Перед таможенной службой стоит двоякая задача: оказание широкого содействия развитию торговли путем упрощения таможенных процедур, обеспечения выборочности контроля и повышение его эффективности, а также осуществление жесткого таможенного контроля над международными перемещениями товаров, транспортных средств и физических лиц с которыми связан наибольший риск. Как решить данную задачу?
Для этого предполагается использовать предварительное информирование и подачу декларации до ввоза товаров на территорию Таможенного Союза и России, широкое применение системы электронного декларирования. Ежедневная аналитическая деятельность отделов применения системы управления рисками (ОПСУР) таможен на местах направлена на достижение главной цели контроля - его выборочности. Методы таможенного контроля могут быть применены в отношении участника ВЭД любой значимости от мелкого импортера с нерегулярными сделками до экспортера международного масштаба.
Контроль может быть также осуществлен независимо от размеров таможенных пошлин и налогов, которые вызывают сомнения. Применение СУР позволит таможенным органам перейти от мер контроля за перемещением к мерам, основанным на аудите. Целевым ориентиром выборочности контроля может выступать объем, степень и глубина отдельных форм контрольных мероприятий (например, досмотра).
По данным таможенной статистики досмотру в России сегодня подлежат 60-65% объема всех товарных партий, ввозимых в страну (причем динамика положительна с учетом того, что совсем недавно эта цифра составляла 90-95%). Однако целевые показатели работы зарубежных таможенных служб Западной Европы или США (к которым стремится и ФТС РФ) совсем другие. Например, в США фактическому досмотру подлежит 6-8% товарных партий, ввозимых на территорию страны.
Возникает вопрос: за счет чего достигнут такой результат в развитых странах? Это объясняется более эффективным применением систем предварительного информирования и СУР. В США таможенный контроль осуществляется либо до прибытия товаров, либо после их выпуска. Более того, таможенный контроль практически не проводится на этапах разгрузки/выгрузки товаров, что позволяет решить многие свойственные российским условиям проблемы перевалки внешнеторговых грузов, не допускать простои вагонов, судов, ж/д составов. Это в свою очередь ведет к снижению коммерческих расходов участников ВЭД.
Попутно решается еще одна задача повышения эффективности контрольных действий - экономия бюджетных средств на проведение таможенного контроля в части финансирования таможенной службы. Дело в том, что по фактам контрольных мероприятий своевременно принимаются необходимые организационные решения на основе «работы над ошибками». Какие основные проблемы в области таможенного контроля можно наблюдать в России?
Сегодня в России практически 90% импорта попадает под действие профилей рисков или охвачено ими. Это значительный объем продовольствия, медикаментов, одежды и других товаров вплоть до технологического оборудования. Однако, несмотря на «срабатывание» профилей - самих рисков меньше не стало! Проблема «серого» импорта не устранена.
Например, по оценкам специалистов на российском рынке доля контрафактной продукции составляет не менее 50%. В страну завозится поддельная одежда и обувь, косметика и медикаменты, парфюмерия, алкоголь и табак и многое другое, что представляет повышенный риск.
Таким образом, об эффективности таможенного контроля говорить сложно. Можно сказать, что таможенный контроль фактически превратился в коррупционную ловушку, которую породила неэффективная система таможенного администрирования. Говорить о выборочности таможенного контроля, к сожалению, также не приходится. Это во многом объясняется сложившейся практикой действий таможенной службы и ее отношением к участникам ВЭД.
Логика положений внутренних должностных приказов, инструкций, писем и других документов таможенной службы противоречит нормам, как Таможенного Кодекса Таможенного Союза, так и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», не говоря уже о международных стандартах Киотской Конвенции. Анализ подобного рода документов и реакций таможенной системы позволяет сделать вывод о том, что главное, на что направлен таможенный контроль сегодня - это максимальное сдерживание импортных потоков на границе путем всеобъемлющих контрольных действий.
Речь идет даже не о фактическом контроле, например в форме досмотра, сколько о документальной проверке предоставленных в таможенный орган сведений о товарах или транспортных средствах.
Проверка, подтверждение или не подтверждение сведений указанных в таможенной декларации и сопроводительной документации, запрос дополнительных документов и сведений, «прохождение» этих документов по технологической схеме таможенного органа занимает время, а значит - приводит к потерям участников ВЭД.
