Материал: Таможенный контроль

. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

) В ходе реализации мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств необходимо следовать следующими направлениями дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

. Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.

. Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

. Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.

. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

. Развитие таможенной инфраструктуры, строительство стационарных ИДК и широкомасштабное оборудование пунктов пропуска через государственную границу РФ площадками для использования мобильных ИДК.

. Организация своевременного и качественного технического обслуживания, мониторинга и контроля за состоянием элементов системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств.

. Освоение технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК на различных видах международного сообщения.

. Активизация международного сотрудничества в сфере применения ИДК в целях обеспечения региональной и глобальной безопасности.

. Организация передислокации мобильных ИДК из одних пунктов пропуска в другие с учетом оперативной обстановки, интенсивности грузопотока и т.д. Решение существующих проблем и вопросов позволит увеличить коэффициент охвата товаров и транспортных средств таможенным контролем в форме таможенного осмотра с использованием ИДК при одновременном повышении эффективности применения ИДК. Важным показателем эффективности использования ИДК будет являться декриминализация внешнеэкономической деятельности, что еще более актуально с учетом реализации концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе РФ.

Таким образом, до осуществления 100% охвата осмотром с использованием ИДК всех объектов контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, таможенный контроль на основе системы управления рисками с применением данного высокотехнологического средства ТК будет оставаться одним из основных инструментов пресечения случаев нарушения таможенного законодательства.

) Было бы целесообразно включить в Таможенный кодекс норму, заложенную в ст. 106 ТК ТС: Статья 106. Централизованная таможенная очистка:

. Таможенные органы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по месту его регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечить доступ к грузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в другой таможенный орган. В таких случаях таможенная задолженность считается возникшей в таможенном органе, в который была подана таможенная декларация или был обеспечен доступ к таможенной декларации.

. Таможенный орган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечен доступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверке декларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей сумме любой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров.

. Таможенный орган, в котором товары были предъявлены, осуществляет, без ущерба контролю, проводимому в целях безопасности и защиты, любые виды проверок, обоснованно требуемые таможенным органом, в который была подана таможенная декларация, или был обеспечен доступ к таможенной декларации, и разрешает выпуск товаров с учетом информации, полученной из этого органа…»

Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором формирования нормального делового климата в странах Таможенного союза для создания благоприятных условий в области внешнеэкономической деятельности.

Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без системного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит снизить затраты времени на его проведение, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенные формальности в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Основой системы являются порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение, правоохранительную поддержку.

Необходимо сохранить таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном. По мнению автора, Россия слишком поспешно отменяет таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном, нужно еще как минимум на несколько лет его сохранить. Это нужно не только для того, чтобы обезопасить страну от притока контрафактной продукции. Ведь есть некие исключения из списка товаров, по которым таможенная пошлина переносится на внешний контур ТС. Не 100% товаров попадают под общие правила Таможенного союза. К примеру, в Белоруссию товар может ввозиться беспошлинно, а в России он облагается пошлинами. Российская таможня должна быть уверена, откуда ввезен товар. К примеру, через Белоруссию и Казахстан в Россию могут начать ввозиться партии молдавского вина, запрещенные для ввоза в Россию.

Хотелось бы привести важный пример из история для обоснования выше приведённого пути повышения таможенного контроля. В ЕС Таможенный союз был создан в 1968 году, а таможенный контроль на внутренних границах сохранялся у них до середины 90-х годов. И это правильно, потому что есть масса разных случаев, когда такой контроль нужен. Нужно взимать таможенную пошлину на внутренних границах со странами ТС, таможенную пошлину вполне можно перенести на внешний контур.

Не исключено возрождение схем «серого» импорта и ухода от налогов за счет реэкспорта товаров и услуг. Контроль будет возможен только при полной координации усилий таможенников трех стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данное время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства.

Реализуется он путем осуществления комплекса мероприятий, которые обеспечивают своевременное выявление нарушений таможенного законодательства и взятых ею международных обязательств, контроль за выполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил[9].

Таможенный контроль осуществляется в таких формах: проверка документов и сведений; таможенный досмотр; учет; устное опрашивание физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; обзор территорий и помещений составов временного хранения, таможенных складов, свободных составов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, которые подлежат таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой положено на таможенные органы.

Основными принципами таможенного контроля является избирательность и достаточность форм. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства страны.

Таможенный контроль организовывается и осуществляется на всей таможенной территории страны.

Таможенный контроль осуществляется служебными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра.

