- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.
Для более полного анализа государственной поддержки, проводимой на территории Санкт-Петербурга, необходимо более детально рассмотреть, какие условия необходимо выполнить для получения поддержки. Важно отметить, что руководством всех проектов занимается Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
По программе, реализуемой для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в области ремесленничества и народных художественных промыслов, Комитетом создаётся Экспертная комиссия, оценивающая, в рамках конкурсного отбора, документацию и изделия, присылаемые претендентами на получение субсидии. В документацию должен быть включён перечень всех производимых ручным или механическим творческим трудом изделий, фотографии с производства, а также подробное описание всех технологических процессов. Далее, в течение 20 дней с момента подачи заявки Экспертная комиссия рассматривает заявку, и выносит решение о предоставлении необходимых субсидий публикацией на сайте. Подать документы на получение субсидий можно не позднее 6 месяцев с момента одобрения заявки. Размер субсидии определяется 70% от общих затрат на производство изделий, с предоставлением всех документов о совершенных закупках. Галяева Л.Е. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на современном этапе. -2018. C. 6-9.
По программе «Поддержка социального предпринимательства» субсидии предоставляются малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, в работе которых задействованы:
- инвалиды;
- одинокие родители (имеющие ребенка до 7 лет);
- родители многодетных семей;
- выпускники детских домов;
- лица, освобождённые из мест лишения свободы (при условии, что с момента подачи заявки, с момента трудоустройства гражданина не прошло 2 года);
- лица, старше 55 лет (при условии, что численность занятых от общего числа работников составляет 30%, а доля отчислений в фонд оплаты труда не менее 25%).
Подавать заявку на участие в конкурсе могут все предприятия, кроме тех, вид экономической деятельности которых по ОКВЭД является:
- производство напитков;
- производство табачных изделий;
- финансовая и страховая деятельность.
По программе «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» претендовать на получение субсидии могут предприятия и организации, вид экономической деятельности которых в ОКВЭД закреплён как «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» и «Образование дошкольное». Последние обязаны иметь лицензию на предоставление образовательных услуг. Железовская О.С. Государственная поддержка малого бизнеса в России. - 2017. С. 91-93.
По программе «Сертификация» субсидии предоставляются предприятиям, деятельность которых завязана на: обработке материалов; обеспечении газом, электричеством и паром; заборе и распределении воды; сборе и утилизации отходов; строительстве; оптовой и розничной торговле; ремонте мотоциклов и транспортных средств; водном транспорте; складном хозяйстве; почтовой связи и курьерской деятельности; предоставлении мест для временного проживания; предоставлении продуктов питания и напитков; издательстве; звукозаписи и издании музыкальных произведений; телевизионного и радиовещания; связи на базе проводных технологий; разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услугах в данной области; обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети "Интернет"; аренде и управлении собственным или арендованным недвижимым имуществом; архитектуре и инженерно-техническом проектировании; технических испытаниях, исследованиях и анализе; научных исследованиях и разработке; туристических агентствах и туроператорах; услугах по бронированию; здравоохранении и социальных услугах; ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования.
Целью программы «Выставочно-ярмарочная деятельность» является поддержка локальных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, а конкретно, возмещении затрат на участие в различных ярмарках и выставках. Данная программа позволяет увеличивать количество предприятий и развивать их освещенность, как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Участвовать в данной программе могут любые предприятия, кроме тех, деятельность которых по ОКВЭД заключается в: производстве напитков; производстве табачных изделий; работах строительных специализированных прочих, не включенные в другие группировки; торговле оптовой и розничной, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов; аренде грузового автомобильного транспорта с водителем; деятельности финансовых и страховых; операциях с недвижимым имуществом; аренде и лизинге; организации и проведении азартных игр и заключении пари; деятельности общественных организаций; ремонте компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения. Магомедова М. А. Региональное регулирование развития малого бизнеса в сфере услуг - 2016. C. 68-74.
