Однако закон 1892 г. был с серьёзными упущениями. В результате этот документ попал под критику со стороны, как простых охотников, так и правозащитников животных. Закон об охоте не содействовал к успешному ведению охотничьего промысла. Закон был необходим для того, чтобы бороться с безграничным уничтожением животных. На практике он наоборот усиливал браконьерство в отдалённых районах Российской Империи. Однако нужно подчеркнуть, что этот закон был уникальным. Об этой уникальности писал Д.К. Соловьев: «Эти правила явились первым настоящим полным и охватывающим почти все стороны охотничьего дела законом и действовали они вплоть до самой революции». Соловьев, Д.К. Основы охотоведения. Москва: Новая деревня, 1922. С. 123. После такой неудачи закономерно последовали собрания для обсуждения нового проекта для регулирования промысловой охоты. Для этого в феврале 1897 года была создана подготовительная комиссия из представителей различных губерний и членов самых известных охотничьих обществ. Принимали участие в комиссии и независимые представители, которых интересовал вопрос о развитии охоты. Немалую роль на собрании играл великий князь Сергей Михайлович, который очень любил охоту. Проект нового закона вышел в свет только ровно через 20 лет. Но проект так и не был уже утверждён Российской Империей, так как она в скором времени развалилась. Работа во многом затянулась из-за того, что в тот период времени люди проблемы охотничьего промысла отводили на второй план. Так же различные потрясения начала XX века отложили свой отпечаток на затягивание нового закона об охране природы и охоты в частности.
Мысли об изменении охотничьего дела возникали давно. В декабре 1898 г. был опубликован труд служащего государственного департамента, отвечавший за проблемы связанные с охотой, Анатолия Алексеевича Силантьева Силантьев, А.А. Обзор промысловых охот России. Санкт-Петербург: типография В. Киршбаума, 1896. 620 с.. В своей работе автор показал реальное положение охотничьего промысла на конец XIX века. А.А. Силантьев категорически отрицал связь в развитии охотничьего промысла в России и Западной Европы. «Для Российской Империи характерен совершенно иной путь развития охотничьего права, так как гражданские права основной части населения не соответствуют образу русского жителя об охоте. При существовании частного землевладения допустима национализация дичи и повсеместная демократизация охоты. Животные ресурсы обязаны стать частью государственной собственности, причём, не важно, где бы они находились. А вот право пользования охотой необходимо, чтобы отошло всем жителям страны. На этих постулатах должно развиваться наше охотничье хозяйство, и в результате принят адекватный закон» Силантьев, А.А. Обзор промысловых охот России. Санкт-Петербург: типография В. Киршбаума, 1896. С. 145.. Эта работа определила, веху в истории познания русской охоты, способствовала началу комплексного изучения охотничьего дела. В своей книге А.А. Силантьев не остановился только на подборке и группировке данных. Он впервые показал со всех ракурсов роль охотничьего дела в России. Смог предоставить основополагающую характеристику конкретных районов с преимуществом промысловой охоты. Выдвинул конкретную классификацию способов ведения охоты, список орудий охоты, правильно увидел значимость для экономики данного промысла и предложил цикл действенных государственных мероприятий по развитию охотничьего дела.
Особая комиссия, за 10 лет существования, выдвинула модель нового закона. Новый законопроект перед представлением его в Государственную Думу был доставлен на доработку Всероссийскому съезду охотников. Этот съезд начал свою работу в ноябре 1909 г. За пять дней съезд охотников проанализировал две проблемы: 1)проект нового закона, 2)создание Всероссийского общества охотников. Деятельность съезда была всецело поддержана царским правительством. В опубликованных материалах съезда закон 1892 г. был подвергнут резкой критике. Участники съезда делали акцент на том, что государственные охотничьи лицензии не дают в полном объёме использовать все права на ведение охоты, так как право на дичь всё равно осталось за землевладельцами. Туркин, Н.В. Охота и охотничье законодательство в 300-летний период царствования дома Романовых Москва: творчество скоропечатников А.А. Левенсон, 1913. С. 176. В результате подавляющее число представителей съезда подтвердили, что закон 1892 г. негативно отразился на развитии охоты, повсюду подчёркивалось уменьшение угодий богатых дичью, увеличение браконьерства, сокращение количества охотничьих лицензий, не соблюдение закона инспекторами и их бездействие. Съезд предложил, что ведущими органами охоты должны стать общества охотников. Только этим обществам будет разрешено предоставлять свидетельства на охоту. Под их контролем должно быть право оформлять протоколы на нарушителей и право представления обвинения в судебном процессе. Кроме того, необходимо было закрепить за обществами право контроля за лесной и охотничьей стражей, установление сроков охоты и контроля за исчерпанием финансовых средств, которые пополняются любителями охоты.
