Теория частных и общественных благ, как уже было предложено выше, предлагает очень эффективную иллюстрацию в этом отношении: поскольку природа благ определяет практичность различных институциональных структур, предназначенных для производства, финансирования, распределения и потребления этих благ, типологии.
Первый шаг к пониманию институционального разнообразия-это производство товаров. Следовательно, теоретик управления рассматривает институциональные механизмы как движимые функциональной структурой, сформированной природой товаров или услуг, которые эти институты должны удовлетворять.
Таким образом, атипология товаров (основанная на измерениях «исключения» и «единства использования или потребления», иногда получающая дальнейшее развитие в теоретико-игровых формах) помогает выявить типологии институциональных форм. В свою очередь, типологии институциональных форм помогают наметить и проанализировать управленческие ситуации. Эту стратегию выдвинули, например, Э. Остром и В. Остром (2004) или лауреат Нобелевской премии по экономике 1986 года Джеймс Бьюкенен (1967).[52]
Аналогичным образом можно использовать анализ трансакционных издержек, впервые предложенный Рональдом Коузом (Нобелевская премия по экономике 1991 года) и далее разработанный О. Уильямсоном (лауреат Нобелевской премии по экономике 2009 года). Логика здесь схожая. Многообразный характер сделок,в которые приходится вступать людям,и особенно связанные с ними издержки(поиск, мониторинг, принуждение и т. д.)определяют практическую целесообразность различных институциональных структур, предназначенных для осуществления этих сделок.
Таким образом, типология и анализ трансакций и связанных с ними издержек являются первым шагом в понимании институциональной структуры, функций и разнообразия. В свою очередь, типология институтов помогает наметить и проанализировать управленческие ситуации.
Список можно продолжать и дальше: экстерналии, агентура, поиск ренты, асимметричная информация-все это часть каталога или инструментария теоретика или аналитика управления. Это модульный инструментарий, который выполняет двойную функцию: с одной стороны, он предлагает словарь и,таким образом, объективы для выявления и описания ситуаций управления, а с другой стороны, он предлагает аналитические инструменты для объяснения существующих социальных механизмов и процессов или для предложения таких механизмов и структур для решения проблем управления.
В этой связи, он имеет тесные связи с механизмом дизайна – подход, который использует «обратный теория игр», который начинается с нужной функцией или целью, и пытается выявить и реконструировать управления и организационного механизма, который может быть в состоянии достичь этой конкретной цели или понять, что функциональное решение. Таким образом, подход «управления» предполагает сильные и недвусмысленные нормативные и прикладные аспекты.
В целях предоставления фондам-участникам возможности самостоятельно осуществлять проверку реестра обязательств перед застрахованными лицами и устранять ошибки в процессе его формирования, в декабре 2017 г. на сайте Агентства размещена программа контроля реестра обязательств, а также руководство по ее использованию. Программа находится в открытом доступе и является автоматизированным средством контроля соответствия реестра обязательств фонда-участника перед застрахованными лицами требованиям Банка России в части полноты содержания и формата представления данных.
Также следует отметить, что судебная практика с участием корпорации весьма обширна, по сравнению с другими государственными корпорациями.
В основном корпорация выступает в суде в качестве конкурсного управляющего банков, в отношении которых введена процедура банкротства, как залогодержатели ценных бумаг и иного имущества[53] и др.
3.3 Публично-правовая компания как субъект доверительной собственности
Публично-правовая компания - это унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией на основании федерального закона или указа Президента РФ, в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующая на основании решения о ее создании и утверждаемого Правительством РФ устава, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.
В настоящее время, в Российской Федерации действует три публично-правовых компании. Это ППК (публично-правовая компания) «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства»[54], ППК «Российский экологический оператор»[55] и ППК «Военно-строительная компания»[56].
Говоря именно о публично - правовых компаниях следует сказать, что главной особенностью создания является то, что её учредителем всегда выступает Российская Федерация (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Нормативно-правовыми актами, на основании которых может быть создана публично-правовая компания, по смыслу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являются:
- федеральный закон;
- указ Президента РФ, что так же является особенностью данных юридических лиц.
