевозки в качестве перевозчика; отгрузочную спецификацию на перевозимые товары, счет (фактуру или проформу) на товары; книжку МДП (если перевозка осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП) и документы на допущение транспортного средства к перевозке под таможенными печатями и пломбами; технические и регистрационные документы на транспортное средство; различного рода сертификаты, лицензии и разрешения, выданные компетентными органами на перевозимые товары в соответствии с действующими правилами и другие;