Другая причина неэффективности таможенного контроля - механизм формирования профилей рисков, его влияние на внешнеторговые процессы и ценовые факторы. Большинство профилей рисков затрагивают контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а значит, таможенная служба сегодня помимо выполнения фискальных функций приобретает еще и функции ценового регулятора, прямо или косвенно воздействуя на цену импортных товаров (в процессе корректировки таможенной стоимости).
И проблема даже не в том, что большинство участников ВЭД «не видят» профилей рисков, а значит, не могут оценить обоснованность действий сотрудников таможенных органов, т.е. они не знают какие товары, например, подлежат досмотру, степень такого досмотра, что дозволено при досмотре, а что нет. При этом степень и объем досмотра могут быть легко увеличены по решению начальника таможенного органа или даже таможенного поста.
Проблема заключается в следующем: В процессе корректировки таможенной стоимости, воздействуя и оказывая влияние на цены импортируемых товаров, таможенная служба выполняет не свойственные функции ценового регулятора. Поэтому от качества профилей рисков по корректировке таможенной стоимости зависит очень многое. И здесь (по мнению сотрудников таможенных органов, которые разрабатывают профили рисков) возникают проблемы.
Например, для того чтобы провести анализ цен на одну товарную позицию необходимо организовать целые экспертные группы (поскольку источников ценовой информации очень много), которые должны включать представителей деловых кругов, профессиональных оценщиков и сотрудников таможенных органов. Понятно, что в современных условиях, особенно учитывая закрытость СУР, сделать это невозможно.
Поэтому разрабатываемые сегодня профили рисков далеки от совершенства, а зачастую даже не отражают рыночные цены на реальные товары. В этих условиях некоторые участники ВЭД (располагая информацией таможенных органов) имеют широкий арсенал методов занижения таможенной стоимости, а добросовестные участники ВЭД в свою очередь, заявляя таможенную стоимость ниже контрольного индикатора профиля риска, сталкиваются с серьезными проблемами.
О какой эффективности СУР и таможенного контроля можно говорить при таком положении дел? Судите сами. Сухие цифры таможенной статистики свидетельствуют о том, что «серые» схемы занижения таможенной стоимости охватывают 70% товарных поставок в Россию. Располагая информацией об индикаторах профилей рисков, недобросовестные участники ВЭД заявляют таможенную стоимость чуть выше порогового значения, установленного профилем риска.
Ситуация усугубляется тем, что решения судов по корректировке таможенной стоимости в 98% случаев принимаются не в пользу таможенных органов. Основной аргумент - заявления таможенного органа о корректировке таможенной стоимости носят вероятностный или субъективный характер. В результате таможенный контроль превратился в выборочный инструмент давления на добросовестных участников ВЭД и привилегию для «избранных» фирм или компаний. В итоге вполне легальные фирмы, осуществляющие производственные процессы или технологические операции (например, такие компании как «Форд», «Дженерал Моторс», осуществляющие сборку автомобилей или производство техники как «Самсунг» и др.) попадают в «черный» список таможни.
В это же время огромное количество «нелегалов» через «серых брокеров» расширяют свой «бизнес» на территории страны. Есть ли выход из тупика? Один из способов решения проблем подобного рода - эффективное создание новых и совершенствование действующих профилей рисков. Все это невозможно осуществить без научной проработки вопроса, без участия делового сообщества и экспертов в широком обсуждении конкретного наполнения профилей рисков (в том числе в рамках анализа ценовой информации).
Второй способ повышения эффективности таможенного контроля -
полномасштабное развитие института предварительного информирования и
совершенствование процедур таможенного оформления на основе практики
электронного декларирования. В условиях унификации информационных баз данных по
линии СУР в рамках Таможенного Союза как никогда остро стоит вопрос о повышении
эффективности взаимного информационного обмена таможенных служб стран-участниц.
От того насколько быстро удаться подготовить качественную базу общесоюзных
профилей рисков и обеспечить их внедрение в жизнь зависит эффективность проводимого
таможенного контроля.
3.2 Направления совершенствования таможенного
контроля
Внедрение ZBS систем в таможенные органы стран-членов ВТО.
Всемирная таможенная организация (ВТО) − межправительственная международная организация, членами которой являются таможенные службы практически всех стран мира.
