Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

36

и с международным сообществом1. Такую же позицию в настоящее время отстаивает в целом весь Африканский союз2.

Гл а в а III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Цель изучения материала:

1.Определение и изучение основных направлений сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера

вконтексте актуальных глобальных проблем XXI в.

2.Анализ ключевых вопросов сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на универсальном и региональном уровнях.

3.Анализ ключевых вопросов сотрудничества государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью.

4.Изучение организационно-правовых механизмов сотрудничества государств по предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за совершение актов терроризма во всех его формах и проявлениях на универсальном и региональном уровнях.

5.Определение и анализ главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с коррупцией и легализацией («отмыванием») доходов, полученных преступным путем, на универсальном и региональном уровнях.

6.Изучение организационно-правовых механизмов сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

7.Определение и анализ главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с рабством и работорговлей.

Изучив материал, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: преступления международного характера; международный терроризм; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН; целевые комитеты Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; рабство; работорговля; институты и обычаи, сходные с рабством; транснациональная организованная преступность; коррупция; легализация («отмывание») доходов, полученных преступным путем; ФАТФ; Эгмонт; подразделение финансовой разведки.

1Darfur // Официальный сайт коалиции в поддержку МУС. URL: http://www.iccnow.org/?mod=darfur (дата обращения: 20 февраля 2014 г.).

2Пузырева Ю. В. Актуальные вопросы взаимодействия … С. 43–45.

37

§ 3.1. Понятие, признаки и виды преступлений международного характера

Преступления международного характера (транснациональные преступления) – общеуголовные деяния, отягощенные «иностранным элементом» и затрагивающие интересы двух или более государств. Подробное и обоснованное определение преступлений международного характера дает заслуженный деятель юридической науки России Л. М. Энтин: «Это деяния, предусмотренные международным договором, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные стабильные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений, а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами»1. Совершаются частными лицами вне связи с деятельностью государства для достижения собственных противоправных целей. Для борьбы с данными преступлениями государства разрабатывают и принимают универсальные, региональные соглашения, заключают двусторонние и многосторонние договоры о выдаче, взаимной правовой помощи.

Юридическое закрепление признаков преступлений международного характера дано в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Согласно ст. 3 данного международного соглашения преступление носит транснациональный характер, если:

а) оно совершено в более чем одном государстве;

b)оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

c)оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;

d)оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

В зависимости от степени международной опасности, объекта преступного посягательства и других признаков уголовные преступ-

1Энтин Л. М. Актуальные проблемы европейского права : учебное пособие / под ред. Д. И. Фельдштейна. М., 2008. С. 67.

38

ления международного характера подразделяют на следующие основные виды:

1.Преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищения ядерного материала, наемничество, пропаганда войны и др.

2.Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному

икультурному развитию государств: фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, нарушения правового режима исключительной экономической зоны и континентального шельфа, хищения культурных ценностей народов и др.

3.Преступные посягательства на личные права человека: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами, распространение порнографии, пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.

4.Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, несанкционированное вещание из открытого моря, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами и др.1.

§3.2. Межгосударственное сотрудничество в борьбе

смеждународным терроризмом

Борьба с терроризмом находится в центре внимания международных организаций с 1934 г., когда Лига Наций сделала первый главный шаг в объявлении этого явления вне закона, проведя обсуждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Хотя в 1937 г. эту конвенцию все-таки приняли, она так и не вступила в силу.

С 1963 г. под эгидой Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государствчленов2. За это время были приняты десятки резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по таким вопросам, как пресе-

1Приведенная классификация преступлений международного характера является условной.

2Борьба с терроризмом в рамках ООН // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/instruments.shtml (дата обращения: 15 июля 2014 г.).

39

чение финансирования терроризма, борьба с ОМУ (оружие массового уничтожения), терроризм, бомбовый терроризм, подстрекательство к совершению террористических актов, захват заложников и др.

Начиная с 70-х годов XX в. практически ежегодно проблема борьбы с терроризмом входила в повестку дня Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН.

Примечательно, что в текстах их резолюций в качестве субъекта преступления терроризма были указаны как физические лица, так и государство; в этой связи содержался призыв воздержаться от организации, подстрекательства, финансирования, содействия или участия в террористических актах в других государствах или попустительства такой деятельности на их территории, направленной на совершение таких актов. Такие упоминания зачастую имели конкретного адресата (Ливия, Судан, Афганистан). В дальнейшем в текстах резолюций появляется новая формулировка относительно террористических актов: «где бы и кем бы они ни совершались», хотя призывы к государствам о воздержании от прямого или косвенного участия в террористических актах в текстах сохранились. Эта формулировка встречается и в более позднее время. Субъект преступления терроризма, таким образом, перестал играть решающую роль.

Вотношении объектов преступления терроризма, упоминавшихся

врезолюциях Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН, а также в антитеррористических конвенциях указаны: жизнь невинных людей, основные свободы, дружественные отношения между государствами, международное сотрудничество, включая сотрудничество в целях развития, независимое существование государств, территориальная целостность и безопасность государств, международный мир и безопасность, безопасность гражданской авиации, безопасность морского судоходства и ряд других.

Таким образом, в документах главных органов ООН, в основных международных соглашениях по борьбе с терроризмом прослеживается следующая тенденция: международное сообщество осуждает преступление терроризма как таковое, во всех его формах и проявлениях, независимо от того, кто является его субъектом, и независимо от наличия в преступлении «иностранного элемента». Объекты преступлений терроризма в данных документах по формулировкам пере-

40

кликаются с формулировками объектов международных преступлений, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что международный терроризм все-таки посягает не просто на интересы двух и более государств, а на весь международный мир и безопасность. Вместе с тем,

внастоящее время международный терроризм квалифицируется как преступление международного характера.

Врамках Совета Безопасности ООН работает несколько целевых комитетов. Это Комитет 1267, чьей задачей является контроль выполнения санкций против движения «Талибан» (с 2000 г. – «Аль-Каиды»). После 11 сентября был создан Контртеррористический комитет (КТК)

всоставе всех членов Совета Безопасности. Государства-члены принимают ряд мер по предотвращению террористической деятельности, объявлению различных форм террористической деятельности в качестве противозаконных, а также в целях двустороннего и многостороннего сотрудничества для предотвращения и пресечения террористических нападений. В 2004 г. Совет Безопасности резолюцией 1540 создал еще один вспомогательный орган – Комитет 1540, который также состоит из всех членов Совета. Комитет следит за выполнением госу- дарствами-членами положений резолюции 1540, призывающей предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственным лицам (включая террористические группировки).

Вцелях укрепления и усиления этой деятельности государствачлены начали в сентябре 2006 г. новый этап борьбы с терроризмом, приняв глобальную контртеррористическую стратегию. Стратегия знаменует собой первый случай достижения всеми государствамичленами Организации Объединенных Наций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок для борьбы с терроризмом. Стратегия составляет основу конкретного плана действий: ликвидация условий, способствующих распространению терроризма; предупреждение террористической деятельности и борьба с ней; принятие мер к созданию государственного потенциала для борьбы с терроризмом; укрепление роли Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом; обеспечение уважения прав человека в ходе этой борьбы. Стратегия зиждется на беспрецедентном согласии, достигнутом мировыми лидерами на Саммите в сентябре 2005 г. относительно осуждения терроризма во всех его формах и проявлениях.