Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

61

печить дальнейшее улучшение сотрудничества между государствамичленами ЕС в области правосудия1. Особенно это касалось вопросов борьбы против тяжкой преступности, часто выступающей результатом деятельности транснациональных преступных организаций.

При осуществлении своей деятельности Евроюст преследует следующие цели: развивать и улучшать координацию между компетентными органами государств-членов в отношении действий по расследованию и уголовному преследованию, которые они проводят на своей территории, с учетом любого запроса, поступившего от компетентного органа одного из них; укреплять сотрудничество между компетентными органами государств-членов, в частности, путем содействия международной правовой помощи и исполнению запросов о выдаче; поддерживать иными способами усилия компетентных органов государств-членов в целях повышения эффективности предпринимаемых ими расследований и мер по уголовному преследованию.

Компетенция Евроюста включает такие виды преступных деяний, как преступность в сфере информационных технологий, мошенничество и коррупция, а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые интересы Европейского сообщества («отмывание» доходов от преступной деятельности), экологическая преступность, а также преступления, относящиеся к компетенции Европола, обозначенные выше.

Стоит отметить, что Евроюст осуществляет сотрудничество с Европолом в той мере, в какой это необходимо для выполнения ими своих задач, и с учетом недопустимости дублирования в работе друг друга. В 2009 г. было заключено Соглашение между Евроюстом и Европолом, целью которого является установление и поддержание тесного сотрудничества между сторонами для повышения эффективности их деятельности в борьбе с серьезными формами международной преступности, попадающими под их компетенцию, осуществляемое посредством обмена информацией и координации действий2.

1Решение Совета Европы о создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью. Брюссель, 2002 // Справочно-правовая система «Кон-

сультантПлюс». Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=INT;n=42184 (дата обращения: 10 июля 2014 г.).

2Соглашение между Евроюстом и Европолом. Гаага, 2009 // Официальный

сайт Европола. URL: http://www.europol.europa.eu/legal/agreements/Agreements/ 17374.pdf (дата обращения: 10 июля 2014 г.).

62

Наличие в распоряжении Европейского Союза довольно большого количества финансовых средств обусловило необходимость создания

вего рамках еще одного значимого международного органа по борьбе с преступностью – Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ). ОЛАФ учреждено в 1999 г. по решению Комиссии ЕС1,

всоответствии с которым Бюро – самостоятельный орган, задачами которого являются усиление борьбы против мошенничества, коррупции и другой незаконной деятельности, затрагивающих финансовые интересы ЕС. ОЛАФ участвует в разработке общеевропейского законодательства по борьбе с финансовыми преступлениями; осуществляет информационный обмен с институтами, специализированными органами и учреждениями ЕС на основе полной конфиденциальности и неразглашения сведений до окончания расследования.

Свою деятельность ОЛАФ осуществляет в соответствии со следующими специальными принципами: публичности борьбы с мошенничеством, законности, независимости при проведении расследований, обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, внешнего контроля, обеспечения неразглашения информации, справедливости2.

ОЛАФ также взаимодействует с Европолом, Евроюстом и другими международными организациями в рамках своей компетенции в целях повышения эффективности процесса расследования и более продуктивного противодействия и пресечения преступности.

Таким образом, рассмотренные выше организации, действующие на территории ЕС, оказывают большое позитивное влияние на установление и сохранение международного правопорядка в рамках Евросоюза, являющегося значительной частью мирового сообщества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью активно развивается и в рамках такой межправительственной региональной международной организации, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), учрежденной в 2001 г. главами шести государств: Российской Федерации, Китая, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана и Узбекистана.

1Решение Европейского Союза о создании Европейского бюро по борьбе с мошенничеством // Официальный журнал Европейского Союза. – 1999. –

№ L 136. – С. 20–22.

2 Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации. М. : «Проспект», 2011. С. 158–161.

63

Изначально ШОС была создана с целью решения региональных проблем безопасности и укрепления доверия между странамиучастницами, однако сегодня она вышла далеко за пределы данной сферы и располагает необходимыми политическими ресурсами, чтобы всерьез заявлять свое мнение и принимать участие в решении международных проблем1, в том числе в борьбе с транснациональной преступностью.

В 2001 г. государствами-членами ШОС подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. За основу сотрудничества Шанхайская конвенция принимает уже устоявшиеся в мировой практике формы: определение основополагающих понятий, необходимых для четкой квалификации противоправных деяний; установление основных направлений сотрудничества и органов, ответственных за ее осуществление и развитие; формирование правовых основ их деятельности2.

