По нашему мнению, обозначенная выше проблема возникает вследствие некритичного перенесения соответствующих норм из трудового законодательства в сферу государственно-служебных отношений. В литературе уже неоднократно отмечались проблемы, связанные с «некритичным заимствованием» норм трудового законодательства Законом о государственной гражданской службе. Например, главы 5, 6, 8 и др. Закона практически дословно воспроизводят нормы Трудового кодекса Российской Федерации с той лишь разницей, что вместо терминов «трудовой договор», «трудовые отношения», «работодатель», «рабочее время» и т.п. используются соответственно «служебный контракт», «служебные отношения», «представитель нанимателя», «служебное время». Между тем государственная служба как публичный вид деятельности обладает безусловной спецификой по сравнению с «частными», трудоправовыми отношениями. Как справедливо отмечает А.А. Гришковец: «Имеется в виду расширение применения императивного, в данном случае - административного, метода регулирования труда государственных служащих за счет последовательного сокращения или даже полного отказа от использования диспозитивного метода при регулировании государственной службы. Последний в наибольшей степени присущ трудовому праву».
Как нам представляется, законодатель должен отойти от диспозитивного регулирования указанных «условно обязательных» условий служебного контракта и предусмотреть обязательность их включения в контракт в соответствующих случаях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие "служебный контракт".
Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения, является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.
Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус. Исходя из этого в работе предлагается определить предмет служебного контракта как осуществляемую на постоянной основе в органе государственной власти деятельность гражданина по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.
Представляется целесообразным закрепить правовые последствия отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта, что может быть сделано в подзаконном акте.
На основе анализа предусмотренных законом оснований прекращения служебного контракта выделяются основные проблемы, связанные с бессистемностью и взаимным пересечением указанных оснований увольнения гражданского служащего, необоснованным снижением уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта, и т.п. В этой связи предлагается ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.
Прежде всего, необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является пересечение увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и др.). Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих.
Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше, субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.ФЗ № 79 от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе РФ».
.О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Российская газета. № 162. 31.07.2004.
3.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Российская газета. № 47. 07.03.2007.
.Об областной государственной программе «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010 2013 годы)»: Постановление Правительства Свердловской области от 19.10.2009 № 1452-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 22.01.2010. № 10-4 (2009). Ст. 1587.
.Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области: Областной закон от 15.07.2005 № 84-ОЗ // Областная газета. № 216-219. 19.07.2005.
.Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Свердловской области, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда: Указ Губернатора Свердловской области от 24.12.2009 № 1162-УГ // Областная газета. № 403-404. 29.12.2009.
7.Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 21.
.Абрамов И. А. Заключение служебного контракта с государственным гражданским служащим [Текст] / И. А. Абрамов // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). - Казань: Бук, 2015. - С. 41-43.
.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. - М., 2013
.Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2014. 539 с.
.Гусев А. В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-уральский юридический вестник. Архив журналов.
.Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2012. N 1 (5).
.Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Томск, 2010. С. 16.
.Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2012. № 1.
.Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2013.
.Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства Бизнес-адвокат. 2012. № 15.
.Кеник К.И. Основания возникновения трудовых отношений с участием государственных служащих // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права / Отв. ред. В.А. Абалдуев. - Саратов, 2011. С. 173.
.Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис.… канд. юрид. наук. - М., 2012. С. 46.
.Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2012.
.Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2013.
.Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2013. № 5.
.Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2014.
.Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. - Саратов, 2012. С. 164-185.
.Россинский Б. В. Административное право: учебник/ Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -4-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2009. -928с.
.Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2011. С. 5.
.Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 2006. С. 163-164.
.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2013. № 4.
.Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. - М., 2012. С. 136-137.