Следующей, не менее важной функцией предпринимательства является социальная функция. В неё входит повышение количества рабочих мест (а значит, создание благоприятных условий для самореализации большого числа граждан), снижение дифференциации граждан в доходах (что ведет к понижению уровня социальной напряженности), а также поддержка социально уязвимых групп населения и общий рост благосостояния граждан. В конечном итоге всё это влияет на развитие и улучшение гражданского общества, оздоровление и демократизацию трудовых отношений в различных отраслях экономики, а также на рост экономики в целом. К социальной функции также можно отнести создание позитивного облика предпринимателя в глазах общества, утерянного со времен Российской Империи, а также увеличение количества людей, принадлежащих к среднему классу.
«Инновационная» функция малого предпринимательства, как следствие повышенного уровня конкуренции, позволяет малым предприятиям быть катализатором для научно-технического прогресса, развивать различные отрасли и направления производств, находить современные способы оптимизации бизнеса и производств. Сектор малого предпринимательства, как основной источник экономического роста в развивающихся и развитых странах, вкупе с научно-техническим потенциалом страны становится главной движущей единицей экономического и инновационного роста страны.
Таким образом, определение малого предпринимательства, подходящее в теоретические рамки исследования: малое и среднее предпринимательство - экономический сектор, состоящий из малых и средних предпринимателей, регламентируемых количеством работников и доходом предприятия за год, деятельность которых распространяется на многие отрасли экономики.
1.2 История развития малого и среднего предпринимательства в современной России
Возрождение малого и среднего бизнеса проходило параллельно с угасанием СССР. Рассматривая события, ставшие переломными для образования малого и среднего предпринимательства, стоит отметить, что в 1986 году в Верховном совете СССР был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», фактически признававший предпринимательство как законный вид экономической деятельности. Данный закон был принят в противовес стремительно развивающемуся «подпольному» бизнесу, а его главной функцией было контролировать частный бизнес в различных сферах экономики. Наёмный труд на тот момент был всё еще запрещен. В 1988 году был принят закон «О кооперациях в СССР», послуживший законодательной базой для введения в 1990 году закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Последний, впрочем, определял правовые, социальные и экономические основы для создания новых предприятий, в нем была описана роль государства во взаимодействии с частным бизнесом, возможная поддержка, регулирование и защита.
В качестве реакции на изменённое законодательство в начале 90-х годов начали появляться субъекты малого предпринимательства, а государство, в свою очередь, продолжило модернизировать данную сферу взаимодействия. Так, по постановлению СМ РСФСР №404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий» все, существовавшие на тот момент кооперативы, получили возможность перепрофилировать свое производство в малое предприятие. По Постановлению Совмина СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» был упрощён порядок регистрации. Более того, в данных постановлениях описывались методы упрощённого экспорта, способы поддержки малых предприятий по обеспечению оборудованием и арендными помещениями. Только фискальные нагрузки не были реформированы, что привело к появлению и росту теневого сектора экономики. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России -М.: 2001. С. 130-165.
При взгляде со стороны становится очевидным, что общая тенденция на либерализацию в экономике должна коснуться и субъектов МСП: должны сократиться налоги, а также упроститься сам способ их оплаты. Последующий ход реформ принято разделять на три этапа:
1. 1992-1995 гг. политика «младореформаторов», полностью убравших какую-либо административно-уголовную ответственность за ведение малого бизнеса вызвало всплеск количества малых предприятий. С 1992 по 1994 годы количество предприятий выросло почти вдвое и достигло около миллиона предприятий. Работа рынка была полностью освобождена от государственной руки, подразумевалось, что все произойдет само по себе. Тогда же была проведена приватизация, целью которой было формирование крепкого среднего класса собственников. Неготовность властей обслуживать и предлагать свою поддержку такому количеству субъектов МСП, а также общая концепция развития экономики в энергетическо-топливном ключе не позволила бизнесу продолжить активный рост, многие предприятия стали закрываться. Именно на первом этапе сформировалась территориальная дифференциация малых предприятий. Большая часть была сконцентрирована в центральном районе (Москва, Санкт-Петербург), а регионы, соответственно, отставали как по количеству предприятий, так и по объёмам господдержки. Более того, сформировалась отраслевая специфика субъектов МСП. Лидером по количеству новых предприятий стала сфера науки и сельское хозяйство. Примечательно, что несмотря на последующие кризисы, данная специфика, в целом, сохранилась. Ясин Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003
2. 1995-1998 года были наиболее активными со стороны государства. Понимание того, что без руководства и поддержки малый бизнес не сможет показывать устойчивый рост, привело к появлению Федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 - 1997 годы, обновлённой в последствии до 2001 года. Также появился комитет по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, началась масштабная работа в регионах, направленная на поддержку и развитие предпринимательства. Именно в этот период доля субъектов МСП в ВВП выросла до 12%, что стало очевидным успехом. К сожалению, отсутствие финансирование или недофинансирование программ поддержки в 1996-1997 годах и последующий дефолт 1998 года, если не свёл на «нет», то крайне негативно отразился на состоянии бизнеса. Около 30% предприятий закрылись, в виду снижения спроса потребителей. В виду обстоятельств, а также неудачной интеграции законодательных инициатив, в период с 1994 по 2000 года количество предприятий росло незначительно, а сама сфера практически не развивалась, что разрушило желания правительства достаточно быстро развить предпринимательство в нашей стране и сравнятся со странами запада.