Согласно ст. 6 Шанхайской конвенции сотрудничество в борьбе с данными преступлениями осуществляется по следующим направлениям: обмен информацией; выполнение запросов о проведении опера- тивно-разыскных мероприятий; разработка и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения терроризма, сепаратизма и экстремизма; принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства этих деяний; принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения этих деяний; принятие мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к их совершению; обмен нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения; обмен опытом работы по предупреждению, выявлению и пресечению данных преступлений; подготовка, переподготовка и повышение квалификации своих специалистов в различных формах; достижение по взаимному согласию Сторон договоренностей об иных

1Митин А. Н. Шанхайская организация сотрудничества в противодействии наркотической угрозе // Шанхайская организация сотрудничеств и актуальные проблемы международного права. Екатеринбург, 2009. С. 48.

2Лазутин Л. А. Противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму как функция Шанхайской организации сотрудничества // Шанхайская организация сотрудничества и актуальные проблемы международного права. Екатеринбург,

2009. С. 41.

64

формах сотрудничества, включая, в случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению вышеупомянутых деяний.

В рамках борьбы с финансированием терроризма Конвенция предполагает осуществление обмена информацией о выявленных или предполагаемых источниках финансирования таких деяний, формах, методах и средствах их совершения1.

Конвенцией также предусмотрена возможность заключения отдельных соглашений (ст. 10) с целью создания структурных образований, противостоящих угрозам терроризма, сепаратизма и экстремизма. В рамках ШОС заключено Соглашение о Региональной антитеррористической структуре (РАТС), являющейся постоянно действующим органом организации и предназначенной для содействия координации и взаимодействию компетентных органов государств-членов в борьбе с указанными преступлениями2. Значительный вклад ШОС вносит и в международный механизм борьбы с наркотической угрозой. В 2006 г. Организация анонсировала планы борьбы с международной наркомафией как финансовой опорой терроризма в мире. В 2007 г. Генеральный секретарь ШОС призвал государства-членов активизировать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, акцентируя особое внимание на афганском направлении.

Проблема наркомании находит отображение практически во всех ключевых документах ШОС и ее специализированных органов. Борьба с этими противоправными деяниями включает широкий ряд мероприятий, таких, как активизация рабочих контактов полиции госу- дарств-членов, а также США, Великобритании, Польши, Пакистана, Индии, Ирака, Афганистана; создание «антинаркотического пояса безопасности» вокруг Афганистана; регулярное проведение мероприятий по выявлению наркотических преступлений; разработка профилактических программ, проведение международных конференций, форумов по данной проблематике; совершенствование национальных нормативно-правовых баз стран-участниц3.

Еще одной региональной международной организацией, участвующей в универсальном процессе установления и поддержания междуна-

1 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Шанхай, 2001 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Электронная версия. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=INT;n=10208 (дата обращения: 10 июля 2014 г.).

2Лазутин Л. А. Противодействие терроризму, сепаратизму … С. 47.

3Митин А. Н. Шанхайская организация сотрудничества … С. 48–52.

65

родного правопорядка и безопасности, является Содружество Независимых Государств (СНГ), учрежденное в 1991 г. главами государств Российской Федерации, Беларуси и Украины с целью укрепления тенденции создания на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в различных областях общественной жизни.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств, координирующий деятельность Содружества в сфере общих интересов. Совет глав правительств призван решать вопросы сотрудничества в конкретных областях. Совет министров иностранных дел отвечает за внешнеполитическую деятельность организации1. Наряду с вышеперечисленными органами в структуру СНГ входят и специализированные образования, созданные в целях обеспечения эффективности деятельности СНГ и его участников в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью. В 1993 г. по решению Совета глав правительств СНГ было учреждено Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств, являющееся постоянно действующим органом по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. Цель Бюро – обеспечение эффективного взаимодействия государств – участников СНГ в области предупреждения и борьбы с организованной преступностью в рамках существующего национального законодательства государств Содружества. Задачи Бюро включают: формирование специализированного банка данных на базе компьютерного центра Бюро и предоставление инициативной информации в соответствующие министерства внутренних дел; содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования; обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств – участников Содружества; выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью2.

1Бабай А. Н., Колташов А. И. Право международных организаций ... С. 112.

2Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и иных документов

СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text? doc=261 (дата обращения: 10 июля 2014 г.).