По программе «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности» помощь осуществляется для тех предприятий, деятельность которых заключается в производстве текстильных изделий и одежды.
Стоит отметить, что все программы поддержки проходят на конкурсной основе, а размер выплаченных субсидий вычисляется на основе произведенных затрат на изготовление товаров и услуг, и оценивается от 50% до 70%, в зависимости от программы. Как было указано выше, на все эти программы было выделено 101,5 млн рублей на 2018 год, а обратились за помощью всего 372 предприятия. Безусловно, это крайне малое количество. Председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка прокомментировал сложившуюся ситуацию, посетовав на то, что предприятия и индивидуальные предприниматели не пользуются предлагаемой помощью из-за «лени» узнавать о мерах поддержки, а столь малое количество выделенных денежных средств на эти программы оправдывает тем, что малому бизнесу стоит в первую очередь опираться на самого себя, нежели чем на государство. В свою очередь, предприниматели продолжают жаловаться на то, что предлагаемые меры поддержки недостаточны. Круглый стол: «Где взять деньги малому бизнесу в Петербурге? Советы банков, лизинговых компаний и чиновников». URL: https://www.fontanka.ru/longreads/malyy_biznes (дата обращения: 12.03.2020).
Программы, описанные выше, спускаются по вертикали власти и на уровень районов города, где и исполняются. Так, в Администрации Калининского района функционируют следующие виды поддержки малого предпринимательства:
- выделение субсидий по программам, перечисленным выше, по запланированному бюджету на год;
- заключение поручительских контрактов с Фондом содействия кредитованию малого и среднего бизнеса на последующее получение кредитов;
- информационная поддержка в рамках обращений в Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации калининского района;
- организация бесплатных семинаров для предпринимателей;
- проведение встреч бизнес-сообщества с представителями прокуратуры калининского района, правоохранительных и контролирующих органов, в рамках которых организации могут задать интересующие их вопросы, в том числе в части правомерности действий контролирующих органов при осуществлении проверок;
- проведение «Дня предпринимателя» в школах района.
Более того, для информирования предпринимателей об изменениях в законодательстве, или предстоящих мероприятиях, используется следующий инструментарий:
- информационный портал калининского района Санкт-Петербурга kalininnews.ru;
- портал правительства Санкт-Петербурга - gov.ru;
- газеты и сайты муниципальных образований;
- портал общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга;
- журнал «вестник предпринимателя Санкт-Петербурга»;
- информационную стойку общественного совета в здании администрации калининского района Санкт-Петербурга;
- рассылку субъектам малого предпринимательства электронной почтой и по факсу;
- социальные сети (в частности официальная группа «Вконтакте» администрации Калининского района).
Таким образом, в данном параграфе была проанализирована законодательная база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на трёх уровнях власти: федеральном (Российская Федерация), региональном (Санкт-Петербург) и районном (Калининский район). Были описаны существующие программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, их виды и способы получения.
Глава 2 Анализ зарубежного и российского опыта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
По причине того, что практика развития малого и среднего предпринимательства существует в России чуть более 20 лет, целесообразно рассмотреть опыт зарубежных стран, так как инструменты, которыми пользуются правительства разных государств при исполнении государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства могут быть полезны для внедрения в Российской Федерации.
Безусловно, важным в использовании является опыт развитых стран, в которых система малого и среднего предпринимательства функционирует наиболее эффективно. В этой части работы будет подробно рассмотрен опыт Китая, США и Великобритании. Выбор стран обусловлен тем, что Китай в промежутке с 1980-х по текущее время показал, как успешно развивать малый бизнес, и его опыт может быть полезен для нашей страны. В малых предприятиях Китая работает более 75% от общего числа населения страны, приносящие почти 60% ВВП. США, в свою очередь, считается эталоном по государственной поддержке малого предпринимательства, их опыт перенимается многими странами, а эффективность их работы оценена и доказана исследователями.
