Для обеспечения экономического роста необходимо выполнение, как минимум, следующих трех предпосылок:
В стране в максимально возможной степени используется уже имеющийся производственный потенциал.
Финансовые ресурсы, порождаемые российской экономикой, остаются внутри России и являются главным источником спроса на отечественную продукцию. Утечка капитала в 15-20 млрд. долларов ежегодно эквивалентна 400-500 млрд. рублей конечного спроса или 6-8% процентам потенциального прироста производства каждый год. Именно то, что эти финансовые ресурсы из года в год вывозятся за пределы страны и является, фактически, одной из главных причин многолетнего производственного спада.
В экономике России существуют условия для нормальной инвестиционной деятельности и осуществляется процесс расширенного воспроизводства.
Именно под углом зрения создания этих трех условий рассматриваются все вопросы экономической политики и формируется концепция и прогноз экономического развития России на среднесрочную перспективу.
11.2 Концепция развития
Наши исследования показывают, что значительный экономический рост в России (на уровне 7-10% в год) не только необходим, но и возможен. В ближайшие годы он может опереться на некоторые позитивные факторы, возникшие, в том числе, в результате спада производства. Важнейший из них - ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. В настоящее время мы имеем ситуацию, когда экономика страны не имеет жестких ограничений по транспорту, энергии, металлу, другим сырьевым ресурсам, а также по рабочей силе и ее квалификации. Любая страна, которая не имеет такого рода ограничений, демонстрирует экономический рост.
Следующим фактором, который мог бы служить для экономического роста, является натуральный капитал - здания, сооружения, станки, механизмы, тепловые и электрические коммуникации - значительная часть которого в настоящее время не участвует в производстве, однако в случае начала роста экономики становятся неким бесплатным ресурсом.
В настоящее время есть возможность выйти из кризиса “рывком”, обеспечив в среднесрочной перспективе высокие темпы экономического роста, существенное приближение к дореформенным масштабам экономики, а, следовательно, и продвижение к реальной социально-экономической стабилизации, нормализации различных аспектов воспроизводственного процесса. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что сохранившийся ресурсный потенциал не вечен. Любое промедление с разработкой и реализацией адекватной социально-экономической политики с неизбежностью сокращает обусловленные этим потенциалом возможности позитивного экономического развития, достижимые его итоги.
Таким образом, предлагаемая концепция подъема российской экономики основывается на исследованиях, подтверждающих наличие некапиталоемкого варианта развития большинства отраслей народного хозяйства и промышленности и, как следствие, экономики в целом.
Распространение представления о неконкурентоспособности ресурсного (в частности, промышленного) потенциала страны оправданы лишь отчасти. Иначе говоря, в настоящее время в России имеется ресурсный потенциал, активизация которого позволяет производить продукцию, конкурентоспособную на внутреннем рынке.
Расчеты показывают, что на перспективу до 2005 г. только за счет использования уже существующих производственных мощностей производство может быть увеличено на 35-40%. Ситуация последних двух лет, когда, при практически неизменных инвестициях промышленное производство растет темпом 8-10% (в среднегодовом исчислении), только подтверждает сделанные выше выводы. Более того, масштабная девальвация рубля, которая в реальном выражении составляет величину порядка 50%, создала условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и дала толчок к значимым процессам импортозамещения. В результате удалось не только восстановить, но и превзойти докризисный уровень промышленного производства. Одновременно улучшение конъюнктуры на мировых рынках по традиционным товарам российского экспорта позволило существенно улучшить финансовое состояние экспортных отраслей. Вследствие относительно более медленного роста цен на продукцию производственно-технического назначения снизились издержки во многих отраслях обрабатывающей промышленности. Все это привело к образованию в ряде секторов экономики значительных объемов “избыточной” ликвидности.
Таким образом, в настоящее время в российской экономике имеются главные предпосылки начала экономического подъема, а именно, избыточные мощности и избыточные денежные ресурсы. Задача состоит в том, чтобы эффективно соединить эти важнейшие факторы роста.
