Материал: Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района)

Соответствующие услуги населению и предприятиям оказывают:

ООО «Ресурс Плавск», МУП ВКХ,

Жилищный фонд в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района оборудован:

водопроводом - 146,5 тыс.кв.м (93,9%),

отоплением - 126,4 тыс.кв.м (81 %), в том числе централизованным - 67,4 тыс.кв.м (43,2 %),

канализацией 122,3 тыс.кв.м (78,4 %) в том числе централизованным - 87,8 тыс.кв.м (56,3 %),

горячим водоснабжением - 106,6 тыс.кв.м (68,3 %), в том числе централизованным - 37,8 тыс.кв.м (24,2 %),

газом - 151,2 тыс.кв.м (96,9 %).

Средний тариф на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемые населению, бюджетным организациям и прочим потребителям на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района сопоставим с аналогичным показателем в целом по Плавскому району.

Более 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65% (таблица 4).

Таблица 4 - Распределение жилищного фонда по проценту износа в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района

Несмотря на физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей, в 2016 году была обеспечена их относительно устойчивая работа. Локальные повреждения устранялись в нормативные сроки.

Особое внимание в 2016 году уделялось ремонту водопроводных сетей, канализационных сетей, благоустройству населенных пунктов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Одним из важнейших вопросов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является обеспечение безопасности на территории муниципального образования.

В целях усиления пожарной безопасности и выполнения мероприятий по предупреждению и своевременному реагированию на возникновение пожаров на объектах жилищного, промышленного, социально-бытового назначения и в лесопарковой зоне, расположенных на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района предусматриваются следующие мероприятия:

ежегодная разработка и рассмотрение мероприятий по подготовке к пожароопасному летнему и зимнему периодам;

обеспечение контроля и выполнения требований норм и правил первичной пожарной безопасности на подведомственной территории и объектах, на содержание санитарных зон вокруг населенных пунктов, находящихся вблизи лесных массивов;

усиление контроля над соблюдением гражданами мер пожарной безопасности и организация пропаганды противопожарных знаний среди населения;

организация работы по обновлению документации по пожарной безопасности; выполнение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению пожаров на территории и вблизи объектов, находящихся в их ведении и др.

Все социально значимые объекты на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

В 2016 году Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района основные усилия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций направляла на совершенствование нормативной правовой базы с учетом современных требований.

Усилия были направлены на повышение эффективности деятельности координационного органа муниципального звена РСЧС - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В 2016 году на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения МО, электроснабжения, пожарной безопасности.

В результате проведенных мероприятий на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района чрезвычайных ситуаций не допущено.

На основании проделанного исследования, мджно сделать следующие выводы: на территории муниципального образования 4 дошкольных образовательных учреждения, очередность отсутствует. 100 % учащихся 5 общеобразовательных школ обучаются в одну смену. Предоставляются медицинские услуги в 7 фельдшерско-акушерских пунктах. Успешно работают учреждения культуры. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района происходит рост заработной платы. В 2016 году 7 многоквартирных домов вошли в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году выполнены работы в рамках программы «Народный бюджет» на 3 объектах. В 2014 году в Управлении юстиции зарегистрированы 3 ТОСа. На территории муниципального образования созданы добровольная народная дружина и добровольная пожарная дружина, членами которых являются активные жители. В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить как позитивные.

Однако, следует отметить, что в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района существуют типичные проблемы:

низкий уровень собственных доходов бюджета МО;

физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей;

демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

В целях разрешения указанных в предыдущей главе проблем могут быть применены следующие рекомендации:

) Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Молочно-Дворское плавского района следует выполнить ряд следующих мероприятий:

сформировать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости уточненные сведения о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества их правообладателях расположенных на территории МО Молочно-Дворское Плавского района и предоставить их в территориальные органы Управления Росреестра по Тульской области. Данное мероприятие приведет к увеличению налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

- выявить земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые используются (не используемых) не по целевому назначению и представить активы в налоговый орган для применения повышенной налоговой ставки, это приведет к увеличению доходной части бюджета муниципального образования по земельному налогу;

принять комплекс мер по мотивации и стимулированию подведомственных учреждений в целях увеличения поступления средств от оказания платных услуг, что увиличит поступленя от приносящей доходы деятельности;

провести разъяснительную работу с населением по вопросам, касающихся уплаты местных налогов в бюджеты МО Молочно-Дворское Плавского района. Данное мероприятие повышысит налоговые доходы поступающие в бюджет.

