Платформы и площадки гражданского участия как механизмы формирования и проявления гражданской культуры в Российской Федерации
Как было упомянуто ранее, гражданское участие может быть реализовано как через институционализированные структуры гражданского общества, так и напрямую - через массовые акции, сбор подписей, коллективные письма, жалобы, законотворческие инициативы. Но более эффективным и системным способом проявления гражданского активизма можно назвать использование специализированных платформ. На сегодняшний день в России было создано определенное количество площадок для обеспечения общедоступного, открытого и удобного процесса гражданского участия: сбора общественного мнения, выработки гражданских инициатив и обеспечения конструктивного диалога с государственной и местной властью. гражданский культура инициативный бюджетирование
Среди наиболее популярных и эффективных платформ, которые несут в себе данные функции, можно упомянуть сервисы, которые чаще всего носят название «Активный гражданин» либо «Активный горожанин». В большинстве случаев цель работы городских порталов состоит в проведении опросов и голосований на тему развития и обустройства городских пространств, информирования граждан о действиях местных органов власти и сбора обращений со стороны населения. По состоянию на март 2019 года, подобные платформы были созданы для 350 городов 48 субъектов России, и их активными пользователями являются более 3 млн человек. Примерами данных площадок могут служить порталы «Активный гражданин», созданные для таких городов, как: Белгород, Москва, Новосибирск, Петрозаводск, Санкт-Петербург, Улан-Удэ, Уфа.
В целях более подробного описания подобных сервисов, рассмотрим функционал нескольких из них. Начнем с «Активного гражданина» - проекта, реализуемого для жителей г. Москва. С помощью данного портала москвичи могут подавать заявки на участие в общественных обсуждениях проектов планировки территорий, предлагать идеи по благоустройству городского пространства, принимать участие в опросах по актуальным вопросам городской жизни и голосованиях в поддержку тех или иных способов решения проблем. Спектр вопросов, на которые могут повлиять граждане, разнообразен: от выбора программы праздничных мероприятий и утверждения названия парков до введения новых автобусных маршрутов в городе и постройки новых станций метро. Полученные результаты опросов и голосований передаются в органы законодательной и исполнительной власти г. Москвы и учитываются при принятии управленческих решений. По состоянию на март 2020 года в «Активном гражданине» зарегистрировано свыше 2,6 миллионов пользователей, проведено более 4000 голосований и реализовано более 3000 решений граждан.
Также по инициативам мэра г. Москва С.С. Собянина и губернатора г. Санкт-Петербург Г.С. Полтавченко были созданы порталы для решения городских проблем «Наш город» (г. Москва) и «Наш Санкт-Петербург». Данные проекты имеют идентичную направленность, так как они призваны повысить степень гражданского участия в решении актуальных вопросов городского развития посредством создания открытого диалога и наиболее качественного процесса взаимодействия между населением и местными органами власти, а также представителями государственных учреждений. При помощи данных сервисов граждане могут получать необходимую информацию о деятельности органов власти, оставлять свои жалобы на действия и бездействия местных властей, направить обращения о проблемах в сферах ЖКХ, здравоохранения, культуры, экологии, контролировать плановые работы по благоустройству городских территорий, оценивать работу государственных учреждений и осуществлять иные действия по контролю исполнительной власти. По состоянию на март 2020 года в портале г. Москва было зарегистрировано 1 551 978 пользователей и решено 4 013 885 проблем в портале г. Санкт-Петербург - 171 206 пользователей и 2 229 739 решенных проблем соответственно. Данные результаты говорят о том, что большое количество москвичей заинтересовано в участии и решении городских проблем, но подобная активность чаще всего не является постоянной и систематической. Этого нельзя сказать о петербуржцах - среди них активистов меньше, но, судя по количеству поступивших заявок, представители общественности стремятся к решению вопросов местного значения на регулярной основе.
Также существует единый российский портал «Сердитый гражданин», работа которого направлена на обработку жалоб и решения проблем жителей с целью повышения качества жизни и сокращения дистанции между гражданами и государством, клиентами и организациями. За время работы проекта активисты подали через него более 200 000 заявлений в сторону компетентных органов, и 195 032 из указанных в них проблем уже были решены. Наиболее популярными темами жалоб являются брошенные автомобили, плохое качество дорожного покрытия, низкая температура горячей воды и отсутствие отопления. Также на сайте проекта был создан раздел «База знаний», который предоставляет гражданам алгоритмы по решению часто возникающих проблем. Например, с помощью данного раздела можно узнать, как поступить в случае незаконного увольнения, как оформить налоговый вычет, зарегистрировать ИП и так далее.
