Дипломная работа: Развитие инициативного участия граждан в бюджетном процессе в Санкт-Петербурге (на примере проекта Твой бюджет)

Опираясь на модели господства М. Вебера: традиционная, харизматическая и рационально-легальная, Алмонд и Верба выделили три типа культуры участия: парохиальная (иногда ее называют приходской, традиционной, патриархальной), подданническая и партисипаторная (активистская) Понятие гражданской культуры Алмонда и Вербы. URL: https://studopedia.net/5_71542_ponyatie-grazhdanskoy-kulturi-almonda-iverbi.html (дата обращения: 19.02.2020)..

Парохиальная культура подразумевает отсутствие у общественности интереса к политике, знаний о государственной системе и существенных ожиданий, установок относительно неё. Данный тип можно описать полным отрывом населения от политической, экономической и религиозной сфер. При этом человек идентифицирует себя на основе территориальной либо культурной принадлежности. Также в обществе с данным типом культуры существует низкая степень ролевой или функциональной дифференциацииТипология политических культур Алмонда и Вербы. URL: https://megaobuchalka.ru/9/5507.html (дата обращения: 21.02.2020)..

Подданический тип говорит о сильной ориентации населения на существующие политические институты при низкой индивидуальной активности, без желания привнести какие-либо изменения своими силами или влиять на процесс принятия политических решений. При этом у граждан наблюдается ориентация на господствующие официальные ценности и нормы и отсутствует их самостоятельное осмысление. В данном случае население интересуют только результаты функционирования политической системы, и у индивида отсутствует понятие относительно функционирования системы на "входе" и относительно самого себя как актора. Единственное, что гражданин делает активно - подчиняется, причем при слабом осмыслении происходящего. Такой тип культуры свойственен обществам, в которых наблюдается потребительско-патерналистское отношение к власти: его представители либо ожидают благ, либо боятся наказания.

Партисипаторному типу культуры присуще активное участие индивидов в политической и социальной сферах, достаточно высокий уровень политической грамотности граждан и их убежденности в способности повлиять на процесс принятия решений посредством собственного участия. Власть в данном случае рассматривается и как источник норм, и как объект воздействия со стороны заинтересованных лиц в процессе принятия решений. При этом граждане с уважением относятся к принятым решениям со стороны государства и выполняют все предписания. В таких обществах существует достаточно высокая степень функциональной дифференциации: все сферы общественной жизни относительно автономны, а подсистемы достаточно развиты и разветвлены.

Таблица 2 - «Классические» типы культур участия как комбинация ориентаций на политические объекты

Важно отметить, что даже в обществах с самым высоким уровнем развития никогда не наблюдается проявление одного типа культуры участия в чистом виде. В действительности национальные политические культуры являются смешанными, то есть включают в себя различные типы Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. C. 108.. Данные типы также описаны в таблице 2.

Источник: Мелешкина Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. C. 103.

Освещая тему гражданской культуры, важно упомянуть, что в условиях активного гражданского участия осуществляется формирование субъектно-субъектной системы взаимодействия власти и населения. И несмотря на то, что подобная инициатива может быть инициирована только «снизу», из структур гражданской жизни, роль государства в развитии культуры участия является немаловажной. Для того, чтобы гражданское участие стало постоянной практикой и переросло в партиципаторную культуру, органы государственного управления должны обеспечивать выполнение нескольких условий:

своевременный информационный обмен, открытость и доступность его форматов, возможность обратной связи;

прозрачный процесс принятия решений;

наличие ясных, открытых и доступных процедур для участия;

ресурсная поддержка (выделение бюджетных средств, предоставление административных услуг);

активное участие представителей органов государственного управления.

Соблюдение всех вышеописанных условий позволяет органам управления оперативно реагировать на потребности населения и в связи с этим корректировать план своих действий, а также разрабатывать комплекс решений по вопросам местного значения совместно с местным сообществом.