Производственные мощности, квалифицированная рабочая сила, отсутствие значимых ресурсных ограничений безусловно являются важнейшими резервами и факторами упрочения позитивной экономической динамики. В то же время, они могут оказаться мертвым капиталом, если не будут призваны к жизни, если не будут оплодотворены реальным платежеспособным спросом.
Незадействованные производственные мощности и другие резервы существовали и в 1998 году, и в 1995 году, но заработали они только тогда, когда в экономике произошло реальное (то есть, в сопоставимых ценах) увеличение конечного спроса. Реальный рост конечного спроса происходит только в том случае, когда доходы экономики растут быстрее цен. Так в 1999 г. доходы экономики выросли почти на 70%, в то время как увеличение цен (дефлятор ВВП) составило только 61%. Это означает, что потенциал экономического роста в 1999 году составлял как минимум (170/161) = 1.06, т.е. порядка 6%.
Таким образом, если и в дальнейшем удастся обеспечить опережающую, по отношению к ценам динамику доходов, мы сохраним ситуацию реального увеличения конечного спроса в экономике. Тем самым, задача макроэкономической и, в особенности, денежно-кредитной политики распадается на две. Первая состоит в том, чтобы по возможности максимально сдерживать рост цен. Вторая - в том, чтобы порождать и стимулировать рост доходов в экономике.
Любой рост доходов в конечном итоге реализуется в виде либо роста цен, либо роста производства. Сдерживание цен при стимулировании доходов не может не превратиться в рост производства при наличии свободных производственных мощностей и ресурсов, на базе которых возможен выпуск продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке страны.
Ключевая роль в регулировании цен и доходов, безусловно, принадлежит Центральному банку. Именно он определяет курсовую политику и, одновременно, формирует динамику денежного предложения, предопределяя характеристики платежеспособного спроса в экономике. Валютный курс в настоящее время является главным якорем, сдерживающим динамику цен. В то же время, усилий одного Центрального банка может оказаться недостаточно. Последние месяцы мы вновь наблюдаем опережающий рост цен на такие элементы затрат, как газ и тарифы на транспортные перевозки. В этой связи, представляется необходимым ужесточить политику государственного регулирования цен на продукцию отраслей естественных монополистов, с тем чтобы не допустить их необоснованного завышения.
Для того, чтобы меры регулирования цен и доходов были эффективны, чтобы не допустить чрезмерного отрыва роста доходов от роста цен и обеспечить своего рода обратную связь с экономикой, необходим постоянный мониторинг относительной динамики цен и доходов на макроуровне.
Главными препятствиями в активизации имеющегося ресурсного потенциала, т.е. реальными ограничениями возможных темпов роста, являются:
недостаточность внутреннего спроса как потребительского, так и инвестиционного;
неразвитость механизмов государственного регулирования совокупным спросом;
неравномерная аллокация в экономике финансовых ресурсов и отсутствие эффективного банковского механизма их перераспределения;
отсутствие у предприятий собственных оборотных средств для оживления производства при ценовой недоступности банковских кредитов:
недоступность долгосрочных заимствований из национальных источников.
Помимо перечисленных проблем, необходимо иметь в виду, что возможности “безинвестиционного” роста достаточно ограничены. И уже через 4-5 лет все свободные ресурсы могут быть задействованы. Это означает, что без значительного наращивания инвестиций и ввода новых фондов дальнейший рост будет невозможен. Таким образом, уже в ближайшие годы наиболее существенным ограничением может стать нехватка капитальных вложений.
Именно на преодоление, в первую очередь, этих ограничений должна быть направлена макроэкономическая денежно-кредитная политика, а также политика в области стимулирования конечного спроса.
Итогом такой целенаправленной политики может стать устойчивый экономический рост российской экономики. При этом, вырисовываются три этапа в процессе перехода к устойчивому развитию:
Первоначальный - этап импортозамещения, связанный с использованием девальвационного потенциала. Его начало можно отнести к октябрю 1998 г. Учитывая, что масштабы импортозамещения, в рамках сложившегося соотношения курса и паритета покупательной способности рубля, оценивается максимально в 6-7% роста ВВП и 10 - 12% роста промышленного производства, рост производства, связанный с использованием этого потенциала может быть исчерпан в течение 1999-2000 гг. Задача состоит в том, чтобы поддержать это стихийное движение к восстановлению экономики и превратить его в первый импульс долгосрочного динамичного развития.