Многие иностранные учёные посвятили свои работы освещению проблемы взаимодействия государства и малых предпринимателей. Изучая наиболее ранние работы Джеффри Розвелла, можно отметить, что субъекты МСП не только являются значимым источником рабочих мест, но и влияет на появление инноваций и научно-технический прогресс. Buh M.H. Study of government support system in SMEs: an empirical investigation - B., 2011. P.435-445. Наличие этих факторов, по его мнению, подразумевает использования государственной поддержки. Магнус Генрексон в своих работах отмечал, что США больше других стран акцентирует своё внимание на развитии научных предприятий МСП, и отмечает, что другие государства также должны больше уделять внимание развитию человеческого капитала и улучшению отношения к предпринимательству, как в процессе зарождения бизнеса, на различных семинарах и тренингах, так и в процессе, для уже существующих предпринимателей. Интересным является исследование Ли, в котором автор сделал вывод, что некоторые субсидии, предоставленные предпринимателям, могут наносить вред другим, что снижает общую эффективность и продуктивность субъектов малого и среднего предпринимательства. Впоследствии автор предлагает использовать программы поддержки, направленные на бедных, но в то же время перспективных предпринимателей. Уровень перспективности предлагается определять по отрасли, в которой работает предприятие. Savlovschi L. The role of SMEs in modern economy -P., 2011. P. 277-281.
Роберт Беннет провёл отличное от других исследование, показывающее, что правительство Великобритании нередко помогает и стимулирует те отрасли СМП, в которых прогнозируется общий экономический спад, что, в свою очередь, помогает компенсировать возможные потери с помощью развития малого предпринимательства в этой отрасли. Bennet R. SME policy support in Britain since the 1990s: what have we learnt? - 2008, P. 375-397.
2.1.1 Китайский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства
В первую очередь, хотелось бы рассмотреть опыт функционирования субъектов МСП в Китае.
Выделяется три основных этапа развития китайского сектора МСП. Первый этап (1978-1992) был направлен на зарождение и расширение сектора МСП в Китае. Второй этап (1992-2002) был направлен на исправление допущенных неточностей и ошибок, включал реформы государственного регулирования МСП, а также развитие государственного сектора. В этот момент большой акцент был сделан на конкурентоспособности и повышения качества производимой продукции и услуг. Начиная с 1999 года, Министерство финансов Китая в сотрудничестве с другими государственными ведомствами начали активно продвигать систему, которая была заточена на предоставление гарантированных кредитов малому и среднему бизнесу. В 2001 году был принят ряд законов, которые были направлена на регулирование системы, описанной выше, были закреплены методы и условия предоставления кредитов. Таким образом, к концу 2000 года 30 китайский провинций запустили пилотные площадки для малого и среднего бизнеса, муниципалитеты организовали сеть кредитных учреждений (более 200), в которых концентрировалось более 10 миллиардов юаней, что внесло свой вклад в развитие среды для бизнеса. Не обошли стороной и высокотехнологичные предприятия. При Министерстве науки были созданы венчурные фонды, которыми могли пользоваться инновационные предприятия высоких технологий.
Третий этап, продолжающийся по сей день, направлен на концентрирование и консолидацию МСП предприятий, корректировку государственной политики. Интересно отметить, что чудеса роста китайской экономики, рассматриваемые как феномен современного мира, во многом стали возможны благодаря этим реформам, а конкретнее, созданию сельских предприятий, что привело к расширению национальной экономики, социальному и технологическому развитию, а также вырастило поколение предпринимателей, повысив средний уровень экономической грамотности. Безусловно, проводимые в то время реформы банковской системы, которые в свою очередь привели к росту финансового сектора, также повлияли на развитие китайской экономики. Непосредственно для субъектов МСП было важно появление кредитных кооперативов, что помогло развитию предпринимательства в сельской местности.