Таким образом, можно отметить ряд принципиальных отличий работы с субъектами МСП между Великобританией и Россией:
1. Политику развития малого и среднего предпринимательства в России реализует Министерство Экономического Развития Российской Федерации, в добавлении к этому такие отделы есть еще в двенадцати министерствах и ведомствах, на местах же этим занимаются региональные и муниципальные власти. В Великобритании, напротив, существует централизованный и очень сильный, в плане финансов и ресурсов, SBS (упомянутый выше), руководящий исполнением данной политики.
2. Общественный Совет по малому предпринимательству Великобритании состоит целиком из предпринимателей, что позволяет именно предпринимателям оценивать проводимую политику в отношении их развития. В России, с 2008 года по мере необходимости стали созывать Правительственную комиссию по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Отличие же состоит в том, что из 31 члена данной комиссии, лишь два являются представителями бизнес-структур. Этими членами являются два общественных объединения: Деловая Россия и ОПОРА России. Остальными участниками комиссии являются чиновники разных уровней, представители от Правительства и Администрации Президента. Таким образом, получается, что органы власти сами оценивают проводимую собой же политику, что не может позитивно сказаться на реальном развитии малого бизнеса и улучшения ситуации.
2.1.3 Поддержка малого и среднего предпринимательства в США
В 1953 году в Соединённых Штатах Америки выл издан закон, регулирующий деятельность малого бизнеса в стране. В этом законе большая роль уделялась развитию здоровой конкуренции в стране, она ставилась и продолжает быть основоположником свободного рынка, позволяющего компаниям легче входить на рынок и быстрее в нём развиваться, при условии существования потребности в продукте или услугах, предоставляемых субъектом.
Политика правительства США основана также на том, что развитие субъектов МСП невозможно без своевременной поддержки от государства. В этой связи политика Конгресса заключается в том, что отдельная доля от объема закупок и контрактов на продукты или услуги, необходимые для работы государственного аппарата, размещается для малого бизнеса.
Широков Б.М. в своей работе по анализу зарубежного опыта ссылается на следующие особенности по поддержке предпринимательства в США:
- обязательное медицинское страхование для фрилансеров и самозанятых;
- наличие областей предпринимательства, в которых действуют сниженные налоговые ставки и другие привилегии;
- снижение инвестиционного налога сроком на три года для тех компаний, объем продаж которых не превышает 5 млн. долларов в год
Фактически, реализацией политики поддержки малого бизнеса в США занимается Администрация малого бизнеса при Президенте (SBA) Zaman C. The Role of Small and Medium Size Entreprises in the Economy. - 2007. P. 35-37.. Финансовая поддержка распространяется в основном в виде банковских гарантий. Кредитованием занимается в большей степени SBA, в меньшей - коммерческие банки.
Рассматривая актуальные меры поддержки бизнеса, можно отметить следующие особенности. Основными мерами поддержки являются: финансовая поддержка, помощь в управлении и руководстве, а также преимущественное участие малого бизнеса в системе государственных закупок.
Немаловажным является освобождение малого бизнеса от излишней бюрократии. В рамках достижения этой цели, была принята программа Low Doc Loan system, которая позволяет субъектам малого предпринимательства при получении прямой кредитной гарантии на сумму не более ста тысяч долларов заполнить лишь одно заявление, в котором содержится информация о предприятии и последнем отчёте.
Также был запущен центр SBDC (Small Business Development Center) - проект, направленный на техническую поддержку предприятий, а также помощь в управлении предприятиями. В данном проекте участвуют как федеральные органы власти, так и муниципальные. Более того, в ней присутствуют представители высших учебных заведений, и, непосредственно, малого бизнеса.
В целях помощи малым предприятиям выхода на международный рынок был разработан центр содействия экспорту USEAC (U.S. Export Assistance Center). Здесь происходит не только информационная, но и финансовая поддержка предприятий. Финансовая поддержка реализуется благодаря работе экспортно-импортного банка. Данные центры расположены в 20 наиболее крупных городах США, а там, где они отсутствуют, их функции выполняют окружные советы по экспорту.
Интересным является также опыт поддержки малых предприятий, находящихся в ведении меньшинств и женщин-предпринимателей. В рамках этой программы выделена отдельная система займов до 250 тысяч долларов, выстроенная на основе анализа характера бизнеса, опыта ведения бизнеса, а также кредитной истории. Более того, одним из проявлений этой программы является также и создание учебных программ для женщин предпринимателей, а также занимательного обязательства для всех субъектов государственного управления обеспечивать 5% своих потребностей в товарах и услугах за счёт предприятий, руководителями которых являются женщины.
Опыт США, в первую очередь, интересен тем, что является общепризнанным эталоном и перенимается многими странами, например, Японией, Бельгией и другими странами. Доказанная эффективность проводимых мер является также сильным аргументом в сторону того, чтобы частично перенять опыт этой страны.
В целом, зарубежный опыт показал, что осуществлять планомерную и систематическую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства можно только через специальный, сфокусированный на этом орган. Так, в США эту функцию выполняет SBA, упомянутый выше, в Китае эту роль исполняет CCBCC, в Великобритании SBS. На текущий момент, как отличают некоторые авторы, в России не существует такого органа. В настоящее время тот блок, отвечающий за развитие малого и среднего предпринимательства, что на федеральном уровне (Минэкономразвития), что на местах (различные региональные общественные советы по развитию предпринимательства), не имеют достаточное количество ресурсов и полномочий для успешного ведение деятельности и поддержки малых предпринимателей. Блудов А. М. Зарубежный опыт регулирования предпринимательской деятельности: вопросы адаптации. -M., 2011. C.31-35.
