Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

76

Впервые идея создания единой полицейской службы на территории Европейского Союза была закреплена еще в 1992 г. в Маастрихтском договоре, положившем начало существованию самого Евросоюза. С января 1994 г. служба существовала в ограниченном виде как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков». В 1998 г. все страны-члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и с 1 июля 1999 г. началась полноценная работа данной организации1. В связи с изменениями в статусе самого ЕС, вступлением в силу в 2009 г. Лиссабонского договора 2007 г. современную правовую базу функционирования Европола составляет Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)». Согласно данному правовому акту Европол является правоохранительным учреждением, которое предназначено для оказания практического содействия и информационной поддержки на европейском уровне мероприятиям полицейских органов государств в области борьбы с транснациональной организованной преступностью, с международным терроризмом, а также с «другими тяжкими формами преступности» международного характера (торговля наркотиками, «отмывание» денег и т.д.)2.

Целью Европола является поддержка и усиление деятельности компетентных органов государств-членов и их взаимного сотрудничества в предотвращении организованной преступности, терроризма и других тяжких форм преступности, затрагивающих два или большее число государств-членов, и в борьбе с этими явлениями. Под «компетентными органами» понимаются все существующие в госу- дарствах-членах публичные учреждения, которые в соответствии с национальным законодательством обладают компетенцией в области предотвращения преступности и борьбы с преступностью3.

Компетенция Европола охватывает организованную преступность, терроризм и другие тяжкие формы преступности, затрагивающие два или большее число государств-членов таким образом, что ввиду масштабов, тяжести и последствий соответствующих преступлений воз-

1Трыканова С. А., Орина И. В. Актуальные проблемы Европейского права : учебное пособие. М., 2008. С. 175.

2Решение Совета Европы № 2009/371 «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)». Люксембург, 2009 // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/

cgi/online.cgi?req =doc;base=INT;n=46962 (дата обращения: 5 июля 2013 г.).

3 Там же.

77

никает настоятельная необходимость в совместных действиях госу- дарств-членов1.

Государства-члены рассматривают любой запрос Европола о возбуждении, проведении или координации расследований по определенным делам и уделяют этим запросам все необходимое внимание.

Перед обращением с запросом о возбуждении уголовного расследования Европол информирует об этом Евроюст2. Если компетентные органы государства-члена решают не следовать запросу, сделанному Европолом, они информируют его об этом, указывая мотивы своего решения.

Ответы на запросы Европола о возбуждении, проведении или координации расследований по определенным делам, а также информация, сообщаемая Европолу о результатах расследований, передаются через компетентные органы государств-членов согласно правилам, установленным соответствующим национальным законодательством.

Вструктуре Европола, как и любой другой международной организации, имеются определенные постоянные органы, функционирующие в целях обеспечения эффективного достижения организацией своих целей. Органами Европола являются Административный совет и Директор.

Врамках своей компетенции и для достижения поставленных целей Европол выполняет следующие основные функции:

a) сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений и обмен информацией и сведениями;

b) безотлагательное сообщение компетентным органам государствчленов о фактах, которые их затрагивают, и незамедлительное информирование их о связях, констатированных между преступлениями;

c) содействие расследованиям в государствах-членах, особенно путем передачи национальным отделам всей уместной информации по этому поводу;

d) обращение к компетентным органам соответствующих госу-

дарств-членов с запросами о возбуждении, проведении и координации расследований и выдвижение предложений об учреждении совместных следственных бригад по определенным делам;

1Каюмова А. Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 4. – С. 47.

2Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М., 2009. С. 59.

78

e)предоставление государствам-членам сведений и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия;

f)подготовка оценок угрозы, стратегических анализов и общих докладов, относящихся к его цели, в том числе оценок угрозы, порождаемой организованной преступностью.

Более того, наряду с основными функциями Европола выделяют также дополнительные (иные), такие, как развитие экспертных познаний в отношении применяемых компетентными органами госу- дарств-членов процедур расследования и дача советов по проведению расследований и предоставление стратегических сведений в целях создания благоприятных условий и содействия эффективному и рациональному использованию ресурсов, имеющихся на национальном уровне и на уровне Союза для оперативной деятельности, и оказание поддержки этой деятельности1.

Исходя из имеющихся в его распоряжении штатов и бюджетных ресурсов Европол может оказывать помощь государствам-членам, предоставляя им возможность пользоваться поддержкой, советами и исследованиями в следующих областях: обучение персонала их компетентных органов в сотрудничестве с Европейским полицейским колледжем; организация и оснащение этих органов; методы предотвращения преступности; анализ и полицейские методы технического

и научного характера, а также методы расследования2.

Как уже упоминалось выше, Европол осуществляет свои полномочия в территориальных рамках Европейского Союза, однако в качестве учреждения с правами юридического лица Европол уполномочен устанавливать сотрудничество и с не входящими в ЕС («третьими») государствами, а равно с международными организациями и учреждениями, включая Интерпол3. В 2004 г. соглашение о сотрудничестве было заключено между Европолом и Российской Федерацией.

1Решение Совета Европы № 2009/371 «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)». Люксембург, 2009 // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=46962 (дата обращения: 5 июля 2014 г.).

2Решение Совета Европы № 2009/371 «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)». Люксембург, 2009 // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=46962 (дата обращения: 5 июля 2014 г.).

3Там же.

79

На основании данного договора в структуре Национального центрального бюро Интерпола МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП). В его функции входит организация и осуществление сотрудничества компетентных органов Российской Федерации с Европейской полицейской организацией.

Американское полицейское сообщество (Америпол). Еще од-

ной региональной международной полицейской организацией является Сообщество полицейских Америки (Америпол), первостепенной целью которой изначально была совместная борьба государствучастников с транснациональным оборотом наркотиков в силу актуальности данной проблемы для жителей Южной Америки.

Америпол создан 14 ноября 2007 г. на третьей встрече директоров, начальников и командующих полицейских подразделений Латинской Америки и государств Карибского бассейна. Этому событию предшествовало выдвижение главой национальной полиции Колумбии предложения объединить правоохранительные силы Америки, создав тем самым основу для международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью. На сегодняшний день членами данной Организации являются 18 государств1.

В настоящее время Америпол осуществляет свою деятельность в таких сферах, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, военными преступлениями, незаконным оборотом оружия, торговлей людьми, «отмыванием» денег, детской порнографией, преступлениями в области интеллектуальной собственности и др.

К основным задачам Америпола можно отнести укрепление полицейского сотрудничества в борьбе с международной преступностью, осуществление эффективного обмена информацией о преступлениях и лицах, причастных к ним, оказание правовой помощи по уголовным делам транснационального характера.

В организационную структуру Сообщества полицейских Америки входят Генеральный Секретарь, Совет Директоров, Исполнительный Секретариат и Национальные полицейские подразделения.

1 Официальный сайт Америпола. URL:http://www.ameripol.org/portalAmeripol/

appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2& content_id=20088&folderNode1=26017&folderNode1=26028 (дата обращения: 5 июля 2014 г.).

80

Руководителем Америпола является Генеральный Секретарь, основной функцией которого является представительство этой организации на международной арене. В его полномочия также входят координация и контроль успешного развития сотрудничества в области борьбы с международной преступностью среди государств-участников на уровне полицейских и межправительственных подразделений Организации.

Несмотря на значимую роль Генерального Секретаря в области координации политики взаимодействия стран – членов Организации в рамках направлений ее деятельности, главным структурным органом Америпола, являющимся центром организации международного сотрудничества и принимающим основные решения, посредством которых достигаются цели Америпола, является Совет Директоров. В него входят главы и руководители полицейских служб стран – участниц Америпола. Все решения Совета Директоров утверждаются, в свою очередь, Исполнительным Секретариатом.

Исполнительный Секретариат – это постоянный исполнительный орган Америпола, осуществляющий функции по обеспечению эффективной работы Организации, в том числе методическими, организационными, техническими средствами. Секретариат избирается сроком на три года. Если роспуск Секретариата совпадает с датой отставки Генерального Секретаря, то срок полномочий Секретариата увеличивается до четырех лет.

Национальные полицейские подразделения – также постоянный орган Америпола, с помощью которого реализуется прямой контакт и взаимодействие между Исполнительным Секретариатом и полицейскими службами конкретных государств-участников. К основным функциям данного структурного органа можно отнести обмен информацией о преступлениях, оказание правовой помощи, совместное расследование преступлений1.

Современные тенденции регионализации международного сотрудничества в правоохранительной сфере позволяют утверждать, что в ближайшее время не исключается возможность появления новых организаций такого рода. В частности, многие ученые уже на страницах научных журналов и периодики размышляют о возможностях учреждения Евразпола – Евразийской полиции, которая могла бы «усилить борьбу с транснациональной организованной преступ-

1 Официальный сайт Америпола. URL:http://www.ameripol.org/ portalAmeri-

pol/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2 &content_id=20090&folderNode=26028&folderNode1=28002 (дата обращения: 5 июля 2014 г.).