ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет Санкт-Петербургская школа социальных науки востоковедения
Департамент Государственного администрирования
Выпускная квалификационная работа
по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление студента группы №162
образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»
Максимов Александр Юрьевич
Совершенствование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в административном районе города Санкт-Петербург
Научный руководитель:
к.э.н., доцент департамента
государственного администрирования
Кайсарова Валентина Петровна
Санкт-Петербург-2020
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 История развития, понятие и сущность малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
1.1 Понятие малого и среднего предпринимательства
1.2 История развития малого и среднего предпринимательства в современной России
1.3 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Глава 2 Анализ зарубежного и российского опыта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1.1 Китайский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1.2 Поддержка малого и среднего предпринимательства в Великобритании
2.1.3 Поддержка малого и среднего предпринимательства в США
2.2 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
2.3 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге
2.4 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Калининском районе Санкт-Петербурга
Глава 3 Исследование мнения предпринимателей о государственной поддержке в Калининском районе города Санкт-Петербург
3.1 Методология практической части
3.2 Анализ полученных результатов
3.3 Рекомендации по совершенствованию государственной поддержки в Калининском районе Санкт-Петербурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
АННОТАЦИЯ
Введение
В современном мире малый и средний бизнес (далее «субъекты МСП») является локомотивом развития экономики каждой страны. Многие страны, в том числе и Российская Федерация, делают особую ставку на развитие субъектов МСП, понимая, что это самый гибкий и возможный к адаптации сектор рынка, позволяющий развивать различные отрасли экономики. Именно предпринимательство может своевременно реагировать на быстро изменяющийся потребительский спрос, выполнять ту работу, где крупный бизнес нерентабелен, встраиваться и интегрироваться в него, создавая высокоэффективную сеть поставки сложных, инновационных и важных продуктов и услуг, как для населения, так и для государства.
Учитывая вышесказанное, актуальность развития малого и среднего предпринимательства неоспорима. Исследовательский вопрос развития малого и среднего предпринимательства является значимым для многих учёных, как в России, так и других странах мира, эта тема поднимается на различных форумах, конференциях, встречах и других мероприятиях, так или иначе связанных с развитием экономики. М.И. Прыгунова, О.А. Кацук, Н.И. Седова, Е.М. Бухвальд, С.О. Мусиенко, О.Г. Смешко, А. Деслатте (A.Deslatte), С. Ламору (S. Lamoreux), Л. Смит (L. Smith) и многие другие авторы, работающие в области экономики, социологии и политологии, посвятили свои исследования теме государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Тем не менее, на данный момент поддержка субъектов МСП не анализировалась на уровне административных районов городов. Также мало рассматривалась проблематика непосредственного взаимодействия субъектов МСП с органами государственной власти.
Таким образом, цель данного исследования - изучить практику поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининском районе города Санкт-Петербурга, а также выявить проблемы, существующие на текущий момент. Это позволит предложить новые меры по совершенствованию практики государственной поддержки на всех этапах её формирования и исполнения. Важно отметить, что, ввиду законодательной специфики данная работа подразумевает планомерную градацию с федерального уровня работы органов государственной власти до муниципального. В свою очередь, для выполнения данной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать историю зарождения малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, начиная с переходного периода 90-х годов 20 века;
- изучить существующую нормативно-правовую базу, регулирующую оказание государственной поддержки малым и средним организациям на территории Российской Федерации;
- рассмотреть существующие меры государственной поддержки в Российской Федерации;
- рассмотреть зарубежную практику поддержки малого и среднего предпринимательства, выделить моменты, способные, при последующей интеграции, благоприятно повлиять на развитие малого предпринимательства в России;
- провести опрос среди предпринимателей Калининского района на предмет оценки текущей ситуации в одном из административных районов города Санкт-Петербург;
- на основании полученных данных составить рекомендации по совершенствованию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России и Калининском районе Санкт-Петербурга.
Объектом исследования является государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России и Санкт-Петербурге. Предметом исследования является возможное совершенствование государственной поддержки субъектов МСП на территории Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Гипотезами данного исследования являются предположения о том, что:
- многие предприниматели «не верят» в существующие меры государственной поддержки, в результате чего даже не задумываются об обращении за ними;
- текущие меры финансовой государственной поддержки не отвечают запросам предпринимателей по объёму и возможностям их получения.
В ходе работы были использованы как теоретические, так и эмпирические методы исследования, среди них: анализ и синтез информации, относящейся к тематике государственной поддержки субъектов МСП, описание как российского, так и зарубежного опыта в данной сфере, проведение интервью с предпринимателями.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Первая глава направлена на формирование теоретической базы исследования, в ней дано определение малого и среднего предпринимательства, использованного в дальнейшей работе, также рассмотрен исторический аспект появления малого и среднего бизнеса в его современном виде, а также рассматривается текущая система государственной поддержки в Российской Федерации Глава 2 фокусируется на изучении зарубежного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства, в котором описывается опыт таких стран как Китай, Великобритания и США. Затем, используя статистические данные и законодательную базу, составляется характеристика на всех уровнях поддержки малого и среднего предпринимательства: федеральный (на уровне Российской Федерации), региональный (на уровне города Санкт-Петербурга) и районный (на уровне Калининского района). Третья глава направлена на определение методологии проведения интервью с предпринимателями, выясняются цели и задачи проведения интервью. Далее, проводится систематизация собранной информации и формирование основных пунктов для составления рекомендаций. В конечном итоге, третья глава заканчивается формированием рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки, которая впоследствии может быть полезной в использовании как для чиновников города Санкт-Петербурга, так и для работников Администрации Калининского района и, конкретно, Общественного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства. В заключении подводятся итоги выполненной выпускной квалификационной работы, предлагается краткая характеристика работы и её основные выводы.