Разобравшись с понятием, основными параметрами и типами гражданской культуры, в качестве вывода целесообразно отметить, какие преимущества дает её высокий уровень. В первую очередь, гражданская культура имеет прямое влияние на процесс общественной интеграции и обеспечения единства действий в достижении общей цели гражданского процесса, а также являет собой расширенную основу для принятия решений политиками и администрацией. Она делает видимыми ценности и отношение участников, а также их интересы и потребности. Высокий уровень гражданской культуры можно назвать важнейшим инструментом борьбы с социальным неравенством и низким качеством государственных и муниципальных услуг. Также учет мнения активных представителей общественности, полученного в процессе и результате гражданского участия, помогает избежать несоблюдения сроков и дополнительных затрат при внедрении планов, программ и правовых инструментов, что приводит к оптимизированному использованию ресурсов.

Особенности гражданской культуры в Российской Федерации

Важно понимать, что гражданская культура каждой страны характеризуется набором национальных особенностей, формирующих ее своеобразие. В связи с этим целесообразно упомянуть следующие характеристики российской культуры участия, выделенные К. Гаджиевым Гаджиев К. Размышления о политической культуре современной России. 1996. № 2. С. 26.:

гетерогенность, возникающая вследствие широкого разнообразия этнонациональных, региональных, конфессиональных субкультур;

многослойность: комбинация элементов традиционно российских (этатизм, коллективизм, монархизм), советских (идеализм, уравнительство, вождизм) и модернистских (индивидуализм, нацеленность на успех и конкуренцию, рынок);

конфликтность, отсутствие согласованности, противостояние по нескольким линиям: общество и власть, народ и интеллигенция, прошлое, настоящее и будущее и т.д.;

фрагментарность и отсутствие структуры в системе установок и ориентаций.

В настоящее время гражданская культура в России еще не достигла такого уровня, при котором потенциал саморазвития настолько велик, что не нуждается в поддержке извне. Именно поэтому для ее развития необходима не только поддержка, но и устранение существующих барьеров. М. Савва выделяет несколько факторов, которые являются препятствием для укрепления культуры участия в российском обществе. В первую очередь политолог отмечает, что, несмотря на все преимущества развитого гражданского общества, у власти на уровне субъектов РФ отсутствует должная мотивация развития данной сферы. Это обуславливается тем, что передача некоторых полномочий народу лишает власти части прибыльных функций. Решением данной проблемы могло бы служить обязательное закрепление законами передачи общественным структурам ряда функций власти. Также положительное влияние на данную ситуацию может оказать законодательное закрепление механизмов непосредственного участия граждан в управлении делами государства. В качестве следующего параметра автор указывает несовершенство бюджетной системы Российской Федерации, а точнее - ее жесткость и нехватка ресурсов на местном уровне. С этой проблемой можно справиться посредством корректировки бюджетных нормативов. Еще одной проблемой М. Савва Савва М.В. Региональные аспекты гражданской культуры в современной России: политический аспект.2012. №7. С. 4. называет низкий экспертный потенциал структур гражданского общества, из-за чего отсутствует возможность проведения общественной экспертизы, создания общественных наблюдательных комиссий и передачи контрольных полномочий общественным советам при различных структурах власти.

Важной особенностью российского гражданского общества и гражданской культуры являются отчужденность и дистанция между гражданами и властью. Согласно результатам социологического мониторинга Центра стратегических социальных и социально-политических исследований Левашов В.К. Состояние гражданского общества в России. XLIX этап социологического мониторинга «Как живешь, Россия?» URL: https://itdperspectiva.page.link/iproct2019 (дата обращения: 25.02.2020)., в 2019 году около 70% россиян утверждали, что большинство граждан не могут повлиять на политические процессы в стране, и только 13% опрошенных высказали противоположную позицию. При этом 67% респондентов согласились с тем, что у власти «нет никакого дела до рядовых граждан», и всего 9% опрошенных утверждали обратное. По мнению россиян, принявших участие в мониторинге, общий уровень развития гражданского общества составляет 5 баллов из возможных 10 баллов.

