Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

66

В 2000 г. Советом глав государств СНГ было принято решение о создании Антитеррористического центра государств (АТЦ). Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. В основные задачи АТЦ входят: выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в данной сфере; анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма; формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств – участников СНГ специализированного банка данных; участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; содействие заинтересованным государствам-участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора; разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении и ряд других1.

Одним из наиболее актуальных шагов Содружества в развитии международного сотрудничества в противодействии преступным посягательствам является утверждение Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ 10 сентября 2013 г. в городе Астане Концепции развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ на период до 2020 г.

1 Положение об Антитеррористическом центре государств – участников Содружества Независимых Государств. 2000 // Единый реестр правовых актов и

иных документов СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/ text?doc=1067 (дата обращения: 10 июля 2014 г.).

67

В соответствии с п. 5 гл. 2 Концепции к основным формам сотрудничества министерств внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств относится, в частности, создание совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений. В этом отношении интерес представляет история и опыт организации и деятельности подобных межгосударственных учреждений в Европе1.

Таким образом, региональные международные организации, осуществляющие международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в своей деятельности оказывают положительное воздействие на состояние как внутригосударственного, так и международного правопорядка и безопасности не только в рамках территории своего региона, но и в глобальном масштабе.

Г л а в а V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Цель изучения материала:

1.Формирование понимания об особенностях и специфике сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера в рамках существующих международных региональных организаций.

2.Определение основных направлений и специфики сотрудничества государств в борьбе с преступностью в рамках Интерпола и Европола.

3.Рассмотрение правовых основ и практических результатов взаимодействия Российской Федерации с другими государствами по вопросам борьбы с преступностью по линии Интерпола и Европола.

Изучив материал, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: международные правоохранительные организации; международная организация уголовной полиции (Интерпол); система уведомлений; НЦБ Интерпола; база данных Интерпола; Европейское полицейское ведомство; оперативные следственные бригады; Российский национальный контактный пункт по взаимодействию

сЕврополом.

1Официальный сайт МВД России // Новости. URL: http://mvd.ru/news/item/ 1203949 (дата обращения: 11 июля 2014 г.).

68

§ 5.1. Международная организация уголовной полиции (Интерпол): правовой статус, особенности организации и деятельности

Среди большого круга участников международного сотрудничества в борьбе с преступностью особо следует выделять международные организации, координирующие взаимодействие правоохранительных органов различных государств в сфере предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений. Безусловно, в этом контексте в первую очередь следует назвать Международную организацию уголовной полиции – Интерпол, координирующую сотрудничество полицейских органов (учреждений) различных государств в борьбе с общеуголовными преступлениями.

В 1923 г. на международном конгрессе криминальной полиции была учреждена Международная комиссия уголовной (криминальной) полиции. В 1924 г. Комиссия приняла резолюцию, определившую направления ее деятельности: создание информационных отделений по сбору фактов о международной преступности; организация международного розыска преступников и др.1

Деятельность Комиссии была приостановлена в период Второй мировой войны. В 1946 г. в Брюсселе состоялся очередной Конгресс криминальной полиции, в ходе которого был пересмотрен учредительный акт 1923 г., приняты временные положения о целях и задачах деятельности Комиссии. В 1956 г. Комиссия криминальной полиции была переименована в Международную организацию уголовной полиции, был принят Устав организации, в ст. 1 которого содержалось новое название – Интерпол. На сегодняшний день членами Интерпола являются 190 государств2, включая Российскую Федерацию в качестве правопреемницы СССР, который присоединился к этой организации в 1990 г. Штаб-квартира Интерпола располагается в Лионе (Франция).

Согласно Уставу Интерпола данная международная организация создана в целях обеспечения широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создания и развития учреждений, которые могут успешно способст-

1Овчинский В. С. Интерпол (в вопросах и ответах). М. : Инфра-М., 2002. С. 28.

2Численность государств представлена по состоянию на сентябрь 2014 г. About INTERPOL // Официальный сайт Международной организации уголов-

ной полиции. URL: http://www.interpol.int/About-INTERPOL/Overview (дата об-

ращения 5 сентября 2014 г.).

69

вовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней1. В то же время организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера2.

К основным функциям Интерпола отнесены следующие:

–предоставление оперативной информации и доступа полицейским органам к базам данных;

–предоставление защищенного канала связи для обмена полицейской информацией государствами-членами Интерпола и Генеральным секретариатом;

–оперативная поддержка полицейских ведомств;

–обучение и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов государств-членов, в том числе посредством проведения специальных семинаров-тренингов3.

Согласно Уставу структура Интерпола включает Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Институт советников и Национальное центральное бюро (НЦБ).

Генеральная Ассамблея Интерпола является высшим органом Организации и состоит из делегатов, назначаемых ее членами4. Данный орган работает в сессионном порядке. Сессии проводятся ежегодно в составе делегаций, направляемых государствами-членами Интерпола. Каждая делегация при голосовании имеет один голос.

Вполномочия Генеральной ассамблеи входят: определение ос-

новных направлений и принципов сотрудничества полицейских органов государств в рамках Интерпола и задач в деятельности Организации; принятие новых членов; рассмотрение, утверждение плана работы и бюджета на предстоящий год; принятие решений и дача рекомендаций членам Интерпола по вопросам, входящим в ее компетенцию; избрание должностных лиц организации; решение финансовых

1 Устав Международной организации уголовной полиции, 1986 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Электронная версия. URL:

http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=INT;n=15819 (дата об-

ращения: 5 июля 2014 г.).

2Там же.

3Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С. 29–30.

4Устав Международной организации уголовной полиции, 1986 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Электронная версия. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15819 (дата об-

ращения: 5 июля 2014 г.).

70

вопросов, рассмотрение вопросов о сотрудничестве с другими организациями1. Резолюции Генеральной ассамблеи по внутриорганизационным, процедурным вопросам являются обязательными к исполнению; резолюции, адресованные полицейским органам, носят рекомендательный характер.

Исполнительный комитет в соответствии со ст. 22 Устава Интерпола осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной ассамблеи; контролирует деятельность Генерального секретаря; готовит повестку дня сессии Генеральной Ассамблеи; представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи рабочие предложения, проекты; осуществляет все полномочия, которыми наделяет его Ассамблея2.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря, избираемого Генеральной Ассамблеей на пять лет, административного и технического персонала. Данное структурное звено Интерпола действует в качестве специализированного информационного центра, обеспечивающего также эффективное административное управление Организацией. Он ведет сбор и обработку всех материалов о разыскиваемых лицах, о состоянии, методах и средствах борьбы с преступностью.

Советники в структуре Интерпола осуществляют консультативные функции, научную разработку отдельных вопросов. Советники избираются из числа ученых, практиков, зарекомендовавших себя в определенной области знаний и работы и пользующихся в ней всемирным авторитетом3, и назначаются решением Исполнительного комитета.

Для обеспечения постоянной связи полицейских служб стран – участниц Организации каждое государство определяет специальный орган – Национальное центральное бюро, которое одновременно входит в структуру Интерпола и систему национальных органов внутренних дел4. На внутригосударственном уровне НЦБ поддерживает сотрудничество с судебными органами, прокуратурой, пограничной,

1 Устав Международной организации уголовной полиции, 1986 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Электронная версия. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15819 (дата об-

ращения: 5 июля 2014 г.).

2Там же.

3Там же.

4Бабай А. Н., Колташов А. И. Право международных организаций ... С. 139–140.