Более того, у гражданских активистов есть возможность не только влиять на развитие инфраструктуры и решение проблем своих городов, но и принимать участие в конкурсах социально значимых проектов на государственном уровне. «Мой проект - моей стране!» - ежегодный конкурс Общественной палаты РФ в области гражданской активности. Основная цель конкурса - выявление и распространение лучших практик, поддержка и вовлечение их авторов в развитие конструктивной гражданской активности в Российской Федерации. Каждый гражданин имеет право предложить проект, имеющий отношение к одной из 14 сфер общественной жизни, выделенных организаторами конкурса. Среди них есть такие направления, как наука и образование, народная дипломатия, гражданский долг, общественный контроль, молодежная политика, экологи и другие. Победитель, выбранный членами Общественных палат РФ и субъектов РФ, получает возможность реализации своего проекта и 200 тысяч рублей. Среди инициатив-победителей можно упомянуть Всероссийский молодежный волонтерский проект «Культурный патруль»?, приют для бездомных животных и списанных служебных собак «Гвардия», тренинги для волонтеров-лидеров незрячих бегунов. Еще один конкурс - «Доброволец России» - функционирует с 2010 года и предоставляет возможность получить грант на развитие волонтерского проекта. Общий грантовый фонд 2020 года составляет 90 миллионов рублей. Победители конкурса получают широкую информационную поддержку и возможность рассказать о своем проекте в СМИ и встретиться с руководством страны и регионов для презентации своих инициатив, что также может оказать влияние на социальные изменения в обществе. Более того, все участники конкурса могут пройти онлайн-курс по созданию социального проекта, что может быть полезным в процессе гражданского участия в дальнейшем.
Широкое применение в сфере гражданского участия также нашли механизмы краудсорсинга и краудфандинга. Данные технологии способны обеспечивать оперативную мобилизацию населения с целью решения как сложных и экстренных вопросов, как организация помощи регионам, пострадавшим от стихийных бедствий, организация различных волонтерских движений, так и для решения стратегических вопросов государственного значения - проведения опросов среди населения, обсуждения ключевых государственных законопроектов. Примером такого ресурса может служить электронный портал «Российская общественная инициатива» (РОИ). Нормативно-правовой основой функционирования данного портала является указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Данная площадка предоставляет гражданам России возможность размещать общественные инициативы - предложения по вопросам социально-экономического развития страны и повышения эффективности государственного и муниципального управления. При помощи данного портала пользователи могут не только предлагать собственные инициативы, но и видеть предложения, размещенные другими активистами, голосовать за них («за» или «против»), следить за ходом и результатами их реализации. При этом голоса “против” не вычитаются из голосов “за”, а учитываются при принятии решений экспертными группами, созданными при органах государственной власти. Инициатива, набравшая необходимое количество голосов, попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня в целях принятия решения о мерах по реализации. За все время существования «Российской общественной инициативы» гражданами было подано 17115 инициатив, и наиболее поддерживаемыми из них являются требования о понижении зарплаты работников Госдумы до минимального прожиточного минимума (поддержана 91 253 гражданами, но не принята экспертной группой) и об отмене транспортного налога (поддержана 86 064 гражданами, но не принята экспертной группой). В качестве примеров принятых инициатив можно упомянуть упрощение судебной процедуры сноса самовольных построек на государственной (муниципальной) земле, введение на пешеходных переходах диагональной разметки, запрет на увеличение звука при рекламе на телевидении.