Необходимо отметить, что государственная корпорация (компания) представляет собой принципиально новый вид организации хозяйствующих субъектов, создаваемых государством для решения конкретных общественно значимых стратегических задач развития посредством совмещения в одном лице функций органа государственного управления и участника экономической деятельности.[57]
Вместе с тем, с точки зрения базовых принципов рыночной экономики, эффективность и транспарентность деятельности государственных корпораций (компании) в части корпоративного управления, распоряжения имуществом, целевого использования предоставленных бюджетных ассигнований вызывает обоснованные сомнения. В частности, бюджетные субсидии и взносы Российской Федерации в уставные капиталы государственных корпораций, выделяемые для достижения соответствующих целей и выполнения конкретных работ, в значительном числе случаев в течение финансового года полностью ими не осваиваются. Объемы таких не использованных корпорациями средств исчисляются десятками миллиардов рублей и, как правило, размещаются на счетах корпораций в коммерческих банках. При этом начисляемые на эти депозитные счета проценты считаются доходами соответствующих корпораций и не поступают в федеральный бюджет.[58]
Каждая государственная корпорация (компания) создается на основании отдельного федерального закона, который устанавливает правовое положение организации, цели и задачи её деятельности, полномочия и функции, состав органов управления и порядок предоставления отчетности, процедуры реорганизации и ликвидации.[59]
В настоящее время основной формой отчетности государственных корпораций является ежегодное предоставление в Правительство РФ отчета о финансовой (бухгалтерской) деятельности за период с 1 января по 31 декабря прошедшего года, удостоверенного аудиторским заключением. Требования, предъявляемые к годовому отчету государственных корпораций, преследуют своей целью получить объективную информацию о результатах деятельности корпорации и их соответствии целям их создания. Данный подход обусловлен особой значимостью государственных корпораций (компании) для экономики страны в целом, поскольку такие корпорации, как «Ростех», «Росатом», «Роскосмос», фактически являются государственными регуляторами важнейших стратегических секторов рынков, а их деятельность во многом связана с общими условиями развития экономики.
Следует признать, что в отношении государственных корпораций задача детализации оперативных задач и возможных видов деятельности является весьма затруднительной, прежде всего, по причине возложения на государственные корпорации управленческих функций по проведению государственной политики в той или иной сфере деятельности (атомной промышленности, космической деятельности и т.д.).
В этой связи состав и качество основных показателей эффективности деятельности государственных корпораций (компании) в настоящее время далеки от совершенства и постоянно меняются. Более того используемые показатели зачастую носят относительный характер, никак не связаны между собой и целями создания таких структур, что не позволяет должным образом оценить вклад государственных корпораций (компании) в создание благоприятных условий для развития инновационной экономики.[60]
Вместе с тем, следует констатировать, что выделяемые государственным корпорациям (компании) объемы средств федерального бюджета, как правило, недостаточно обоснованы и не увязаны с установленными программами деятельности (стратегиями развития) целевыми показателями и индикативными параметрами. При этом отсутствует оценка эффективности и определение целевого характера использования указанных средств. В частности, не производится анализ соответствия фактически достигнутых результатов деятельности государственной корпорации (компании) контрольным показателям (индикаторам, значениям), установленным в соответствующих программах деятельности (стратегиях развития), а также обоснованности утвержденных планов деятельности государственных корпораций (компаний) с решением задач и достижением целей, установленных законом об их создании.
Право собственности в экономике цитируется как экономика прав собственности сегодня. Это преобладающее употребление сравнивается с более тонким понятием «права собственности» в юридической теории. Утверждается, что для целей понимания сущности и эффективности использования права собственности в экономической деятельности экономистам было бы лучше вернуться к вопросу о том, что такое право собственности. Это юридическое значение может лучше справляться с такими важными явлениями развития, как например использование имущества в качестве залога для финансирования займов. Кроме того, признание правового характера собственности открывает двери для более глубокого понимания мотивов уважения прав собственности, что согласуется с эмпирическими данными, свидетельствующими о том, что люди не просто мотивированы, но и ориентированы на объективные расчеты издержек и выгод.[61]
В настоящее время многие экономисты сходятся во мнении, что развитие защищенных и обеспеченных прав собственности является жизненно важным фактором в процессе современного экономического развития.
Но что такое права собственности? Различные ответы на этот вопрос фокусируются на различных видах социальных отношений или институтов, что, в свою очередь, может привести к различным политическим рекомендациям. При ближайшем рассмотрении можно заметить, что по этому вопросу существуют серьезные расхождения во мнениях. Эти различия могут быть раскрыты путем постановки двух связанных запросов.
Во-первых, понимаются ли права собственности как вечная особенность человеческого состояния или они исторически специфичны, возникают (скажем) вместе с государствами и правовыми системами?
Многие исследователи в этой области рассматривают собственность как эволюционировавшую спонтанно или эндогенно возникающую реакцию на человеческие взаимодействия по поводу территории или других богатств и не предполагают, что для ее возникновения необходимы государства или правовые системы.
Разделение мнений по первому вопросу часто связано с разделением в истории экономики между теми, кто делает акцент на универсальных принципах или идеях, и теми, кто утверждает, что такие понятия, как обмен, предложение, спрос и даже калькулятивная рациональность, исторически специфичны и зависят от конкретных экономических институтов.
Экономическая теория делает акцент на универсальных принципах, в то время как другие, включая немецкую историческую школу и первоначальных американских институционалистов, подчеркивают историческую специфику.