При отсутствии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
При этом должностное лицо таможенного органа проставляет в 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп «Ввоз запрещен», заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием даты.
Должностное лицо таможенных органов направляет пакет документов (копии транспортных (перевозочных) документов, объяснение водителя и др.) должностному лицу ПКВП для рассмотрения вопроса о наличии события административного правонарушения за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами ПКВП: в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах; по результатам применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами ПКВП проводится досмотр (осмотр).
При применении автоматизированной информационной системы учитывается следующая периодичность проведения досмотра (осмотра) отдельных групп подконтрольных товаров: а) при ввозе животных - в отношении каждой партии животных; б) в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего досмотру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных товаров по отдельно взятому государству; в) в случае введения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ограничений на ввоз подконтрольных товаров - в отношении каждой партии соответствующих подконтрольных товаров; г) при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подконтрольного товара нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением, в дальнейшем проводится досмотр 5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия-изготовителя.
До введения в эксплуатацию автоматизированной информационной системы применяется согласованный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) перечень подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Для проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностное лицо таможенного органа направляет подконтрольные товары в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска и проставляет на 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп Предъявить ветнадзору, заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием времени и даты.
При этом должностное лицо таможенного органа передает документы на указанные подконтрольные товары должностному лицу ПКВП. Дежурное должностное лицо ПКВП в соответствии со схемой организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров животных, применяет следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.
Документарный контроль заключается в проверке: - документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров; - наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров; -соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.
Физический контроль включает в себя: - досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных; - проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров; - контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров; - контроль условий и режима перемещения (перевозки); - контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.
В случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных применятся лабораторный контроль (осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях).
Отбор проб для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 834. При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории Таможенного союза осмотру подлежит каждая их партия. В пункте пропуска через таможенную границу Таможенного союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.
Проведение таможенного осмотра/досмотра в отношении товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется с привлечением уполномоченного должностного лица ПКВП. Акт ветеринарно-санитарного досмотра подписывает должностное лицо ПКВП, лицо или представитель лица, обладающего полномочиями в отношении подконтрольного товара, должностное лицо таможенного поста, уполномоченное на проведение таможенного контроля в форме досмотра/ наблюдения.
По результатам проведенного должностным лицом ПКВП ветеринарного контроля должностным лицом ПКВП принимается соответствующее решение (о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате) и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению №3 к Положению о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза: «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара», после чего должностное лицо ПКВП заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов, личной номерной печатью, даты контроля.
По завершении ветеринарного контроля должностное лицо ПКВП направляет представителя перевозчика для завершения таможенного контроля. Должностное лицо ПКВП информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на указанные подконтрольные товары. Данные о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенного органа и ПКВП, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров, который ведется в автоматизированной информационной системе Аргус.
Помещение товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется должностным лицом таможенного органа только при наличии на товаротранспортных документах штампов, подтверждающих осуществление ветеринарного контроля и разрешающих ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза. В случае принятия уполномоченным должностным лицом ПКВП решения о запрете ввоза товара, подлежащего ветеринарному контролю, на таможенную территорию Таможенного союза (проставления штампов ветеринарного контроля «Ввоз запрещен») осуществляется возврат транспортного средства на сопредельную территорию в установленном порядке (для товаров происхождения стран - членов ЕС возврат товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется только при наличии декларации о возврате грузов, оформленной уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора).
Обращаем внимание грузополучателей, что оформление ветеринарных сертификатов Таможенного союза (ветеринарных сертификатов формы 6) взамен ветеринарных сертификатов страны-экспортера возможно только при наличии учетной записи в автоматизированной информационной системе Аргус по конкретному наименованию товара в соответствии с разрешением Россельхознадзора на ввоз.
15 марта вступил в силу Федеральный закон от 04.03.2013г. № 17-ФЗ, которым ратифицировано Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза (далее - Соглашение). Соглашение было заключено между странами Таможенного союза (далее - ТС, Союз) 22 июня 2011 г. Данный международный акт был принят для исключения дублирующих функций уполномоченных органов стран ТС по осуществлению транспортного контроля на внутренних границах стран ТС. Рассмотрим основные положения Соглашения[4].
Транспортные средства, которые следуют в государство ТС через территорию другого государства Союза, должны проходить транспортный контроль на внешней границе ТС. Контроль осуществляется согласно законодательству страны, через территорию которой следует транспортное средство, и в соответствии со ст. ст. 4 - 6 Соглашения. Органы транспортного контроля должны взаимно признавать документы, оформленные ими по результатам контроля.
Напомним, что Федеральным законом от 28.12.2010г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» помимо прочих видов контроля к полномочиям российских таможенных органов отнесено проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.