) Для комфортной жизни и удовлетворения основных потребностей населения, необходимо провести комплекс мероприятий по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения:

приобрести, заменить и произвести ремонт котлов
и котельного оборудования. Снижение себестоимости выработки тепловой энергии не представляются возможным без кардинального вмешательства в производственный процесс, а именно без замены изношенного, физически устаревшего оборудования на модернизированное и более эффективное. На сегодняшний день, если не предпринять меры, может быть достигнут технологический предел эффективности установленного оборудования в котельных.

произвести капитальный и текущий ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, также требуется прокладка новых сетей. Действующие сети водоснабжения и водоотведения работают на пределе ресурсной надежности. Работающее оборудование устарело. Необходима полная модернизация системы водоснабжения, включающая в себя реконструкцию сетей и замену устаревшего оборудования на современное, отвечающее энергосберегающим технологиям. Данное мероприятие позволит снизить износ сетей водоснабжения, водоотведения и увеличить количество реконструированных и отремонтированных водопроводных сетей, также

превидет к охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повысит энергетическую эффективность путем экономного потребления воды.

 - для обеспечения благоустроеным жильем жителей необходимо произвести ремонт жилищного фонда МО Молочно-Дворское Плавского района так, как 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65%.

привлеч население учавствовать в программе «Народный бюджет» участие жителей в данной программе позволит решить ряд задачи по строительству, восстановлению или ремонт объектов коммунальной инфраструктуры,крыш, коммуникаций в подвалах, лифтов, подъездов, фасадов, отмосток и межпанельных швов в многоквартирных домах.

произвести газификацию населенных пунктов. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района 45 населенных пунктов из них газифицированно 33 населенных пункта (73%). Все это приведет к повышению комфортности проживания граждан, улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.

3) Для решения демографических проблем, которые связанные сокращение рождаемости, естественной убылью населения, выбытие из сельской местности молодежи необходимо прежде всего, повысить престижность труда в скльской местности. В области обеспечения занятости населения ускорить развитие малого бизнеса, тем самым увеличить количество рабочих мест.

приоритетом демографической политики в МО Молочно-Дворское Плавского района должна стать трёхдетная семья. Начиная с рождения третьего ребёнка семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения и каждому члену семьи назначено оптимальное жилище и персональное пособие в размере средней заработной платы.

создать условия для реализации творческого потенциала молодежи.- провести комплексные исследования загрязнения окружающей среды в различных населенных пунктах МО Молояно-Дворское Плавского района, т.е. химического, физического и биологического анализов атмосферного воздуха, воды, почвы, продуктов питания, жилища, производственных помещений. Данные мероприятия повысят интерес молодежи.

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в сельском поселении непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения сельского поселения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

3.2. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом

Управление персоналом является одним из наиболее важных факторов в жизни муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, способным многократно повысить работу администрации муниципального образования.

Структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждый отдел (служба) располагался в своей сфере ответственности - это облегчит работу заместителя главы администрации МО и не будет перегружать его лишними задачами (Рис. 13):

- необходимо создание отдела, который будет отвечать за осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

необходимо создать отдел информационно-технического обеспечения;

предлагается принять на конкретную работу несколько человек соответствующей квалификации;

предлагается изменить систему материального стимулирования сотрудников;

предлагается проходить курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников и руководящих работников администрации МО Молочно-Дворское Плавского района не реже одного раза в год.

предлагается внедрение новых, современных технологий, программ.

 четко определить обязанностит и ответственность между главой администрации МО и заместителем главы администрации МО.

четко определить обязанности, ответственности ит полномочия сотрудников.

Таким образом основной потенциал любого муниципального образования заключен в кадрах, а правильный подбор кадров - это залог успеха каждого муниципального образования. Эффективная работа кадровой службы является первым шагом к успеху в управлении кадровым потенциалом в МО Молочно-Дворское Плавского района.

Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: администрации мунитципального образования Молочно-Дворское Плавского района для более эффективной работы необходимо правильно подбирать, отбирать персонал. Грамотный подбор новых сотрудников в администрации отразиться в последствии меньшим числом увольнений, лучшей удовлетворенностью работников муниципальной службой и большей эффективностью администрации в целом.

Рисунок 13- Схема управления администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района

Заключение

В процессе исследования по теме «Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района Тульской области)» цель достигнута.

При написании работы поставленные задачи решены.

Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального управления, таких как:

управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации;

самоуправление - тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают;

муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом;

методы управления - способы воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Дана классификация нормативно-правовых актов.

Показана структура органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, которая соответствует ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ и включает следующие элементы:

) представительный орган - Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, состоящее из 8 депутатов, избранных на муниципальных выборах 14 сентября 2013 года;

) глава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района - высшее должностное лицо муниципального образования;

) Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района - исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения;

) контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования.