Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

46

зацией преступных доходов и финансированием терроризма, они лишь дополняют их и сводят в единую систему организационных принципов и правовых норм. В соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1617 (2005) «40 + 9» рекомендаций ФАТФ являются обязательными международными стандартами для выполнения государствами-членами ООН1.

§ 3.4. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ являются следующие соглашения: Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах, Протокол к ней 1972 г., Конвенция 1971 г. о психотропных веществах, Конвенция 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Лакхнауское соглашение о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ 1999 г.

К незаконным действиям, которые следует признавать уголовно наказуемыми деяниями, согласно нормам указанных документов относятся:

–производство, изготовление, хранение, экстрагирование, распространение, транспортировка, продажа, импорт или экспорт любого наркотического средства или психотропного вещества в нарушение действующих международно-правовых актов (при этом перечень запрещенных средств содержится в самих конвенциях);

–изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

–организация, руководство или финансирование указанных противоправных действий, публичное подстрекательство к совершению преступных действий или к незаконному использованию наркотических средств и психотропных веществ, а также получение доходов от таких действий.

1Резолюция Совета Безопасности ООН 1617 (2005) от 29 июля 2005 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ russian/documen/scresol/res2005/res1617.htm (дата обращения: 20 июля 2014 г.).

47

К основным обязательствам, которые возлагаются на государства – участники международных договоров в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, относятся следующие:

–установление юрисдикции в отношении данных преступлений;

–установление обязанности сотрудничества государств посредством выполнения различных процессуальных действий в рамках института взаимной правовой помощи, осуществления выдачи предполагаемых преступников.

Ключевую роль в координации сотрудничества государств в борьбе

снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ играет Управление ООН по наркотикам и преступности, а именно одно из его структурных подразделений – Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП), которая обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия в борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам1.

ЮНДКП помогает правоохранительным органам в пресечении незаконного оборота наркотиков и в преследовании правонарушителей на основе сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией о мировых тенденциях незаконного оборота наркотиков и методах контрабанды. Кроме того, помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в обучении специалистов более совершенным методам пресечения и расследования случаев наркоторговли, а также в предоставлении оперативной техники.

В рамках ООН при Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС) функционирует созданная в 1946 г. Комиссия по наркотическим веществам, которая:

1Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП) // Официальный сайт Организации Объе-

диненных Наций. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/unodc/undcp.shtml (дата об-

ращения 20 июля 2014 г.).

48

–помогает Совету в осуществлении полномочий по наблюдению за применением международных конвенций и соглашений относительно наркотических средств и психотропных веществ;

–дает Совету консультации по всем вопросам, касающимся контроля над наркотическими средствами, и в случае необходимости составляет проекты международных конвенций;

–изучает изменения, внесение которых в уже существующий аппарат международного контроля над наркотическими средствами может быть признано необходимым, и вносит в Совет соответствующие предложения по этому вопросу;

–выполняет любые другие функции, касающиеся наркотических средств, по указанию Совета.

Кроме того, в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств немалую роль играет Международный комитет по контролю над наркотиками, который был учрежден в соответствии со ст. 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Комитет в сотрудничестве с правительствами и с учетом положений Конвенции стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств (Единая конвенция, ст. 9, п. 4).

§3.5. Международное сотрудничество в борьбе

срабством и работорговлей

Международно-правовой базой сотрудничества государств в борьбе с рабством и работорговлей являются: Конвенция относительно рабства 1926 г., Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949 г., Дополнительная конвенция 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, Протокол 2000 г. о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН 2000 г. против транснациональной организованной преступности, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г., касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., и др.

Впервые в международных соглашениях понятие рабства было закреплено в Конвенции относительно рабства 1926 г. Согласно ч. 1 ст. 2 данного соглашения «рабство есть состояние или положение челове-

49

ка, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них».

В этой же статье было сформулировано понятие торговли рабами, точнее «невольниками»: «Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его

врабство; всякий акт приобретения невольника с целью его продажи или обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников»1.

Конкретизация содержания институтов рабства и работорговли произошла в 1956 г. с принятием Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством2. Международное соглашение содержит расширительное понятие «работорговли» по сравнению с уже закрепленным определением

вКонвенции относительно рабства 1926 г. и вводит в оборот термин «институты и обычаи, сходные с рабством», под которым понимаются следующие противоправные и требующие искоренения деяния:

a)долговая кабала, т.е. положения или состояния, возникающие вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

b)крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние;

c)любой институт или обычай, в силу которого:

i)женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой;

1Конвенция относительно рабства 1926 г. // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/ online.cgi?req=doc;base=INT;n=15260 (дата обращения: 22 июля 2014 г.).

2Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15268 (дата обращения 22 июля 2014 г.).

50

ii)муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом;

iii)женщина по смерти мужа передается по наследству другому

лицу;

d) любой институт или обычай, в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда (ст. 1)1.

Работорговля рассматривалась как «перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую какими бы то ни было транспортными средствами или соучастие в таковых считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств, и лица, признанные виновными в этих преступлениях, подлежат суровым наказаниям» (ст. 3)2.

Последняя интерпретация и современный подход к пониманию торговли людьми нашли отражение в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.

Согласно данному международному договору торговля людьми представляет собой «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана или злоупотребления властью или уязвимостью положения путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо»3.

При этом эксплуатация включает в себя:

– эксплуатацию проституции третьими лицами или другие формы сексуальной эксплуатации;

1Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г. // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/ online.cgi?req= doc;base=INT;n=15268 (дата обращения: 22 июля 2014 г.).

2Там же.

3Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:http://www.unodc.org/pdf/ crime/a_res_55/res5525r.pdf (дата обращения: 24 июля 2014 г.).