Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
законодательство служебный контракт заключение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
1.1 Понятие служебного контракта
Служебный контракт является одним из нововведений в области государственно-служебных правоотношений. Слово «нововведение» в предыдущем предложении при желании можно было бы взять в кавычки, учитывая то обстоятельство, что, по сути, служебный контракт (как мы увидим далее) имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной службы такого понятия, как служебный контракт, не существовало. Поэтому, хотя вопрос статуса служебного контракта остается открытым, будем формалистами.
Вместе с введением государственной гражданской службы, обусловленной реформированием государственной службы в целом, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ) (ред. от 13.07.2015)упоминает о контракте впервые в статье 12 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F6AD3P4Q>, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида (пункт 1 статьи 12) <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F6AD3P5Q>. При этом самого определения контракта в указанном Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA1961D7P7Q> не дается. Говорится только, что Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (пункт 1 статьи 12) <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F6AD3P5Q>.
При раскрытии понятия «служебный контракт» и при его дальнейшем рассмотрении неизбежно проведение параллелей с понятием «трудовой договор». Переход в рамках государственно-служебных отношений к служебному контракту с заимствованием элементов трудового договора, по нашему мнению, не является недостатком, скорее, наоборот. Взяв за основу правовой институт, уже проверенный временем и отработанный на практике, законодатель привнес в него новые черты и отличительные особенности, начиная с названия, порядка заключения и заканчивая структурой служебного контракта, которая теперь наполнена новым содержанием.
Для того, чтобы оценить плюсы и минусы служебного контракта, невозможно обойтись без сопоставления его с трудовым договором, так как ранее, до вступления в силу Федерального закона <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ, Закон), государственно-служебные отношения по прохождению государственной службы строились именно на основе трудового договора. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35FCE8C8BAD8230698FCA1961D7P7Q> от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (регулировавший данную сферу правоотношений и ныне утративший силу) не содержал специфических норм относительно документа, устанавливающего права и обязанности сторон государственно-служебных правоотношений - государственного органа и государственного служащего, при поступлении последнего на государственную службу.
Возвращаясь к вопросу отграничения служебного контракта от трудового договора, необходимо отметить, что этот процесс следует оценивать в русле проводимой в настоящее время реформы государственной службы.
В Указе Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (далее по тексту - Федеральная программа) было установлено, что одним из главных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации является создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации.
Создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации и являлось той конечной целью, к которой стремился законодатель, разрабатывая законопроект о государственной гражданской службе.
Впервые служебный контракт упоминается в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q>№ 79-ФЗ в связи с определением статуса гражданского служащего. Статьей 13 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8E62D3PCQ> Закона установлено, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Из этого можно сделать вывод о том, что служебный контракт является одним из ключевых понятий всего законодательства о государственной гражданской службе.
Необходимо отметить, что первоначально в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA1961D7P7Q>№ 58-ФЗ в определении государственного гражданского служащего не содержалось указания на такие отличительные признаки гражданского служащего, как осуществление им профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы именно в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом. Это обстоятельство служит еще одним доказательством того, какое значение законодатель придает роли служебного контракта для всей сферы государственно-служебных правоотношений.
Служебному контракту, как понятию, целиком посвящена глава 5 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D61D3P8Q> Федерального закона № 79-ФЗ. В этой главе определяются содержание, форма, порядок и условия заключения служебного контракта, срок его действия, особенности прохождения испытания при поступлении на гражданскую службу, основания и порядок изменения существенных условий служебного контракта, условия перевода на другую должность гражданской службы, порядок временного замещения иной должности гражданской службы и отстранения от замещаемой должности. Кроме того, в этой же части Закона <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> описано регулирование отношений, связанных с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.