Существует еще один канал реализации гражданского участия, функционирующий на региональном уровне - его механизм обозначается термином «инициативное бюджетирование». Инициативное (партиципаторное) бюджетирование - это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов Вагин В.В. 50 вопросов об инициативном бюджетировании. - М., 2018. С. 26.. Отличительная черта данной практики состоит в том, что программы инициативного бюджетирования реализуются при прямом участии граждан во всех этапах: от разработки инициативы до ее непосредственного исполнения. Некоторые политологи и социологи, как Вагин В.В. Вагин В.В. Инициативное бюджетирование и качество жизни. 2016. №73. С. 7., Анцыферова И.С. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования. 2017. № 4. С.4., Танака С. (Tanaka S.), Вамплер Б. (Wampler B.) заявляют, что именно данная практика обеспечивает наиболее эффективный, прозрачный процесс гражданского участия, максимальное включение населения в сотрудничество с местными органами власти и вовлекает граждан в дальнейшую активистскую деятельность - использование городских порталов, описанных выше, волонтерство, благотворительность, участие в выборах и так далее. Авторы также утверждают, что именно практика инициативного бюджетирования может стать «катализатором» общественного участия и своеобразной «школой гражданственности» Там же. так как несет в себе множество функций и эффектов, помимо основной экономической (повышения эффективности расходования бюджетных средств): установление конструктивного диалога с властью, рост доверия к ней, реализация социального потенциала населения, обретение опыта коллективного взаимодействия и развитие ответственной гражданской позиции Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования. 2017. С.4..
После рассмотрения теоретического материала на тему гражданской культуры можно сделать вывод, что гражданское участие является необходимым элементом государственного и муниципального управления. Несмотря на то, что в Российской Федерации гражданское участие может быть реализовано через множество форм, каждая из которых даёт возможность гражданам принимать общественно важные решения, высказывать свои идеи и направлять обращения, наиболее перспективным механизмом исследователи называют инициативное бюджетирование. И так как данная форма гражданского участия является наиболее многогранной, среди упомянутых выше, и особенно активно используется и развивается по всему миру, далее в работе внимание будет сфокусировано именно на ней.
В следующей части будет описана история возникновения и распространения практики инициативного бюджетирования. Также будет рассмотрены наиболее успешные российские и зарубежные проекты, опыт функционирования которых доказывает, что именно инициативное бюджетирование является необходимым элементом для вовлечения граждан, создания и укрепления культуры гражданского участия.
ГЛАВА 2. ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ КУЛЬТУРЫ
2.1 Мировой опыт в сфере инициативного бюджетирования
Зарождение механизмов инициативного бюджетирования: опыт применения практики в зарубежных странах
Впервые практика инициативного бюджетирования была применена в бразильском городе Порту-Алегри. Необходимость общественного участия в бюджетном процессе региона была обусловлена тем, что, несмотря на восстановление в Бразилии демократического режима в 1985 году, высокий уровень коррупции, большое количество социальных проблем и политический патронаж оставались неизменными Shah A. Participatory Budgeting (Public Sector Governance and Accountability). - W., 2017. P. 134.. В течение десятилетий большинство бюджетных средств уходило на содержание и развитие районов, в которых проживали представители среднего и высшего класса. В то же время треть населения города жила в трущобах и имела ограниченный доступ к чистой воде, канализации, больницам и школам Вагин В.В. 25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие. - М., 2017. С. 32-34.. Вследствие этого, Рабочая партия, победившая в муниципальных выборах в 1988 году, взяла на себя задачу по перераспределению бюджета внутри Порту-Алегри в целях повышения качества жизни бедных слоев населения. Гражданское общество активно поддержало планы партии, поэтому в 1989 году в качестве механизма реализации реформ было выбрано инициативное бюджетирование - участие граждан в распределении части бюджетных средств. Стоит отметить, что при выделении средств на развитие районов стали учитываться не только результаты голосования жителей районов, но и индекс качества жизни - чем хуже благосостояние жителей района и состояние его территории, тем выше шанс получить более крупное финансирование. В течение последующих 15 лет с начала использования вышеописанного типа бюджетирования данная практика в достаточной мере закрепилась и была институционализирована. С 1989 по конец 1990 года в реализации механизма приняло участия около 1000 жителей Порту-Алегри, в 1991 году - почти 8000, в 1992 - более 20000. В 2002 году только на районном уровне в программе принимало участие до 17200 человек. Наиболее высокую активность в работе данной практики проявляли женщины и молодой слой населения. Таким образом, внедрение подобного механизма позволило обеспечить участие в решении проблем местного уровня тем гражданам, кто до этого был исключен из политического процесса.