Страны, выбранные для анализа, соответствуют критерию различных подходов к управлению развитием малого и среднего предпринимательства, что позволяет создать наиболее обширную картину возможных изменений.
Рассмотренные в этом параграфе механизмы и способы регулирования малого предпринимательства могут быть полезны в результате их последующей интеграции в России.
2.2 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
В целях оценки состояния субъектов малого и среднего предпринимательства использовалась наиболее актуальная доступная информация из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЕРСМСП), формирование которого регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018). URL: (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314832&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.5021285622029785#08200929278266433) (дата обращения 10.01.2020).
По данным на 2019 год, в России зарегистрировано 5 925 000 субъектов малого и среднего предпринимательства, что меньше тех же данных за 2018 год на 2% или на 118 000 предприятий (см. Рисунок 3). Представители власти объясняют это ежегодным обновлением данных и успешной борьбой с неустойчивыми «фирмами-однодневками». Почему упало число малых и средних предпринимателей. URL: https://www.eg-online.ru/article/404971/ (дата обращения: 13.03.2020) Представители бизнеса, в свою очередь, скептически относятся к происходящим изменением, среди причин такого падения выделяются следующие:
- слабый потребительский спрос, причиной которого стало снижение доходов россиян;
- ухудшение делового климата;
- рост доли госсектора в экономике;
- затруднённый доступ субъектов МСП к финансам;
- повышение налоговых сборов.
Безусловно, если сравнивать с 2016 годом, на 2019 год наблюдается рост на 1,4%, что не является значительным. Говоря о росте тех или иных категорий субъектов, стоит отметить сокращение количества малых предприятий (на 10,7% в 2019 году), а также средних предприятий (-9,4% в 2019 году).
Рисунок 3 - Количество зарегистрированных субъектов МСП по категориям в промежутке с 2016 по 2019 год
Составлено автором по:
«Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства»
URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 08.02.2020)
Количество субъектов МСП снижается, даже несмотря на то, что поддержка субъектов МСП считается национальным проектом и имеет высший приоритет. Некоторые авторы связывают это с «оздоровлением» банковской сферы, проводимой Центральным Банком России с 2013 года. Подразумевается, что малые банки, количество которых пострадало наиболее всего за проведение этих действий, были ориентированы как раз на малый бизнес, а их исчезновение, в свою очередь, затруднило доступ малого бизнеса к финансам.
Интересной также является статистика по зарегистрированным исключениям из ЕРСМСП субъектов МСП, связанным с прекращением деятельности. Так, с 2016 года число таких исключений возросло со 197 000 в 2016 году, до 1 054 000 в 2019 году, то есть количество закрывающихся предприятий увеличилось в 5,4 раза. Осадчук Л.М. Анализ тенденций развития малого бизнеса: региональный аспект. -M., 2016. С. 207-210.
Рисунок 4 - Распределение субъектов МСП по видам деятельности в промежутке с 2016 по 2019 год, в %
Составлено автором по:
«Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства»
URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 08.02.2020)
Рассматривая распределение по видам экономической деятельности, можно отметить устойчивую структуру, в которой доминирует область услуг и торговли, что является естественным процессом для развивающейся и развитой страны. Тем не менее, количество субъектов, работающих в отрасли «Торговля», постепенно снижается, общее снижение с 2016 по 2019 годы составило 4,33%. Обратно возрастает количество субъектов МСП в категории «Услуги», рост составил 3,98% за тот же период. Важно отметить, что провести сравнительный анализ с зарубежными странами на текущий момент является затруднительным, в виду различий в статистической практике.
Определённые негативные изменения просматриваются в Рисунке 5. Снижение динамики доли валовой добавленной стоимости субъектов МСП напрямую говорит о том, что условия, созданные в стране для развития малого бизнеса, в данный момент не соответствуют ожиданиям и росту, более того, провоцируют регресс. Важно отметить, что в 2015 году методика подсчёта изменилась, но, тем не менее, общая картина не изменилась.
Рисунок 5 - Динамика доли валовой добавленной стоимости субъектов МСП в ВВП за период 2012-2016 гг., %
Составлено автором по: данные Минэкономразвития России
URL: https://www.economy.gov.ru/material/open_data/ (дата обращения: 18.02.2020)
Подводя итоги относительно состояния МСП в России, стоит отметить, что полные исследования всех субъектов МСП проводятся раз в 5 лет, поэтому, на данный момент существует определённый недостаток информации по этому сектору экономики, который влияет не только на различные научные работы, но и на методы и принципы управления, потому как своевременно проанализированные данные позволяют фиксировать произошедшие изменения и корректировать путь развития и поддержки субъектов малого бизнеса. В целом, наблюдается регресс количества малых и средних предприятий, в основном связанный с текущей экономической ситуацией и деловым климатом.
2.3 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге
В качестве информационного ресурса для анализа использовались несколько источников данных, в том числе:
- Федеральная служба государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- данные Интернет-ресурса Центра развития и поддержки предпринимательства в Санкт-Петербурге;
- данные Комплексного мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге за 2017 год.
Выборка из нескольких ресурсов была необходима, так как не ведётся постоянного статистического наблюдения за субъектами МСП, поэтому приходилось собирать данные из нескольких источников воедино. В процессе работы было обнаружено, что данные за один и тот же временной промежуток существенно отличаются. Таким образом, анализ не может быть полностью объективным и точным. Тем не менее, в процессе работы удалось собрать следующие материалы.
Рисунок 6 - Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в 2012-2018 гг.
Составлено автором по: данные Комплексного мониторинга 2012-2016