ТУЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТИЭИ)
Частная образовательная организация высшего образования - ассоциация
Форма обучения заочная Кафедра Менеджмента
(очная, заочная) (аббревиатура)
Направление «Государственное и муниципальное управление»
Профиль «Государственная и муниципальная
служба»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: Совершенствование управления
муниципальным образованием (на примере муниципального образования
Молочно-Дворское Плавского района)
Студент - Синицына Марина Сергеевна
Руководитель - Жуков Роман Александрович
ТУЛА 2016 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления муниципальными образованиями
.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности
1.2 Методы управления муниципальным образованием
1.3 Исторические аспекты становления муниципального управления сельскими территориями в России
Глава 2. Управление сельскими муниципальными образованиями на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района
.1 Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
2.2 Особенности управления муниципальным образованием в сельской местности
2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального образования
Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района
.2 Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Управлениe развитиeм сельской территорией кардинальным образом изменилось при вступлении в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мeстного самоуправлeния в Российской Федeрации», который разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями, зафексиров за каждым источники доходов и имущество. Создание благоприятной нормативно-правовой базы для развития местного самоуправления является положительной тенденцией, но в настоящее время остается нерешенным ряд проблем, которые связанныe с рeализацией указанного закона, прежде всего на селе.
В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016года на базe сельских населенных пунктов функционируют 18537 - сельских поселений (муниципальных образований)[43].
В современных условиях весьма немаловажно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально иных представлений, понятий, ценностей с учетом местных обычаев, создание эффективного функционирования агропромышленного производства и устойчивого социально-экономического развития. Данным определена актуальность выбранной темы.
Целью исследования является: совeршенствованиe управлeния муниципальным образованием с целью повышения качества жизни людей которые проживают в сельской местности.
Основные задачи исследования:
раскрыть теоретические аспекты организации управления муниципальным образованием в сельской местности;
показать организационно-правовые основы муниципального управления в сельской местности на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района;
дать оценку эффективности управления МО Молочно-Дворское Плавского района по решению вопросов местного значения;
разработать мероприятия по совершенствованию муниципального управления в МО Молочно-Дворское Плавского района.
Объектом исследования является муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района.
Предмет исследования: особенности работы органов местного самоуправления по управлению МО, расположенным в сельской местности.
Теоретической основой изучения представились работы таких ученых как, Кокотов А.Н., Василенко И.А., Рой О.М., Зотов В.Б., Чиркин В.Е., в которых рассматривались следующие вопросы: теория и практика муниципального управления и государственного, вопросы эффективного управления, муниципальное право, соотношение государственного и муниципального управления, системы муниципального управления на современном этапе организации и функционирования.
Методологическую основу составили: законодательная база Российской Федерации, учебная и научная литература, реферативная и обзорная информация, Интернет-ресурсы, статистические данные.
В процессе решения поставленных задач использовались разнообразные методы: абстрактно-логический, исторический, сравнительный, анализ, синтез, обобщение, статистический, и другие.
Практическая значимость изучения состоит, во-первых, в том, что предложено расширенное, многоаспектное толкование муниципального управления в сельских поселениях, во-вторых, результаты анализа можно использовать в деятельности органов самоуправления сельскиx муниципалитетов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, треx глав, заключения и списка использованныx источников.
Глава 1. Теоретические основы исследования организации управления
муниципальными образованиями
.1 Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности
управление муниципальный сельский персонал
В современных условиях управленческая деятельность выступает как один из важнейших факторов функционирования общества, промышленного и сельскохозяйственного производства, обеспечения условий для социально-экономического и культурного развития территорий.
Существует множество позиций и других подходов, которые отражают разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п. Рассмотрим более употребляемые определения данного понятия.
Майкл Мескон писал, что «управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации», а Питер Друкер, которого считают ведущим теоретиком в области управления в мире, утверждает, что «управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную производительную группу» [34, с.87].
Термин «управление» - это широкое понятие, включающее в себя все действия и всех лиц, принимающих решения, в которые входят процессы планирования, оценки, реализации конкретных целевых действий и контроля [30, с.27].
Можно сказать, что «управление», с одной стороны, - это процесс проектирования и инновации социальных систем, мотивации людей к деятельности для достижения целей системы, с другой, в контексте экономической теории управление - это способ получения экономического результата при наименьших издержках.
Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития в зависимости от особенностей соотношения субъекта и объекта управления подразделяется на две разновидности: самоуправление и управление (в узком смысле).
Правильное определение соотношения понятий «самоуправление» и «управление» имеет принципиальное значение.
Самоуправление в науке рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают [35, с.31]. Именно момент тождества, совпадения субъекта и объекта управления, управляющего и управляемого позволяет говорить о наличии самоуправления. Если этого нет - нет и самоуправления, а есть управление.
При этом, несмотря на категоричность утверждения о совпадении субъекта и объекта управления, его не следует абсолютизировать.
Управление (в узком смысле) в отличие от самоуправления можно определить как тип управления, при котором объект и субъект управления не совпадают. Такое управление осуществляется с помощью какой-либо управленческой структуры (системы органов).
Таким образом, основным критерием, позволяющим проводить различие между управлением и самоуправлением, является наличие специального органа управления в первом случае и его отсутствие во втором.
В раскрытии понятия “муниципальное управление” важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей - “муниципальное” и “управление”.
Появление термина “муниципалитет” относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “municipium”. “Munus” по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, а “capio” - беру, принимаю. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления [30, с.39].
Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления [10].
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей.
Что касается термина “управление” то с точки зрения кибернетики - науки об управлении:
управление - это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;
управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
- управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;
- управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
- управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации, муниципальное образование, ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.
Рассматривая суть понятия «муниципальное управление», остановимся на тех элементах, которые входят в его определение.
Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.
Для муниципального уровня власти Конституцией РФ определено самостоятельное поле деятельности, ограниченное пределами полномочий данного уровня. Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:
создание социальной инфраструктуры муниципального образования;
стабилизация экономики муниципальных образований;
развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;
поддержание экологической обстановки;
сохранение единого экономического пространства [30, с.299].
В решении этих задач комплексность - обязательное условие повышения
эффективности воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в
муниципальных образованиях.
.2 Методы управления муниципальным образованием
Совершенствование муниципального управления предполагает теоретическое осмысление новых требований, связанных с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями, а также выявление основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления муниципального управления. Иными словами, изменения в хозяйственно-управленческом механизме должны осуществляться заблаговременно, на основе научного знания и сознательного практического действия в соответствии с ним.
Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муниципального хозяйства).
Принцип самоуправления - это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения [36, с.61].
Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций.
Для достижения управленческих целей используется система методов. Методы управления - это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам воздействия на коллективы, определенных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.
Для определения понятия и понимания сущности местного самоуправления сельских поселений необходимо, прежде всего, выделить интегрирующие признаки и основные элементы понятий «сельское поселение» и «местное самоуправление», которые в своем единстве образуют формулу данного социально-правового явления.