Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
2.1 Особенности заключения служебного контракта на государственной гражданской службе
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
Одной из основных особенностей при заключении служебного контракта является следующая особенность. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (пункт 1 статьи 26 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D6AD3PDQ> Федерального закона № 79-ФЗ). То есть, исходя из этой нормы права, основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы, служебный контракт в данном случае вторичен. В то время как в соответствии с трудовым законодательством наоборот трудовой договор является основанием оформления приказа (распоряжения) о приеме на работу (часть 1 статьи 68 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DC9888BAE8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8B6BD3P4Q> ТК РФ). Трудовой договор в этом случае является первичным, и содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Введя новый порядок заключения служебного контракта по сравнению с существующим порядком заключения трудового договора, законодатель, на наш взгляд, оставил без ответа один вопрос, не урегулированный Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ. В законе не установлен срок с момента издания акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы до момента заключения служебного контракта.
В ТК <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DC9888BAE8230698FCA1961D7P7Q> РФ все ясно и четко прописано: приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.
Неопределенность же со сроком заключения служебного контракта в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ может породить на практике немало вопросов. Представляется сомнительным применение при заключении служебного контракта аналогичной нормы трудового законодательства из-за вышеуказанных различий оснований (первичности-вторичности).
Еще одной особенностью при заключении служебного контракта является более широкий перечень документов, предъявляемых представителю нанимателя. Отметим только те, которые не требуются при заключении трудового договора и являются специфическим отличием при поступлении на государственную гражданскую службу.
Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ требует, чтобы при заключении служебного контракта представителю нанимателя предъявлялось заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Заявление, скорее всего, может быть оформлено в произвольной форме.
Требование федерального законодательства о предъявлении представителю нанимателя при заключении служебного контракта собственноручно заполненной и подписанной анкеты установленной формы в настоящее время невозможно исполнить, так как форма указанной анкеты до сих пор не утверждена. Видимо, сейчас поступающие на государственную гражданскую службу заполняют и подписывают анкету неустановленной формы.
В соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ при заключении служебного контракта обязательно предъявление только паспорта, в отличие от трудового законодательства, которое наряду с паспортом допускает предъявление иного документа, удостоверяющего личность.
Аналогично вышеуказанному требование о предъявлении при заключении служебного контракта документа об образовании. По ТК <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DC9888BAE8230698FCA1961D7P7Q> РФ помимо документа об образовании необходимы также документы о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Видимо, законодатель посчитал, что государственная гражданская служба не требует от претендента на поступление каких-либо специальных знаний или квалификации.
При заключении служебного контракта также необходимо предъявлять свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Это положение является новеллой в законодательстве о государственной службе, так как ранее (до принятия Федерального закона <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ) при поступлении на государственную службу такого свидетельства предъявлять не требовалось.
Норма, обязывающая при заключении служебного контракта подавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, существовала и в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35FCE8C8BAD8230698FCA1961D7P7Q>«Об основах государственной службы Российской Федерации». В Федеральном законе № 79-ФЗ это положение корреспондируется с нормой пункта 1 статьи 20 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D62D3PAQ> этого же Закона, устанавливающей, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, подают представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Следует отметить, что одной из особенностей (но уже по сравнению с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35FCE8C8BAD8230698FCA1961D7P7Q>«Об основах государственной службы Российской Федерации») стало исключение из перечня документов, обязательных к предъявлению при поступлении на государственную службу, медицинского заключения о состоянии здоровья.
Одной из особенностей при заключении служебного контракта является возможность установления более продолжительного, чем в трудовом законодательстве, срока испытания гражданского служащего. Продолжительность испытания может колебаться от трех месяцев до одного года (пункт 1 статьи 27 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D6BD3P4Q> Федерального закона № 79-ФЗ). Для сравнения: срок испытания, установленный ТК РФ (статья 70), <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DC9888BAE8230698FCA19617797B34CE87E8A92DEP8Q> не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев.
Более низкий предельный порог срока испытания предусмотрен для гражданских служащих, назначенных на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа. Для них испытание может устанавливаться на срок от трех до шести месяцев (пункт 4 статьи 27 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8C62D3PAQ> Федерального закона № 79-ФЗ).
Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ требует, чтобы условие об установлении испытания непременно содержалось и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и в служебном контракте. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания (пункт 2 статьи 27 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D6BD3P5Q> Федерального закона № 79-ФЗ). Законодатель не случайно в статье 27 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D6BD3PBQ> Закона дважды упоминает указанные документы вместе (акт о назначении на должность гражданской службы и служебный контракт). Из этого можно сделать вывод, что упоминание об установлении испытания только в одном из них также будет означать, что оно не установлено и гражданский служащий принят на государственную службу без испытания.