В соответствии с Соглашением органы транспортного контроля страны, через государственную границу которой осуществляется въезд в ТС, помимо установленных внутренним законодательством действий, должны осуществлять ряд проверок, перечисленных в ст. 4 Соглашения. К ним, в частности, относится проверка соответствия весовых и габаритных параметров транспорта нормам, аналогичным установленным в странах Союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также данным, указанным в специальных разрешениях; проверка соответствующих разрешений на перевозку и т.д.
Если в ходе указанных контрольных действий будут выявлены нарушения, то водителю выдается уведомление:
¾ о выявленных несоответствиях;
¾ о необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другой страны ТС;
¾ о ближайшем контрольном пункте органа транспортного контроля другой страны ТС, в котором необходимо представить доказательства устранения несоответствий параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.
Соглашением также установлен дополнительный (помимо содержащегося в ст. 4 Соглашения) перечень контрольных действий, которые должны осуществляться при выезде транспортного средства через внешнюю границу ТС. К ним, например, относится проверка наличия у перевозчика: квитанции об уплате сборов за проезд по дорогам стран ТС, по которым осуществляется проезд, квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок, и т.д.
Кроме того, Соглашение устанавливает случаи, когда разрешения (специальные разрешения) являются недействительными. К таким случаям среди прочего отнесены: оформление и использование разрешений с нарушением законодательства страны ТС, органами которой они были выданы; несоответствие характеристик транспортного средства характеристикам, предусмотренным разрешением.
Помимо прочего, страны ТС договорились о гармонизации
законодательства, методов и технологий осуществления транспортного контроля, о
регулярном обмене информацией, ведении соответствующих баз данных и об ином
взаимодействии, способном обеспечить эффективную реализацию норм Соглашения.
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
3.1 Основные проблемы
таможенного контроля
Сегодня вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание, как со стороны Федеральной таможенной службы РФ (здесь на первом плане проблема повышения эффективности таможенного контроля, изменения его качества и приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами), так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Причем последние находятся зачастую в «пространстве неопределенности» по отношению к действиям сотрудников таможенной службы и вынуждены приспосабливаться к изменениям самой системы контрольных действий ФТС РФ.
В России таможенный контроль является исключительной прерогативой таможенных органов и в этом смысле на плечах ФТС РФ лежит груз ответственности за применение форм, методов и средств таможенного контроля. Понятно, что такое положение дел приводит к появлению различного рода «рисков» и проблемных ситуаций во взаимоотношениях между участниками ВЭД и государством в лице таможенной службы.
Попытаемся взглянуть на проблему эффективности таможенного контроля сквозь призму интересов государства и участников ВЭД. Для того чтобы понять философию, логику, методологию и механизм современного таможенного контроля (эволюцию его форм) мы должны ответить на ряд ключевых вопросов.
Каким образом должна быть устроена система эффективного таможенного контроля? Существует ли в этой области какие-либо стандарты, к которым мы должны стремиться? Общепризнанным международным стандартом в области таможенного контроля является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция, ред. 1999 г.), которая содержит Генеральное приложение № 6 «Таможенный контроль». Именно это международное соглашение определяет философию и методологию проведения таможенного контроля в странах, подписавших Конвенцию. Документ предлагает базовые принципы проведения контроля.
Согласно Киотской конвенции таможенный контроль должен поддерживаться на минимальном уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками. Осуществление таможенного контроля на основе таких принципов позволит сотрудникам таможенных органов:
¾ сосредоточить внимание на сферах повышенного риска и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов;
¾ увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства, а также недобросовестных участников ВЭД и физических лиц;
¾ оказывать содействие добросовестным участникам ВЭД и физическим лицам, способствовать ускорению международных товарных потоков.
Следует отметить, что положения и рекомендации Киотской конвенции в Российской Федерации фактически применяются с 2003 года. Но ратифицирована она была только в 2010 г. Также, весьма заметно использование положений Киотской конвенции при разработке Таможенного кодекса Таможенного союза и ФЗ от 27.11.2010г. № 311-ФЗ - «О таможенном регулировании в РФ»[5].
Так, например, 94 статья Таможенного Кодекса Таможенного Союза устанавливает принципы выборочности и достаточности при проведении таможенного контроля. Глава 18 Кодекса детализирует вопросы применения системы управления рисками (СУР). Сегодня СУР должна стать философией проведения таможенного контроля, его неотъемлемой частью[17]. На практике это выражается в разработке специальных документов для служебного пользования, которые носят название «профили рисков». В них содержится описание риска (вероятности нарушения таможенного законодательства), область риска: категории перемещения, товары и транспортные средства, отнесенные к элементам «повышенного» риска на основе заранее разработанных индикаторов - критериев (т.е. показателей, которые позволяют отнести эти товары и транспортные средства к категориям риска).
Категории перемещения, представляющие риск с точки зрения безопасности государства - это такие предметы, как наркотики, оружие, психотропные, ядерные вещества, а также обычные товары, в отношении которых есть вероятность занижения таможенной стоимости. Профили также содержат указания на применение прямых мер минимизации рисков - конкретных действий или мероприятий должностных лиц таможенного органа по предотвращению рисков.