ГЛАВА 1 История развития, понятие и сущность малого и среднего предпринимательства в российской федерации
1.1 Понятие малого и среднего предпринимательства
В условиях рыночных отношений развивающихся и развитых стран роль среднего и малого предпринимательства (далее МСП) чрезвычайно высока. Во многих европейских странах, а также в Китае, США, Канаде средний и малый бизнес производит до 50% от ВВП стран. В России, согласно данным за 2018 год, доля МСП снизилась до 20,2%. Росстат зафиксировал снижение доли малого и среднего бизнеса в России. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4234236 (дата обращения: 10.02.2020). Тем не менее, повышение доли МСП в ВВП видится закономерным развитием российской экономики, потому является одним из приоритетных векторов работы Правительства. Существует множество причин, определяющих важность развития именно этой сферы экономики. Субъекты МСП обеспечивают большинство рабочих мест в крупных городах, обеспечивают население доходами, напрямую влияют на социально-экономические условия регионов, в которых функционируют. Многочисленные исследования также подтверждают, что малые и средние предприятия имеют большой вес в развитии и реализации экономического потенциала той или иной территориальной единицы, в том числе за счёт создания благоприятной конкурентной среды и диверсификации отраслевого развития. Вайсбейн К.?Д. Финансовый потенциал региона как составляющая экономического потенциала и аспекты, определяющие его эффективность. - 2014. С.15-21. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства также имеет большое влияние на развитие производственных возможностей отдельных регионов, является основным инструментом импортозамещения.
По данным Федеральной налоговой службы на апрель 2020 года в России в субъектах МСП трудоустроены больше 15 миллионов человек в почти 6 миллионах субъектов. Около 96% составляют микропредприятия, 3,7% составляют малые предприятия, а 0,3% - средние.
В научных статьях и исследованиях, а также средствах массовой информации довольно часто используется термин «малое предпринимательство». Тем не менее, для дальнейшего изучения данного вопроса необходимо более конкретно определить, с каким подтекстом и смыслом употребляется данный термин конкретно в данной работе, так как авторы часто вкладывают в этот термин различный смысл.
Наиболее часто понятие «малое предпринимательство» определяют как экономический сектор, состоящий из малых предприятий, взаимодействующих друг с другом в формате пользования трудовых, природных, производственных и экономических ресурсов. Романенко Е.В. Сектор малого предпринимательства: особенности формирования взаимосвязей. - 2010. № 7. C. 12. Сектор же образуется в результате разрозненности малых предприятий по различным отраслям.
В некоторых источниках «малое предпринимательство» также понимается как экономическая категория. В данном случае определение завязано в первую очередь на экономической деятельности предпринимателя, который, в свою очередь, эффективно используя ресурсы и сложившиеся условия, подвергаясь различным рискам производит товар или услугу для получения прибыли, согласно устоявшемуся спросу. Алисов А.Н. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России: монография. - М.: 2003. C. 40-65. Данный вид определения наиболее приближен к определению предпринимательской деятельности в целом.
Некоторые авторы используют термин «малое предпринимательство», как экономическую систему. Данное определение является наиболее широким и подразумевает под собой различные взаимодействия субъектов системы, направленных на производство, обмен, перераспределение и потребление различных материальных благ (товаров или услуг). При таком определении уместно уточнение, что «малое предпринимательство», как экономическая система может рассматриваться как с материально-производственного аспекта, когда природные и производственные ресурсы преобразуются в товары или услуги, которые, в свою очередь, могут использоваться в качестве предметов потребления, экспорта, накопления и др., так и с социального аспекта, когда сложившиеся и устойчивые взаимоотношения индивидов на входе, позволяет создать систему производственных взаимосвязанных отношений на выходе. Хамидуллин Ф.Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса. - 2006. № 3. С. 15.
Определяя средние предприятия, стоит отметить, что в России, как и во многих других странах, критерий выбора, к чему относится предприятие, определяется, в основном, количеством работников и уровнем прибыли. Так, к микропредприятиям относятся те предприятия, в которых трудоустроены меньше 15 человек, а величина дохода не превышает 120 миллионов рублей. В свою очередь, к малым предприятиям относятся предприятия, предоставляющие рабочие места не более 100 человек, с величиной дохода менее 800 миллионов рублей. Наконец, в категорию «средние предприятия» попадают те, в которых работают от 101 до 250 человек, с величиной дохода до 2 миллиардов рублей.
Далее, для более детального изучения взятого термина, необходимо определить функции малого предпринимательства. В первую очередь можно отметить экономическую функцию. Она заключается главным образом в работе малых предприятий, производством товара на рынок с последующим получением прибыли, в оплате налогов в бюджет государства. Также, можно отметить гибкость и разнонаправленность малых предприятий, позволяющих им быстро и без особых потерь адаптироваться к меняющимся экономическим условиям и подстраиваться под конъюнктуру рынка. Более того, малый бизнес также влияет на уровень конкуренции, чем больше предприятий задействовано на рынке, тем больше уровень конкуренции. Соответственно, сама суть малого предпринимательства состоит во влиянии на мобилизацию трудовых и производственных ресурсов.