3. 1999-2001 - этап переосмысления и последующего развития после дефолта. В 1999 году был введён «Комплекс мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности», основные направления которого заключались в упрощении доступа к финансовым источникам, снижение налогообложения, совершенствование законодательства. Тогда же была введена программа по развитию малого бизнеса на 2000-2001 года, а, непосредственно, в 2001 году, начался официальный сбор статистических данных по малым предприятиям на территории Российской Федерации.
В конечном итоге, эпоха 90-х годов, безусловно, повлияла на сложившуюся ситуацию малого и среднего бизнеса. Попытавшись создать бизнес в переходный период, где наряду с недоработанными мерами государственной поддержки, сама экономика показывала крайне нестабильный характер, предприниматели стали более закрыты и консервативны, меньше полагаются на помощь государства, а больше на себя, что противоречит основам предпринимательства - наличия риска. Количество предпринимателей, обращающихся к государству или банкам на получение субсидий или кредитов падает, а среди людей ходит мысль, что «бизнес как можно быстрее должен стать самоокупаемым». Становится необходимым изменение установок современных предпринимателей, а также более открытая и слаженная работа органов государственной власти не только по предоставлению различных видов поддержки, но и о информировании об этой возможности. Ясин, Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. Также, необходимо провести параллели между развитием малого бизнеса и российской экономики в целом, как неотделимых понятий. Относительно небольшой промежуток времени, прожитый Россией в условиях рыночной экономики, по сравнению с западными странами, позволяет анализировать и заимствовать успешные зарубежные практики, с целью их последующего внедрения в нашей стране.
1.3 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Малые и средние предприятия, как было упомянуто ранее, очень важны. Именно их наличие и рост является сигналом о правильном развитии рыночной экономике в стране. Более того, степень их развития напрямую влияет на развитие экономики страны в целом. Субъекты МСП в странах Европы, зачастую, создают и представляют региональные рынки, предоставляя гражданам товары, услуги, рабочие места и стабильный доход. Исходя из вышесказанного, любому государству необходимо создать и внедрить наиболее оптимальные инструменты поддержки малого бизнеса, создавать приемлемые условия для его развития не только на федеральном, но и на локальном уровне, в районах и муниципалитетах.
К системе государственной поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства в России можно отнести:
- нормативно-правовое обеспечение - законы, государственные программы и их подпрограммы, регламентирующие поддержку малого и среднего предпринимательства;
- государственные структуры, исполняющие и формирующие исполнение государственной поддержки, то есть органы, ответственные за исполнение государственной политики в этой сфере;
- материальную базу поддержки малого и среднего предпринимательства - коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Учитывая исторический аспект, можно отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет сильную зависимость от того, как оно регулируется и стимулируется со стороны государства. На текущий момент, на территории Российской Федерации существует многоуровневая система программ поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни по территориальному принципу и отраслевой по виду деятельности. Блинов А.О. Государственная стратегия управления развитием малого и среднего предпринимательства. Экономика и управление. - 2016. С. 108-113.
Ответственным за исполнение политики поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне является Министерство экономического развития Российской Федерации. В качестве инструментов проектного подхода на текущий момент запущена национальная программа "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", включающая в себя 5 федеральных проектов. Данные проекты направлены на следующие векторы:
- улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности;
- популяризации предпринимательства;
- расширение и упрощение доступа субъектов МСП к денежным ресурсам, в том числе специальному налогообложению и льготному финансированию;
- создание и модификация отдельной системы поддержки фермеров и предпринимателей, деятельность которых завязана на сельском хозяйстве;
- акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства.
Датой начала федеральных проектов - 15 октября 2018 года, а срок их исполнения - до 31 декабря 2024. Из целей, символизирующих успешное выполнение проектов можно выделить:
- увеличение доли субъектов МСП в ВВП до 32,5%;
- увеличение числа занятых до 25 млн. человек, включая индивидуальных предпринимателей;
- увеличение доли экспорта до 10% из числа общего несырьевого экспорта.
На национальный проект было выделено 481,5 млрд. рублей. Из них, 412,7 млрд рублей выделено из федерального бюджета, 53,9 млрд. рублей - из внебюджетных источников и 11,5 млрд. рублей - из региональных бюджетов.
В Санкт-Петербурге поддержка малого и среднего предпринимательства регламентируется законом от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 (ред. от 27 декабря 2013 г.) Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 15. Поддержка осуществляется в рамках государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 год» № 554 от 30.06.2014, утверждённой Правительством Санкт-Петербурга. Также существует Постановление Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении субсидирования на 2018 год, согласно которому, на 2018 год было выделено 101,5 млн. рублей. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 г. № 1083-Р. URL: http:// government.ru/media/files/jFDd9wbAbApxgEiHNaXHveytq7hfPO96.pdf (дата обращения: 10.06.2020). По этому постановлению субсидирование предоставляется по 6 программам поддержки:
- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов;
- поддержка социального предпринимательства;
- Сертификация;
- выставочно-ярмарочная деятельность;
- субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности;