Дипломная работа: Развитие инициативного участия граждан в бюджетном процессе в Санкт-Петербурге (на примере проекта Твой бюджет)

В 2019 году правила проекта поменялись: теперь подать заявки на участие могли жители всех районов Санкт-Петербурга. Но принять участие в «Твоем бюджете» могли всего 6 районов, набравших наибольшее количество инициатив: Невский, Московский, Фрунзенский, Василеостровский, Красногвардейский и Петроградский. В связи с этим также изменился план проведения проекта, так как был дополнен этапом «отбор районов-участников», проводимым в феврале. В итоге в рамках проекта в 2019 году гражданами было предложено 7646 инициатив, из которых победителями стали 17 проектов. Среди них можно упомянуть такие идеи, как создание районного центр по борьбе с инсультом, создание клуба «Родные лица на Петроградской», благоустройство береговой линии р. Утка. Все они будут реализованы до 2022 года.

В «Твоем бюджете - 2020» получили право на участие только те районы, которые не прошли отбор в прошлом году. Ими стали Выборгский, Калининский, Кировский, Красносельский, Приморский, Пушкинский районы Санкт-Петербурга. Гражданами было предложено 6932 инициативы. После этапов проведения жеребьевок и первичных встреч бюджетных комиссий проект был приостановлен вследствие карантинных мероприятий и будет продолжен после их завершения. В настоящий момент, на апрель 2020 года, в рамках проекта проводятся только онлайн-лекции.

3.2 Анализ опыта гражданского участия членов бюджетных комиссий проекта «Твой бюджет - 2020»

На стадии разработки исследования было запланировано провести полуструктурированное интервью среди граждан-участников проекта. Данный формат был бы полезен для проведения глубокого анализа опыта гражданского участия членов бюджетной комиссии проекта, более подробного изучения их мотивов, интересов, ожиданий и планов. Интервью должно было проходить после периодических собраний бюджетных комиссий. Но вследствие приостановления проекта в связи с карантинными мероприятиями, встречи в рамках проекта больше не проводились. Именно поэтому в целях сбора данных об участниках проекта «Твой бюджет» и их опыте гражданской активности был проведен онлайн-опрос. Данный формат имеет свои преимущества: при помощи опроса можно получить необходимую для исследования информацию от большего количества граждан. Изначально было запланировано отправить анкету с вопросами 120 людям, инициативы которых были выбраны на жеребьевке. Вследствие того, что информация о данных некоторых финалистов проекта была недоступна, а также того, что рассылка проводилась в социальной сети «Вконтакте» и некоторые участники «Твоего бюджета» либо не были в ней зарегистрированы, либо ограничили доступ для отправки сообщений, форму с опросом удалось отправить лишь 82 из них. Также не все активисты изъявили желание участвовать в анкетировании, поэтому в итоге всего 53 человека ответили на все поставленные вопросы. Еще одним фактором, затрудняющим и замедляющим процесс проведения опроса, было то, что используемая социальная сеть не позволяла делать рассылку большому количеству пользователей за один день, вследствие чего я имела возможность отправлять не более 20 анкет в сутки.

Вопросы из анкеты были нацелены на определение основных социально-демографических показателей участников проекта (пол, возраст, уровень образования), наличия предыдущего опыта гражданской активности. Были заданы вопросы об участии в выборах, планах на выражение свое позиции во Всероссийском голосовании по поправкам в Конституцию. Также в анкете гражданам было предложено рассказать о том, какова тематика их инициатив, пользовались ли они порталом «Наш Санкт-Петербург», привлекали ли к участию в проекте своих знакомых, собираются ли подать заявку с новым проектом в следующем году. Анкета была составлена с помощью сервиса Google Forms, ее полное содержание представлено в Приложении А. Важно уточнить, что несмотря на то, что некоторые из вопросов давали возможность открытого ответа, в процессе анализа полученных данных были выделены определенные категории и паттерны, которые помогли объединить полученные данные по каждому комментарию в свободной форме. Например, вопрос о мотивации к участию был сделан открытым для того, чтобы не ограничивать респондентов какими-либо рамками ответа и получить более подробную информацию о том, что побуждает граждан к участию в проекте. Полученные ответы удалось разделить на 7 категорий, которые было бы затруднительно предсказать до проведения опроса. С примерами высказываний граждан и выделенных по ним категорий (с долями ответов по каждой из них) можно ознакомиться в таблице 3.

Таблица 3 - Категории мотивов к участию, выделенные в результате опроса членов бюджетной комиссии проекта «Твой бюджет» *

*Источник: составлено автором

Также гражданам был задан вопрос о тематике поданных ими инициатив. Наибольшее количество заявок относятся к тематикам «скверы, парки, зоны отдыха, малые архитектурные формы» (они составляют 32% от общего количества) и «социальные проекты, образование, досуг» (19% соответственно). Наименее популярными категориями инициатив являются «экология» (8% от заявок опрашиваемых) и «спортивные площадки и детские площадки» (9% соответственно).

Более того, для дальнейшего анализа было важно узнать не только о том, планируют ли участники проекта подавать заявку с инициативой в следующем году, но и выяснить возможные причины нежелания продолжить данную практику. Поэтому гражданам также была дана возможность дать комментарий по этому вопросу. Большинство граждан, выразивших сомнение в дальнейшем участии, высказались о большом количестве условий, необходимых для участия, а также о излишних бюрократических процедурах проекта. Интересен комментарий одного из опрашиваемых, который заявил, что в случае, если «Твой бюджет» не убедит его в возможности эффективного взаимодействия с местными органами власти, то в дальнейшем он будет проявлять полную социальную и политическую пассивность по всем вопросам. В целом, многие активисты заявили, что их дальнейшее участие зависит только от результатов данного цикла проекта - то есть, при удачном его завершении и проверенном, эффективном, действительно функционирующем процессе коммуникации с представителями местной власти они будут готовы к реализации новых инициатив в последующих циклах «Твоего бюджета». Всего около 21% граждан высказали подобное мнение и примут решение о дальнейшем участии в проекте по итогам его реализации в 2020 году. Еще 8% граждан будут участвовать в проекте только в случае, если их проект не будет реализован в этом цикле «Твоего бюджета». Все ответы респондентов по данному вопросу представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Распределение ответов граждан на вопрос о планах на участие в дальнейших циклах проекта «Твой бюджет», %

Источник: составлено автором

В итоге, полученные данные могут являться подтверждением гипотезы о том, что граждане, принимающие участие в программах инициативного бюджетирования, чаще всего планируют продолжить данную практику.

Также результате опроса было определено, что 92% респондентов участвовали в данном проекте впервые, 6% - во второй раз и 2% в третий раз. Важно отметить, что активисты, заявившие о прошлом опыте в «Твоем бюджете», дополнили свои ответы комментариями о том, что в предыдущие разы они не смогли пройти дальше этапа жеребьевки. То есть все участники анкетирования впервые стали членами бюджетной комиссии. Что касается опыта гражданской активности вне проекта, то только 23% респондентов когда-либо были задействованы в других формах участия - были наблюдателями на выборах, посещали конференции на тему гражданского активизма, участвовали во встречах с муниципальными депутатами, занимались благотворительностью. При этом 36% опрошенных имеют многократный опыт использования портала «Наш Санкт-Петербург», 13% пользовались им один раз, 13% знали о нем, но не пользовались и 38% не слышали о нем (см. рисунок 6). Таким образом, в результате опроса можно подтвердить гипотезу о том, что в программах инициативного бюджетирования преимущественно участвуют лица, не имеющие либо имеющие мало опыта гражданской активности.

Рисунок 6 - Распределение ответов участников проекта «Твой бюджет» на вопрос «пользовались ли Вы порталом «Наш Санкт-Петербург»?», %

Источник: составлено автором

Также активисты не только участвуют в проекте, но и привлекают к этому знакомых - 72% опрошенных приглашали подать заявку в «Твой бюджет» родных, друзей и коллег. Более того, 85% опрошенных принимают участие в регулярных выборах и 79% опрошенных планируют принять участие во Всероссийском голосовании по поправкам в Конституцию. Эти данные могут подтвердить гипотезу о том, что в программах инициативного бюджетирования участвуют граждане, которые голосуют на выборах, то есть считают, что их мнение значимо для власти и верят в то, что гражданская активность может привнести изменения.

Дальнейший анализ данных проводился с помощью программного обеспечения для статистической обработки данных IBM SPSS Statistics. В этих целях было применено построение частотных таблиц, позволяющее обобщить параметры, имеющие отношение к участию граждан в программе «Твой бюджет» и оценить частоты выбора некоторых ответов респондентов. После этого данные, полученные в результате опроса, были переведены в числовой формат посредством присвоения кода к каждому из вариантов ответа. Далее, чтобы классифицировать показатели, описывающие гражданское участие в рамках программы инициативного бюджетирования, ответы были проанализированы с помощью факторного анализа. Для обнаружения связи между социально-демографическими характеристиками и факторами эффективности гражданского участия была построена простая линейная регрессия.

Таблица 4 - Факторный анализ. Повернутая матрица значений*

*Источник: составлено автором

В процессе проведения анализа в качестве метода выделения факторов был использован метод главных компонент, в качестве метода вращения - варимакс с нормализацией Кайзера. В результате проведения факторного анализа, который выявил статистически значимые корреляционные связи между группами переменных, были выделены четыре латентных фактора, которые показывают, что исследуемые параметры, описывающие опыт гражданского участия, можно разделить на четыре категории:

практика участия в выборах;

тематика инициативы и мотивация к участию;

опыт участия вне проекта и вовлечения в активность знакомых;

прошлый опыт участия в проекте и желание продолжить его в будущем.

Для расчета простой линейной регрессии также использовалась программа IBM SPSS Statistics. В качестве зависимых переменных принимались выведенные в ходе анализа факторы, характеризующие участие граждан («практика участия в выборах», «тематика инициативы и мотивация к участию», «опыт участия вне проекта и вовлечения в активность знакомых», «прошлый опыт участия в проекте и желание продолжить его в будущем»). В качестве независимых предикторов использовались социально-демографические характеристики граждан, такие как пол, возраст и уровень образования.

Показатели взаимосвязи R и характеризуют наличие линейной зависимости между двумя переменными. Интерпретируя полученные результаты, можно говорить о том, что ни в одном из случаев не была выявлена статистически значимая взаимосвязь между зависимыми и независимыми переменными (максимальное значение R= 0,441; = 0,194). Соответственно, можно сделать вывод, что независимые факторы не влияют на изменение зависимых. Отсутствие значимой корреляции позволяет опровергнуть гипотезу данного исследования о связи социально-демографических показателей с опытом гражданского участия человека.

По итогу исследования можно сделать вывод, что результаты проведенного опроса были успешно применены с целью проверки гипотез. В процессе анализа была доказана правдивость трех гипотез из четырех. Таким образом, можно отрицать, что социально-демографические показатели имеют связь с уровнем гражданской активности человека и подтвердить, что:

в программах инициативного бюджетирования преимущественно участвуют лица, не имеющие либо имеющие мало опыта гражданской активности;

в программах инициативного бюджетирования участвуют граждане, которые голосуют на выборах;