Проследив документы этого съезда, высказывания его участников, а также постановления, которые он принял, мы делаем вывод, что к вопросам охоты царское правительство относилось с пониманием, но реальных действий не принимало. Это связано с тем, что охота всегда играла важную роль для царский семей. Однако они совершенно не представляли, что природные ресурсы не неисчерпаемы. В наведении порядка было заинтересованы только охотничьи общества. Но из-за того, что второй закон об охоте так и не был принят Государственной Думой, эти общества не могли использовать все рычаги власти для решения острых проблем связанных с промысловой охотой.
Таким образом, мы с вами видим, что механизм создания правовой защиты охотничьего промысла имеет богатую историю. Однако за это время так лишь в 1892 году была предпринята попытка создания единого закона для данного вида промыслов. По мнению многих исследователей охотничьего промысла, этот закон оказался не действенным. Все подчёркивают его значимость, как конкретного события. Но, как показала практика, закон имел много недостатков. В частности не был учтён географический фактор, то есть природные условия каждого конкретного региона. Поэтому вопрос о правовом регулировании промысловой охоты так и не был решён в Российской Империи.
1.2 Основные центры охотничьего промысла в Российской империи второй половины XIX - начала XX века
Территория Российской Империи богата разнообразием своих природных богатств. Одним из главных богатств является животный мир. Животные на протяжении долгой истории нашей страны занимали ключевое значение для её жителей. В некоторых районах нашей страны роль животных была определяющей, а в каких - то была и вовсе забавой. Связано это в первую очередь с тем, что у нас разные природные условия. Всего можно выделить четыре главные природные зоны: 1) тундра, 2) лесная зона, 3) чернозёмная область. В приложении 1 на карте отмечены все природные зоны. Каждая из этих зон, в свою очередь, разбивается на разные промысловые зоны. Поэтому и популяция животных различна в каждом регионе. Сейчас мы кратко дадим характеристику животного мира для каждой из природных зон.
Тундра представляет собой Европейское и Азиатское побережье Ледовитого океана. На данной территории практически нет лесов. Практически на всем её пространстве расположены мхи, лишайники и маленькие кустарники. Так же эта земля богата болотами и торфяниками. Некую разнообразность в фауну тундры вносят многочисленные озёра. К области тундры относят острова Ледовитого океана и Белого моря. Преобладание вод и отсутствие лесов в этой зоне образуют уникальные условия для возникновения в неё животной жизни. Звери безлесной зоны, имеют огромный недостаток, так как они не могут спрятаться от хищников. Поэтому в тундре они скрываются в основном в норках. В результате животный мир становится разнообразным. Там можно увидеть большое количество пеструшек. Главным врагом пеструшек являются писцы. Часто попадаются куропатки. Кроме того, здесь обитают лисицы, росомахи, зайцы. Иногда заглядывает и бурый медведь, но это редкое событие. Большое количество птиц в этом районе бывает только в короткий летний сезон. Так как в тундре много водных ареалов, то и птиц летом тут предостаточно. Присутствуют такие виды птиц: лебеди, гуси, гагары, чайки и т.д. Такое обилие птиц зоологи называют «птичьим базаром». Биология лесных птиц и зверей / Г. Г. Доппельмаир, А. Г. Мальчевский, Г. А. Новиков, Б. Ю. Фалькенштейн. Москва: Высшая школа. 1975. С. 235.
Лесная зона занимает подавляющую территорию нашей страны. Лес расположен непрерывной полосой от западной границы государства до востока Евразии. В основном из всех видов лесных пород преобладает хвоя. Между хвойными лесами друг друга сменяют сосны, кедр, лиственницы и пихты. В этом огромном растительном пространстве было большое количество типичных лесных животных. Лес оставил огромное значение для нашей страны. Он веками был кормильцем для её жителей. Именно в недрах лесов зарождалась Древняя Русь. Весь быт человека связан именно с лесом. Поэтому и лесной промысел занимает ведущее место в лесной зоне. Во все исторические периоды леса были богаты крупными млекопитающими: лось, северный олень, медведь, рысь, росомаха, лисица. В громадных количествах имелись куницы и белки. Бассейны рек Печоры и Двины до начала XIX века были заселены соболями. К началу XX века соболь практически исчез с это земли. Главная причина была в крупных промысловых добычах соболя людьми. Соболь практически был уничтожен. Всю территорию лесной зоны можно разделить на четыре района: территория сплошные лесов (рысь, соболь, куница, бурый медведь, белка, лось, бурундук, рябчик, тетерев, глухарь), район горных лесов (барс, горный волк, мараль), район безлесных гор (каменная куропатка, алтайская индейка, каменный баран ), водные бассейны леса (хорек, горностай, ласка, норка, выдра). В приведённых списках показаны животные характерные к определённому типу местности их распространения в лесной зоне.