Для эффективности таможенного контроля таможенные органы должны использовать новейшие технические средства, а также восполнять «пробелы» используя международный опыт усовершенствования таможенного контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Решение Комиссии ТС № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» <http://customsexpert.ru/spravochnik/zakon/quoto-primenenii-veterinarnosan.htm> [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

.        Соглашение от 12.12.2008 года «о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

3.      Таможенный кодекс Таможенного Союза текст с изменениями и дополнениями от 10.10.2014 г. [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

.        Федеральный закон от 04.03.2013 № 17-ФЗ «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

.        Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

.        Вагин, В.Д. Таможенное право [Текст]/ В.Д. Вагин. - М. : Российской таможенной академии, 2009. - 341 c.

.        Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст]/ А.Н. Гуев. - М. : Дело, 2008. - 206 с.

.        Драганов, В.Г. Основы таможенного дела [Текст]/ В.Г. Драганов. - М. : Экономика, 2010. - 327 с.

.        Жигалина, О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов [Текст]/ О.С. Жигалина. // Таможенное дело. - 2007. - № 1. - С. 13-14.

10.    Истомин, С.И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные процедуры [Текст]/ С.И. Истомин. // Современное право. - 2007. - № 10. - С. 8-9.

11.    Ковалева, Н.Е. Особая зона таможенного контроля [Текст]/ Н.Е. Ковалева. // Эж-Юрист. - 2008. - №8. - С. 7-10.

12.    Козырин, А.Н. Таможенное право России. Общая часть [Текст]/ А.Н. Козырин. - М. : Спарк, 2012. - 321 с.

.        Коник, Н.В. Таможенное дело [Текст]/ Н.В. Коник. - М. : Омега-Л, 2010. - 208 с.

.        Крупица, М.С. Таможенная служба Австралии как инновационная площадка в области разработки международных стандартов применения систем управления таможенными рисками [Текст]/ М.С. Крупица, В.Н. Федоров. - СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - 284 с.

.        Кудашкин, В.В. Таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза контролируемых товаров [Текст]/ В.В. Кудашкин. // Известия вузов. Правоведение. - 2008. - №3. - С. 24-29.

16.    Кулешов, А.В. Курс лекций по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» [Текст]/ А.В. Кулешов. - СПб. : СЗАГС, 2008. - 100 с.

.        Лямкина, А.Ю. Таможенный контроль с применением инспекционно-досмотровых комплексов в рамках системы управления рисками странами Таможенного союза [Текст]/ А.Ю. Лямкина. - СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - 192 с.

.        Мячин, А.Н. Правила таможенного оформления физическими лицами товаров и транспортных средств [Текст]/ А.Н. Мячин. - СПб. : Тирекс, 2008. - 256 с.

.        Новиков, А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела [Текст]/ А.Б. Новиков. // Законодательство и экономика. - 2008. - № 12. - С. 23-25.

.        Покровская, В.В. Таможенное дело: учебник [Текст]/ В.В. Покровская. - М. : Юрайт, 2011. - 731 с.

.        Толкушкин, А.В. Таможенное дело: учебник [Текст]/ А.В. Толкушкин. - М. : Высшее образование, 2010. - 506 с.

.        Тышов, А.А. Система управления рисками в таможенной службе Соединенных Штатов Америки [Текст]/ А.А. Тышов, Д.И. Яковлев. - СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. - 240 с.

.        Шамахов, В.А. Таможенный контроль [Текст]/ В.А. Шамахов. - М. : Софт Издат, 2012. - 312 с.

24.    The Australian National Audit Office [Электронный ресурс] // http: // <http://> www.anao.gov.au.

25.    Аналитический портал «Право и таможня» [Электронный ресурс] // http: // www.tamognia.ru.

.        Виддоусон, Д. Управление рисками в таможенном контексте [Электронный ресурс] // http: // www.adb.org <http://http: // www.adb.org>.

.        Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» [Электронный ресурс] // http: // www.vch.ru <http://www.vch.ru>.

28.    Официальный сайт Министерства Национальной Безопасности США [Электронный ресурс] // http: // www.dhs.gov.

29.    Официальный сайт Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана [Электронный ресурс] // http: // www.eurasiancommission.org <http://http: // www.eurasiancommission.org>.

.        Официальный сайт Таможенной Пограничной Службы США [Электронный ресурс] // http: // www.cbp.gov.

31.    Таможня для всех - российский таможенный портал [Электронный ресурс] // http: // www.tks.ru.

Приложение А

Таблица А.1 - Основные крупные участники ВЭД

Приложение Б

Таблица Б.1 - Показатели вывоза и ввоза в регионе деятельности Курской таможни