Второй этап неинвестиционного (малоинвестиционного) роста, связанный с максимально возможным задействованием неиспользуемых производственных резервов. Учитывая, что оживление в экономике этапа импортозамещения также опирается на задействование неиспользуемых мощностей, общий потенциал которых оценивается в 35-40% роста продукции, масштабы увеличения производства на втором этапе можно оценить в 25-30%. Таким образом, все резервы неинвестиционного роста исчерпываются не позже 2004 года. Это означает, что важнейшая задача этого этапа - не только восстановление нормального инвестиционного процесса, но и подготовка соответствующих инвестиционных заделов с тем, чтобы не позже 2005 года большая часть прироста производства обеспечивалась на вновь вводимых мощностях.
Третий этап - этап выхода на нормальный режим воспроизводства, характеризующийся высокой степенью обновления капитала.
Главным препятствием на пути использования имеющегося ресурсного потенциала остается недостаточность внутреннего спроса, значительная дифференциация предприятий реального сектора по уровню рентабельности и по обеспеченности собственными оборотными средствами в условиях, когда банковская система не в состоянии выполнить функции по переливу капитала из одного сектора экономики в другой. Это приводит к ценовой недоступности банковских кредитов и отсутствию реальных возможностей долгосрочного заимствования.
Принципиальное значение для выработки экономической политики имеет тот факт, что основная часть потенциального дополнительного спроса в последние месяцы формируется за счет девальвационных доходов экспортно-ориентированного сектора. Реально же данный сектор ни в части оплаты труда своих работников, ни в части наращивания инвестиций не готов предъявить спрос, тем более на внутреннем рынке, в масштабах, соответствующих росту их доходов. Таким образом, дополнительные доходы экспортно-ориентированного сектора, возникшие в результате девальвации рубля (а также и улучшения ценовой конъюнктуры мировых рынков), фактически, превращаются в ресурс для вывоза капитала.
Основным фактором активизации внутреннего конечного и промежуточного спроса становится конструктивное преодоление ситуации, в которой одна часть экономики имеет избыточные доходы, которые не может эффективно использовать, а другая - испытывает острую потребность в финансовых ресурсах для развития производства, имеющего потенциальный спрос.
Стратегические перспективы развития экономики во многом будут определяться тем, удастся ли направить дополнительные доходы экономических агентов на внутренний рынок и, прежде всего, на инвестиции. Если да, - то наметившиеся тенденции оживления производства в режиме импортозамещения получат новый импульс за счет расширения конечного спроса (накоплений). Если нет, - то экономика может войти в новую полосу стагнации.
Таким образом, ключевая проблема государственной экономической политики на перспективу состоит в возможностях управлять конечным спросом. В настоящее время эти возможности крайне невелики и практически ограничены государственным спросом.
Между тем, в развитых странах, помимо собственно государственного спроса, имеются также механизмы государственного воздействия как на конечный спрос домашних хозяйств, так и на инвестиционный спрос корпораций. Применительно к спросу домашних хозяйств этот механизм связан, в частности, с законодательным установлением и регулированием минимальной оплаты труда. Наличие такого рода регулирования является, с одной стороны, инструментом социальных гарантий работающим, с другой, - позволяет, через механизмы социально-доходной стратификации, мягко воздействовать на всю зарплату в народном хозяйстве, предопределяя в конечном итоге динамику потребительского спроса домашних хозяйств. Необходимо подчеркнуть, что регулируемое повышение зарплаты в экономике способствует уменьшению возможностей для непроизводительного и неэффективного (с точки зрения народного хозяйства) использования валового дохода. В данном случае, речь идет о том, что,во-первых, при прочих равных условиях, относительное увеличение зарплаты в добавленной стоимости снижает возможности вывоза капитала, а, во-вторых, приводит к некоторому перераспределению доходов от высоко- и средне- к малообеспеченной части населения, что означает, в конечном итоге, увеличение спроса на продукцию отечественного производства.