Северной границей чернозема является еловый лес. В той области, где еловый лес заканчивается, начинается чернозём. Соответственно на западе северная граница будет чуть выше, чем на востоке Европейской России. На юге же зона чернозёма идёт до Чёрного моря. В сравнении с еловым лесом, черноземная область достаточно сухая, так как она бедна озёрами. Хотя и орошена большим количеством рек разной величины. На протяжении долгого периода человек изменял фауну данного региона. Он вырубал леса, распахивал степи, осушал болота. В итоге природа очень сильно изменилась. И вместе с ней и животный мир. Зверей в этом районе к XIX веку стало очень мало в сравнении с лесной зоной. Многие животные потеряли промысловое значение. Промысловых птиц в этом регионе также ничтожное количество. Основным островком жизни для животных остаются леса в долине рек. Там встречаются такие виды животных: медведь, белка, лисица, волк, кабан, рябчик, глухарь. Таким образом, исторически богатый район различными животными к началу XX века из-за деятельности человека претерпел значительные изменения.
Исходя из анализа природных зон, мы теперь можем обратиться к анализу охотничьего промысла конкретно по губерниям Российской Империи. Как вы могли заметить выше, многие виды животных проживали почти во всех зонах. Но не в каждой губернии охота носила промысловый характер. Поэтому нам надо определить основные промысловые точки охоты в Российской Империи данного периода. Так же нужно заметить, что в каждом промысловом районе была свои животные для получения прибыли. Чтобы ответить на эти вопросы, мы обратимся к работе Силантьева А. А. Огромный труд автора был создан по инициативе Департамента Земледелия. Силантьеву была поставлена задача в обзорной форме, отобразить промысловую охоту в России во второй половине XIX века. Это было необходимо для того, чтобы пересмотреть неудачный закон об охоте 1892 года. Для решения этой задачи Силантьев отослал всем губернаторам страны вопросник, касающийся охотничьего промысла. Всего было составлено 13 вопросов. На первый вопрос земское управление должны были прислать отчёт о количестве промысловых зверей и птиц данной губернии, а также её отдельных частей. Проанализировав эти данные Силантьев А.А. создал таблицу основных охотничьих промыслов в Российской империи Силантьев, А.А. Обзор промысловых охот России. Санкт-Петербург: типография В. Киршбаума, 1896. С. 135. . Изучив все расчёты, имевшиеся у исследователя об охотничьем промысле, он разделил территорию на пять категорий. Первая категория это районы где охота является самостоятельным промыслом для значительной части населения. Вторая категория это земли где охота является вторым занятием после земледелия. К третьей категории относятся губернии, где люди занимаются охотой в свободное время. Для людей, живущих на территории четвёртой категории, охота не является даже развлечением. Пятая категория характеризуется единичными случаями промысловой охоты. При анализе таблицы получаются следующие выводы. На территории Европейской России к промысловым районам относятся: Архангельская, Олонецкая, Вологодская, Вятская и Пермская губернии. В этих губерниях охота с давних времён составляет самостоятельный промысел. Охотничий промысел здесь долгое время был источником богатства. Однако к началу XX века на северо-востоке Европейской России дичи становится всё меньше и меньше. Поэтому многие промышленники вместо охоты начинают заниматься земледелием, морским промыслом, вырубкой леса, отхожими промыслами. Все эти промыслы становятся намного выгоднее, чем охота. И тот факт, что Силантьев отнёс данные губернии к первой категории, является не совсем точным. Так как далеко не все уезды представленных губерний занимаются охотой. Кроме того, исследователь ориентировался на отчёты земств и лесничих губерний, которые уже автоматически приписывают свои уезды к охотничьим, хотя они такими давно уже не являются. Так же автор отнёс эти губернии к промысловым, так как на фоне всей части Европейской России там добывалось много зверей и птиц. И если обратимся к Российскому статистическому комитету (приложение 2), то увидим, что по количеству добычи зверей Дальний Восток и Сибирь опережают всю страну в несколько раз. Статистический ежегодник России 1911 год: статистические материалы: Плехотин А.П. Петроград: Центральный статистический комитет МВД, 1912. С. 352. Этот факт не является удивительным. Но заметим, что по количеству добычи птицы северо-восток Европейской России опережает Сибирь и Дальний Восток. В частности Вологодская губерния является лидером по этим показателям. Но это мы более подробно опишем во второй главе нашей работы. Ещё одним фактом подтверждающим упадок охотничьего промысла в данных губерниях являются изубшки-зимовки. В этих избушках почти всю зиму целыми бригадами жили охотники. Дело в том, что многие исследователи заметили, что к началу XX века эти избушки оказались в запустении, кроме северо-восточных частей Архангельской и Вологодской губерний. Юргенсон, П.