Главной задачей ВТО является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Для выполнения данной задачи был разработан ряд инструментов, в том числе и Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция). Конвенция предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.
Такие комитеты ВТО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб. Наибольшую трудность среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств − авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, рефрижераторов, так как их контроль связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ (2-3 часа на одно транспортное средство). Z-Backscatter системы (система обратного рассеяния) разработала и внедрила American Science and Engineering (AS&E). AS&E использует передовые технологии в промышленности, чтобы устанавливать рентгеновские системы осмотра, которые могут обнаружить множество угроз:
¾ запрещенные наркотики;
¾ незаконные иммигранты;
¾ взрывчатые вещества, включая бомбы, заложенные в грузовики и автомобили;
¾ радиоактивные угрозы, включая ядерные устройства и «грязные бомбы»;
¾ ввезенные контрабандой товары, такие как алкоголь, табачные изделия и другие;
¾ пластмассовое и металлическое оружие;
¾ ограждение, чтобы скрыть радиоактивные материалы[26].-Backscatter системы могут осмотреть автомобили, фургоны и грузовики, так же как пакетированный груз, а также воздушные и морские грузовые контейнеры. AS&E разработала множество конфигураций этой системы:
¾ Z-Backscatter Van (ZBV);
¾ MobileSearch HE (High Energy) system;
¾ Z-Portal system;
¾ Sentry Portal system;
¾ OmniView Gantry;
¾ Z-Gantry system.
Z-Backscatter технология дает данным системам беспрецедентные способности обнаружения, делая её предпочтительной технологией, когда требуются высшие уровни безопасности. Такие системы используют американский Отдел национальной безопасности (включая американскую таможню и пограничную службу) и американское Министерство обороны, а также пограничная служба Соединённого Королевства (UKBA), Гонконгская таможня, Новозеландская таможня, таможня Абу-Даби и Порт Sokhna (Египет).
В 2007 году Приморская таможня Украины, находящаяся на территории Ильичевского морского торгового порта, получила от Посольства США мобильную рентгенотелевизионную систему Z-Backscatter Van (ZBV) для «неразрушающего контроля крупногабаритных грузов», которая позволит «значительно увеличить объемы переработки контейнеров в порту». Z-Backscatter Van установлена в фургоне для доставки грузов, используя функцию «одностороннего формирования изображений обратного рассеивания», система ZBV может использоваться для предварительного осмотра транспортных средств, морских контейнеров и вторых грузов на наличие террористической угрозы и другой контрабанды, проезжая рядом с такими объектами. Производительность досмотровой работы составляет 20 контейнеров в час.
Страны-члены ВТО стремятся оборудовать таможенные пункты пропуска уникальными Z-Backscatter системами, с помощью которых можно обеспечить быстрый и безопасный осмотр грузов, увеличить пропускную способность пункта пропуска. Однако данные системы являются дорогостоящими, поэтому достижение 100%-ого уровня досмотра в любом пункте пропуска во многих странах является невозможным.
) Эффективным путём решения проблемы затраты времени на таможенный контроль могло бы стать внедрение программы аналоговой программе США «SENTRI», скорость принятия решения которой исчисляется секундами[30].
Данная программа предполагает предварительное представление сведений о физическом лице и проверку этих сведений ТПС. В дальнейшем выдаваемая регистрационная карточка используется для ускоренной идентификации лица. Наряду с этим на лобовом стекле автомобиля устанавливается трансмиттер для автоматической регистрации сотрудником таможни транспортного средства и физического лица. Таможенная служба США в состоянии представить полный перечень данных об импортных товарах в режиме реального времени. Компьютерная система готова не только самостоятельно принимать решения, но и анализировать обстановку, делать прогнозы и давать исчерпывающую информацию иным государственным органам. В автоматическом режиме оформляется 98% внешнеторговых грузов. В настоящее время автоматизированная система обладает третьей по величине в мире базой данных. Создана уникальная компьютерная телекоммуникационная система Automated Commercial System (ACS), которая связала свыше 2300 субъектов внешнеторговой деятельности и структур, ее обеспечивающих. Используются около 200 различных компьютерных подсистем, имеются 800 баз данных.
) Для повышения таможенного контроля в области рисков необходимо обеспечить реализацию мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Определить основные направления дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:
. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.
. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.