ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В данной работе применены следующие термины с соответствующими определениями, обозначениями и сокращениями:
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
ТСТК: технические средства таможенного контроля.
СУР: система управления рисками.
ВЭД: внешнеэкономическая деятельность.
ТК ТС: таможенный кодекс Таможенного союза.
ФТС: Федеральная таможенная служба.
ФЗ: федеральный закон.
ДТ: декларация на товары.
ТН ВЭД: товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
ИДК: инспекционно-досмотровый комплекс.
МАПП: многосторонний автомобильный пункт пропуска.
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день тема таможенного контроля является наиболее важной в таможенной сфере. В целом таможенный контроль устанавливает характер и содержание деятельности таможенных органов.
С 1 июля 2010г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основе положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТКТС. Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Процесс таможенного контроля Таможенного союза содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений Таможенный Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяется их правовая природа и смысловое наполнение, что, соответственно, требует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Перемены ожидают и такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль. Таможенный кодекс Таможенного союза практически воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного союза. Статья 4 ТКТС гласит, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы.
Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также и таможенного законодательства Таможенного союза.
Актуальность данной темы, заключается в том, что значительные изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.
Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводниками которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.
Цель данной работы - раскрыть понятие таможенного контроля и охарактеризовать его формы и принципы, а также изучить виды таможенного контроля, раскрыть систему управления рисками, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза.
Для достижения поставленной цели в данной работе решаются следующие частные задачи:
. систематизировать теоретический материал;
. рассмотреть общие положения о таможенном контроле;
. узнать его правовую природу, объект и субъект;
. рассмотреть виды, способы и формы таможенного контроля;
. изучить СУР.
Объектом исследования данной дипломной работы являются особенности таможенного контроля, его формы, призванные способствовать повышению эффективности таможенных органов.
Предметом исследования дипломной работы является сам процесс таможенного контроля, как важный элемент деятельности таможенных органов, а также положения действующего законодательства в области таможенного дела.
Методологической базой дипломной работы является комплекс взаимодополняющих методов исследования, а именно: методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме, методы изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики управления, количественные и качественные методы сбора эмпирической информации.
Для написания диплома использовались ТКТС, нормативные акты Российской
Федерации, комментарии к ТКТС, приказы ФТС РФ, Решения Комиссии Таможенного
союза и другая литература.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенного контроля, регулируются разделом III ТК ТС «Таможенный контроль».
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с положениями ТК ТС и является одной из основных функций таможенных органов.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (ст.4 п.1 ТК ТС)[3].
Для проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе на основании служебного удостоверения беспрепятственно входить на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию момент пересечения ими таможенной границы является началом таможенного контроля, а завершается таможенный контроль в момент выпуска для свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную собственность, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Если имеются достаточные основания полагать, что имеются нарушения российского таможенного законодательства, а также в случаях использования метода контролируемой поставки, таможенный контроль товаров и транспортных средств может проводиться в любое время вне зависимости от времени выпуска товаров и транспортных средств.
При вывозе товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается в момент принятия таможенной декларации и заканчивается при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза.
В зависимости от предмета таможенного контроля различают таможенный контроль товаров, таможенный контроль транспортных средств, таможенный контроль услуг[19].
В зависимости от направления перемещения товаров и транспортных средств различают таможенный контроль ввозимых на таможенную территорию России, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и транзитных (перемещаемых через таможенную территорию Таможенного союза) товаров.
Характер участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сотрудничающих стран позволяет выделить такие его разновидности:
¾ односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят, как правило, таможенные органы только одной из стран;
¾ двусторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят раздельно таможенные органы каждой из стран;
¾ совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными органами обоих государств.
Таможенный контроль может быть однократным и повторным в зависимости от того, какое количество раз товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в течение определенного периода.
Однократным таможенный контроль признается в случае, если таможенная граница пересекается в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Под повторный таможенный контроль подпадают товары и транспортные средства, которые в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды.
В зависимости от видов транспорта, перемещающего товары, различают: таможенный контроль на водном транспорте; над железнодорожными перевозками; над международными авиаперевозками; над автомобильными перевозками; таможенный контроль товаров, перемещаемых стационарными транспортными средствами (например, посредством трубопровода, линий электропередач), а также международных почтовых отправлений, включая экспресс-доставку и дипломатическую почту.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенный контроль морских судов, таможенный контроль речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта, таможенный контроль автотранспортных средств[3].
Формами таможенного контроля являются: проверка документации и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля, таможенная ревизия.
Все формы таможенного контроля можно подразделить на документальные и фактические.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, являясь одной из фактических форм проведения таможенного контроля, представляет собой административное действие должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу. По результатам осмотра в случае необходимости может составляться акт в установленной форме или проставляться отметка на имеющемся транспортном документе.
Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, идентифицируются таможенными органами.
Таможенный контроль, осуществляемый путем идентификации товаров и транспортных средств, заключается в наложении пломб, печатей, нанесении цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлении штампов, взятии проб и образцов, описании товаров и транспортных средств, составлении чертежей, изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использовании товаросопроводительной и иной документации, а также с использованием других средств идентификации.
Должностные лица таможенных органов осуществляют проверку маркировки товаров специальными марками или наличия на них идентификационных знаков, отсутствие которых рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров без производства таможенного оформления и выпуска, если лицо, у которого такие товары были обнаружены, не докажет обратное.
Таможенный досмотр - это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения в установленном порядке наименований и качества товаров, их цены и количества[13].
Кроме этого, таможенный досмотр - осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Для обнаружения скрытого перемещения товаров производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств, с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть сокрыты предметы.
Для выполнения целей таможенного досмотра применяются технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п.
Личный досмотр может быть проведен, если имеются основания полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.
Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица, принимается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) и оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых при себе физическим лицом товаров[7].
Процесс проведения личного досмотра условно может быть разделен на три этапа.
Первый (подготовительный) этап, осуществляется перед началом личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу решение начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра; оглашает физическому лицу его права и обязанности, которыми оно обладает при проведении такого досмотра и предлагает добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется названным лицом путем соответствующей отметки на решении о проведении досмотра. Если физическое лицо отказывается от совершения вышеназванных действий, то на решении о проведении личного досмотра делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписью должностного лица таможенного органа, объявившего о проведении личного досмотра.
Второй этап. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Помещение для проведения личного досмотра должно быть изолированным и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ иных лиц в помещение, где проводится личный досмотр, должен быть исключен. Также должна быть исключена возможность наблюдения за процессом проведения личного досмотра со стороны. Тело досматриваемого лица обследуется исключительно медицинским работником.