В соответствии со статьей 23 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D61D3P9Q> Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Отметим, что одной стороной служебного контракта является представитель нанимателя, по закону им может быть либо руководитель государственного органа, либо лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющий полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (статья 1 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F63D3PCQ> Федерального закона № 79-ФЗ). Интересна одна особенность, а именно: кто же является нанимателем государственного служащего. Согласно пункту 3 статьи 10 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F65D3P8Q> Федерального закона № 58-ФЗ, нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Таким образом, в основу реформирования государственной службы был заложен принцип, согласно которому государственный служащий служит непосредственно государству (Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации), а не органу государственной власти. Это новшество совершенно справедливо отмечено некоторыми специалистами в области государственной службы.
1.2 Условия служебного контракта
Условия служебного контракта и составляют его содержание. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ разделяет условия служебного контракта на существенные условия и просто условия, которые могут присутствовать в служебном контракте, а могут отсутствовать.
Выделение в служебном контракте существенных условий в отдельную группу вызвано необходимостью придания им особого статуса. Для существенных условий установлена возможность их изменения (в определенных Законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> случаях) в одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя, в то время как по общему правилу (пункт 5 статьи 24 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D67D3P4Q> Закона) условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон, и только в письменной форме.
Представитель нанимателя может выступить с инициативой одностороннего порядка изменения существенных условий служебного контракта при одновременном наличии двух условий.
Изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности является первым условием, а вторым - неизменность должностных обязанностей гражданского служащего.
Итак, существенными условиями служебного контракта являются (пункт 3 статьи 24 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D66D3PEQ> Закона):
наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
дата начала исполнения должностных обязанностей;
права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
права и обязанности представителя нанимателя;
условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Важное значение при заключении служебного контракта имеет его продолжительность, иными словами - срок служебного контракта. Служебные контракты заключаются на определенный срок (срочные служебные контракты) и на неопределенный срок.
Интересен тот факт, что Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA1961D7P7Q> № 58-ФЗ предусмотрел кроме вышеупомянутых двух видов служебных контрактов, классифицирующихся в зависимости от срока, на который они заключаются, еще один, третий вид. В соответствии с пунктом 3 статьи 12 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCD8C8DAA8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8F6BD3PEQ> указанного Закона контракт может заключаться с гражданином также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. В Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> № 79-ФЗ такой вид служебного контракта не фигурирует, так как, по всей видимости, законодатель совершенно правильно учел, что этот третий вид служебного контракта на самом деле не образует самостоятельного вида, а является всего-навсего разновидностью срочного служебного контракта. Обучение же в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы является лишь основанием, условием для заключения срочного служебного контракта.
Традиционно срок срочного служебного контракта колеблется в пределах от одного года до пяти лет, с оговоркой в Законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q> про возможность заключения срочного служебного контракта на иной срок, если это будет прямо предписано Федеральным законом № 79-ФЗ.
Есть некоторые отличия, установленные Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA1961D7P7Q>№ 79-ФЗ, от норм, существовавших ранее, которые касаются возраста гражданского служащего.
Достижение возраста 60 лет - этот тот рубеж, после которого возможно заключение только срочного служебного контракта. Заметим, что с гражданским служащим, достигшим этого возраста, в обязательном порядке (подчеркнем - в обязательном) служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт, причем минимальный срок такого контракта равен одному году, а максимальный - пяти годам. Это условие отсутствовало в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35FCE8C8BAD8230698FCA1961D7P7Q> № 119-ФЗ.
Федеральный закон № 79-ФЗ установил предельный возраст пребывания на гражданской службе, повысив его до 65 лет (пункт 6 статьи 25) <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35DCA8D8DA78230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D65D3P4Q>. Ранее предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы был определен в 60 лет (пункт 3 статьи 25 <consultantplus://offline/ref=DA9CF60D4BE787C827A9B8FA958B85B35FCE8C8BAD8230698FCA19617797B34CE87E8F90EB8D66D3P5Q> Федерального закона № 119-ФЗ). Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 60 лет в настоящее время не допускается. После 60 лет возможно заключение с гражданином (бывшим гражданским служащим) только срочного трудового договора на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы.
2. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.