Б. Биологические основы охотничьего хозяйства в лесах. Москва: Лесная промышленность, 1973. С. 75. Почти везде охотники стали добывать животных в одиночку. Вместе охотники объединялись, только в том случае если необходимо было поймать дикого зверя, который вредил хозяйству или когда охота была на медведя или стаю волков. Поэтому мы можем определить, что переход от артельного охотничьего промысла к одиночному является первым признаком его упадка. В основном этот район богат различными птицами. Самыми востребованными считаются: рябчики, тетерев, глухари. Эти губернии конкурируют с Сибирью по продаже птицы в Петербург и по всей России в частности. Это так же видно из таблицы (приложение 2 Статистика за 1913 год) Статистический ежегодник России 1915 год: статистические материалы: Плехотин А.П. Петроград: Центральный статистический комитет МВД, 1916. С. 322. . Среди объектов промысловой охоты на птиц главную роль играет рябчик. Охота на рябчика сосредоточена, главным образом в Европейской части России и Сибири. Из отдельных губерний по ценности добычи выделяются: Вологодская (свыше 59 т.р), Архангельская (42 т.р) и Томская (около 33 т.р) Следующее место принадлежит тетереву. Из отдельных губерний выделяются: Вологодская (свыше 13 т.р), Тобольская (свыше 10 т.р) и Архангельская (10 т.р). Как видим, в 1915 году больше всего прибыли за охоту на птиц получила Вологодская и Архангельская губерния. Кроме птиц основой промысла является белка и заяц. Это мы тоже можем увидеть из статистики за 1911 год Статистический ежегодник России 1911 год: статистические материалы: Плехотин А.П. Петроград: Центральный статистический комитет МВД, 1912. С.352. . В общем, охота на зверей оказывется в 6 раз прибыльнее охоты на птиц. Из различных видов убитых зверей 1 место по ценности принадлежит белке. 2 место принадлежит лисице (выделяются (Архангельская - 46 тысяч рублей ,Вологодская- 40 тысяч рублей , Томская 40 тысяч рублей).
Ко второй категории относятся: Петербургская, Псковская, Казанская, Уфимская, Ярославская, Костромская, Оренбургские губернии. Территории этих губерний определяются крайним распределением лесов, вод, степей, пашен, глухих уголков и промышленных центров. В итоге мы с вами получаем одновременно опустошённые участки и земли где охота является важным подспорьем для её жителей. Это яркий пример борьбы культуры и природы. Дементьев, В.И. Основы охотоведения. Москва: Лесная промышленность, 1971. С. 230. В результате этой борьбы почти на всей части Европейской России охотничий промысел постепенно вымирал. В Новгородской и Псковской губерниях охотничий промысел существовал во многом из-за близости с таким крупным торговым центром как Петербург. Значительная часть лесных массивов в Новгородской губернии позволяет вести охоту за зайцев и белок. В свою очередь, Тверская, Казанская Нижегородская губернии обязаны существованием охотничьего промысла своему близкому положению с рекой Волгой. Река Волга является одним из главных торговых транзитов нашей страны. К непромысловым районам отходят: Киевская, Черниговская, Смоленская, Орловская, Минская, Тамбовская и т.д. В этих губерниях, вследствие ряда причин, охота утратила промысловое значение почти для всех жителей. Большинство населения здесь рассматривают охоту как забаву. Господствует спортивная охота среди интеллигенции, но к промысловой она не имеет никакого значения. Так же крестьяне охоту рассматривают только как развлечение. Число лиц, которые занимаются промысловой охотой единицы. Так же в этих губерниях сложилась правовая проблема. С отменой крепостного права 1861 года возникло много проблем с понятием земельной собственности. Если северо-восточную часть Европейской России это затрагивало в меньшей степени, так как там больше было государственных крестьян, то в центральной и южной части были правовые проблемы с охотой. Дело в том, что единый закон о охоте появится только в 1892 году. У нас традиционно в России сложились представления о том, что всё блага леса даны Богом. Поэтому частное, и даже государственное право, для крестьян не распространялось на лес и соответственно животных. В результате после отмены крепостного права те немногочисленные люди, которые занимались охотой непрерывно, уничтожали животных на чужой земле. Это вызывало много споров, так как ещё раз повторюсь, у нас в отличие от Европы не сформировалось к тому моменту понятия о частной собственности. Из-за этого существовала проблема истребления и так немногочисленных животных проживающих в данной природной зоне. О проблемах охотничьего промысла мы более подробно остановимся в третьем параграфе этой главы. Самой главной промысловой дичью здесь является куропатка. Всех остальных животных и птиц к промысловым можно отнести с большими оговорками.