Материал: Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района)

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов муниципального образования, представляет Собранию депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности Администрации муниципального образования и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов муниципального образования.

Каждый житель муниципального образования имеет возможность пообщаться с главой МО либо на личном приёме, либо на встречах в сельских населённых пунктах или на проводимых Днях главы муниципального образования. Это помогает создать целостную картину обстановки в муниципальном образовании, скорректировать план работы.

) Исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий - Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района образована в соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ [10], решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 24.09.2013 г. №1/5 «О структуре органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района». Администрация является муниципальным учреждением и подлежит регистрации в качестве юридического лица, имеет печать и штампы со своим наименованием, счета в банке, имеет в оперативном управлении имущество, выступает от своего имени в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и мировых судах. Администрацию муниципального образования возглавляет глава муниципального образования, исполняющий обязанности главы Администрации в соответствии с Уставом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района (Приложение 2), на принципе единоначалия. В отсутствии главы его обязанности исполняет заместитель главы администрации по его распоряжению.

Структура Администрации муниципального образования (Приложение 1) утверждается Собранием депутатов муниципального образования по представлению главы муниципального образования, глава муниципального образования самостоятельно утверждает в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов муниципального образования, численность и штатное расписание Администрации муниципального образования [21].

Одной из важнейших задач Администрации муниципального образования является создание эффективно функционирующей системы муниципального управления [31, с.131]. Ее формирование требует, прежде всего, квалифицированного кадрового потенциала.

К компетенции Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области; утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, обладает иными полномочиями, в соответствии с федеральными законами и законами Тульской области, Уставом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, иными муниципальными правовыми актами.

.2. Особенности управления муниципальным образованием в сельской местности.

Администрации муниципального образования держать руку «на пульсе». И, наверное, не важно какие вопросы и проблемы волнуют жителей, важно, что они волнуют, не дают проходить мимо, не дают остаться равнодушными, помогают решить жизненно необходимые вопросы. С помощью администрации МО Плавский район, были организованы и проведены выезды работников организаций и учреждений района (Пенсионный фонд, комитет социальной защиты населения, Плавская ЦРБ) в населенные пункты муниципального образования. Администрацией совместно с образовательными учреждениями проводилась работа с органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями и защите прав детей. На учете в Администрации состоят 6 неблагополучных семей.

Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей деятельности Администрацией муниципального образования издано 356 постановления, 246 распоряжений по решению вопросов местного значения и внутреннему режиму работы.

На различных формах воинского учета в Администрации муниципального образования состоит 1230 человек.

) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования. Образуется Собранием депутатов муниципального образования. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом № 6-ФЗ [9], Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области.

В целях приведения Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Законом Тульской области № 2168-ЗТО [17], учитывая результаты проведенных публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «О внесении изменений в Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, на основании статей 65, 66 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 15 сентября 2016 года Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района решило внести изменения в Устав муниципального образования. В соответствии с этими изменениями Устав муниципального образования дополняется статьями 39.1, 39.2 «Порядок назначения главы администрации муниципального образования» и «Полномочия главы администрации муниципального образования, досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования». Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до дня начала работы Собрания депутатов муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается решением Собрания депутатов муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования, условия контракта для главы администрации муниципального образования утверждаются Собранием депутатов муниципального образования [19].

В последние годы в нашей стране резко возрос интерес к муниципальному планированию.

Планирование - это целенаправленная управленческая деятельность, связанная с определением целей муниципального развития и разработкой эффективных методов их достижения. Основные принципы планирования: непрерывность территориального планирования; субсидиарность; системность и комплексность; адаптивность; единое экономическое и социальное пространство; баланс интересов органов власти, бизнеса и населения [41].

Планирование позволяет повысить эффективность муниципального управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях ограниченности местных ресурсов, наличие собственного планового документа позволяет организовать процесс управления при решении повседневных проблем.

Уровни планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан: краткосрочное (1-2 года), среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, чаще всего 10-15 лет). Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное - стратегическим. К основным видам планирования относятся социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основанием для их выделения служит объект планирования[41].

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами [6].

Муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер [33, с.212].

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов входят:

) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные образования, их органы не вправе принимать охранительные акты, т.е. предусматривающие меры принуждения (ответственности).

Следует обратить внимание, что устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В связи с этим иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом [37, с.245].

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами, должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальные правовые акты, как представляется, могут приостанавливаться, отменяться уполномоченными органами государственной власти РФ (уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ).

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, принят решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 28.10.2013 № 4/20 [19].

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления. Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности органов местного самоуправления являются средства массовой коммуникации. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации № 2124-I [5], статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ [10] решением Собрания МО Молочно-Дворское Плавского района от 29 ноября 2013 года № 6/35 [22] учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «Молочно-Дворский вестник» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис. 1).

Рисунок 1- Экранная форма печатного средства массовой информации «Молочно-Дворский вестник»

«Молочно-Дворский вестник» был создан для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а так же иных задач в области информационной политики.

В населенных пунктах п. Молочные Дворы и п. Советский с 1 сентября 2014 года открыты Многофункциональные центры

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ№ от 06.10.2003г "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района определила официальным www.plavsk.tulobl.ru для размещения в сети Интернет муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис.2).