Несмотря на то, что уровень доверия россиян к власти является достаточно низким, в Российской Федерации существует потенциал развития гражданской культуры. Многими исследователями была отмечена тенденция к сокращению доли политически ориентированной составляющей гражданского участия с перенесением основного внимания населения на социальные проекты, что расширяет пространство для участия и увеличивает разнообразие видов активности в процессе общественной деятельности. Россияне отмечают, что заинтересованы в развитии практически всех социальных сфер жизни общества: здравоохранения, образования, активной старости, адаптации социально уязвимых групп населения Никовская Л.И. Гражданское участие: особенности дискурса и тенденции реального развития. 2017. № 6. С. 43-60.. При этом возрастает интерес к участию у молодого и более образованного сегмента российского общества, у жителей крупных мегаполисов и областных городов Петухов В.В. Гражданское общество и гражданское. 2012. №1. С. 4.. Это можно объяснить тем, что с 2010 года появилось большое количество интернет-площадок, через которые граждане имеют возможность принимать участие в принятии решений и предлагать собственные идеи по развитию социальной сферы, что позволяет занятым, высокомобильным группам населения также проявлять свою гражданскую активность. Также важно отметить, что 45% россиян считают более правильным общество, в котором благополучие зависит от гражданина, а не от государства ФОМ: 10 цифр месяца (март 2020). URL: https://fom.ru/special/10-cifr-mesjaca.html (дата обращения: 01.04.2020).. Поэтому, в случае развития эффективных механизмов гражданского участия, велика возможность привлечь данную долю населения к активному участию в социальных и политических процессах регионов и страны в целом Никовская Л.И. Гражданское участие: особенности дискурса и тенденции реального развития. 2017. С. 47..

Что касается уровня гражданской активности, в 2017 году 21% граждан был задействован в таких видах деятельности, как благотворительность, участие в жизни церковного прихода, в родительских комитетах, профессиональных сообществах, а также наблюдение за ходом выборов, защита окружающей среды. При этом 19% граждан оказывали какую-либо помощь только хорошо знакомым людям, 13% - незнакомым в том числе. Более того, 7% опрошенных участвовали в решении общественных проблем по месту жительства и в деятельности НКО, 4% являлись слушателями образовательных курсов, посещали лекции, были членами кружков и спортивных объединений. Оставшийся 31% граждан не участвовал в какой-либо активной деятельности.

Основываясь на особенностях гражданской культуры в российском обществе, в работе «Гражданское участие в России: картография проблем и решений» Задорин И.В. Гражданское участие в России: картография проблем и решений. 2011. №1. С. 3. И.В. Задорин, Д.Г. Зайцев и И.А. Климов предложили ряд задач, выполнение которых может стать важнейшим толчком к развитию и укреплению практики общественного участия. В первую очередь, государственным структурам необходимо повысить мотивационную готовность индивидов к общественной активности. Это важно в целях создания у граждан потребности к участию, осознания ее значения и зарождения к ней интереса. Также важно обеспечить накопление у граждан опыта коллективных действий, что приведет развитию культуры солидарности - одной из фундаментальных ценностей общества. Это необходимо для того, чтобы социальные активисты не были оторваны от основной группы населения и были способны на партнерство и кооперацию. Выполнение третьей задачи, предложенной авторами - придание практике коллективных действий устойчивых институциональных форм посредством ее закрепления в законах, поможет обеспечить конструктивное взаимодействие и создать горизонтальные, диалоговые отношения власти и народа, основанные на фундаменте закона и права Там же..

Исходя из вышесказанного, гражданскую культуру в России можно охарактеризовать позиционной конфликтностью и политической пассивностью населения. При этом, несмотря на все вышеописанные барьеры и сложности ее развития и укрепления, в обществе существует стремление к установлению справедливости, социальной и политической целостности, к порядку и управляемости общественных процессов. Граждане все чаще стремятся к диалогу и общественным дискуссиям, избегают проявлений радикализма Омеличкин О.В. Гражданская культура России: проблемы формирования. 2015. №62. С. 5.. В настоящий момент российская гражданская культура находится на начальном этапе развития и характеризуется преобладанием «подданнических» ориентаций, но стремится к более явному проявлению демократических норм и ценностей. При этом взаимодействие населения с властными структурами основывается на началах лояльности и исполнительности с обеих сторон.