Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
В современных российских условиях стратегическое и территориальное планирование становятся важным инструментом практического управления всеми экономическими интересами организаций и органов различной государственной и региональной власти. Оно активно позволяет разрабатывать разнообразные механизмы реагирования и процессной адаптации к различной внешней и внутренней среде хозяйствования, активно способствует снижению возрастающей ее неопределенности и активно формирует прочную основу для последовательной и своевременной политики, направленной на решение актуальных текущих проблем, так и вопросов различных долгосрочного и динамичного развития.
Несмотря на положительную доказанную эффективность различных инструментов общего стратегического планирования на сигнальном территориальном уровне в различных зарубежных странах, в российских современных условиях все регионы только начинают активно задумываться над данными вопросами активной разработки жизнеспособных практических стратегий экономического и социального развития.
Статья 28 Закона о государственной гражданской службе закрепляет положение, в соответствии с которым перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.
Таким образом, понятие перевода, закрепленное в названной норме, включает в себя: 1) перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе; 2) перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе; 3) перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом.
По нашему мнению, одним из существенных элементов данной специфики является закрепленное Законом о государственной гражданской службе правило о замещении должности гражданской службы на основе конкурса. Как отмечается в специальной литературе, «основной и принципиальной новеллой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры в том числе и на переводы в порядке должностного роста».
Следует отметить, что Закон предусматривает некоторые виды служебного перевода, которые не опосредованы процедурой конкурсного отбора.
Так, согласно статье 22 Закона о государственной гражданской службе конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при ликвидации государственного органа, сокращении должностей гражданской службы, а также при переводе гражданского служащего на иную должность по состоянию здоровья; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Соответственно, в этих случаях и перевод на данные должности не предполагает проведение конкурса.
Таким образом, все изменения служебного контракта можно подразделить на две группы: а) переводы и б) иные изменения условий служебного контракта. При этом перевод, как правило, предполагает изменение должностных обязанностей и опосредуется процедурой конкурсного отбора. Исключением здесь является перевод в другую местность вместе с государственным органом, который связан не с изменением должности, а с изменением территориального расположения государственного органа.
Согласно статье 39 Закона о государственной гражданской службе одним из оснований для приостановления служебного контракта является восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда. Такая ситуация может возникнуть в связи с незаконным увольнением гражданского служащего. Аналогичная норма содержится и в трудовом законодательстве. Так, согласно статье 83 ТК РФ трудовой договор с работником прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда. При этом, согласно части 2 статьи 83 ТК РФ, увольнение работника в данной ситуации возможно, если нельзя перевести его на другую имеющуюся у работодателя работу. Аналогично этот вопрос решается в Законе о государственной гражданской службе. Согласно статье 39 Закона прекращение служебного контракта по данному основанию допускается, если невозможно в течение шести месяцев предоставить гражданскому служащему для замещения иную должность гражданской службы.
Гражданский служащий может быть переведен на иную должность по результатам аттестации. Согласно статье 48 Закона по результатам аттестации может издаваться правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий понижается в должности гражданской службы. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.
В статье 29 Закона о государственной гражданской службе прямо предусматривается возможность одностороннего изменения условий служебного контракта (без изменения должности) в случае изменения условий служебной деятельности. В целом аналогичная норма ст. 73 ТК РФ предусматривает возможность изменения трудового договора в случае изменения организационных или технологических условий труда. В отношении гражданских служащих законодатель не указал, какие конкретно изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности могут являться основанием для изменения существенных условий служебного контракта. В специальной литературе рекомендуется «исходить из аналогичных положений ТК РФ, в частности ст. 73, в соответствии с которой изменение «организационных или технологических условий труда» дает основание работодателю менять существенные условия трудового договора работника».
Так, А.Ф. Ноздрачев полагает, что при изменении в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ структуры, системы и организации государственной службы допускается существенное изменение условий государственной службы при исполнении обязанностей по той же должности государственной службы.
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. Таким образом, данный вид изменения условий служебного контракта предусматривает, что гражданский служащий может отказаться от продолжения службы в изменившихся условиях, что позволяет охарактеризовать его как квазиобязательный.
Нужно заметить, что данная проблема уже приобрела практический характер. Так, Иванова обратилась в суд с требованием о возложении на руководителя территориального органа Федеральной службы обязанности по перезаключению с ней служебного контракта от 17 июня 2010 года на срок по 10 декабря 2015 года. Заявленное требование истица мотивировала тем, что 17 июня 2010 года с нею заключен служебный контракт на неопределенный срок. В связи с достижением ею 10 декабря 2010 года 60-летнего возраста подлежало изменению условие указанного контракта о сроке его действия. Поскольку такое условие является существенным, представителю нанимателя следовало предупредить ее об изменении условия за 2 месяца и изменить срок контракта только по согласованию с истицей, выяснив, сколько лет она желает работать. Эта обязанность представителем нанимателя выполнена не была.
Суд, отказывая в удовлетворении данного требования, пришел к правильному выводу о том, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» не предусматривает какого-либо определенного срока для извещения гражданского служащего, достигшего возраста 60 лет, о необходимости перезаключения служебного контракта, так же как обязанности представителя нанимателя заключать срочный служебный контракт только на тот срок, на который пожелает гражданский служащий. При этом суд установил, что И-ва письменно извещалась представителем нанимателя о необходимости заключения срочного служебного контракта, с данным письмом она знакомилась, однако каких-либо возражений не представила, срочный служебный контракт от 12 декабря 2010 года также был подписан И-вой без замечаний, при этом срок действия в договоре был указан по 11 декабря 2011 года, то есть срок договора составил ровно 1 год.
Большинство авторов полагают, что, поскольку данное положение содержится в статье, регламентирующей срок служебного контракта, следует полагать, что речь идет только о его сроке. «Иными словами, под перезаключением служебного контракта надо понимать внесение в него изменения, касающегося только срока контракта. При этом все другие условия служебного контракта должны быть либо сохранены, либо изменены, но только по соглашению сторон и в соответствии с правилами, установленными ч. 5 ст. 24 и ч. 4 ст. 26 Закона N 79-ФЗ». Подобного мнения придерживается и Е.А. Ершова, которая, однако, отмечает, что, учитывая неоднозначное семантическое содержание термина «перезаключение», практика может пойти по пути расторжения сторонами служебного контракта, заключенного на неопределенный срок по соглашению сторон, и заключения срочного служебного контракта.