К осужденным к обязательным работам применяются следующие средства исправления: 1) режим как порядок и условия отбывания наказания;
воспитательная работа; 3) общественно-полезный труд.
Уголовное наказание в виде обязательных работ имеет ряд проблем.
Рассмотрим некоторые из них.
Назначение обязательных работ лицам, которые не имеют постоянного места работы или учебы. Согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Но как быть с теми, которые не работают и не учится? В данном случае им должно быть назначено уголовное наказание в виде исправительных работ, но в настоящее время обязательные работы наиболее актуальны при назначении наказания, нежели исправительные работы. Правоприменители говорят о возникающих трудностях исполнения наказания в виде исправительных работ, например, не каждый работодатель согласится, чтобы в его организации работал осужденный. Таким образом, при решении данной проблемы и формировании на практике единого подхода к назначению уголовного наказания в виде обязательных работ важно дополнить ч.1 ст.49 УК РФ положениями о возможности назначения обязательных работ лицам, не имеющих определенного места жительства или учебы.
Исполнение обязательных работ в отношении несовершеннолетних.
Обязательные работы, назначаемые несовершеннолетним лицам, имеют следующее пределы:
- посильность работ и дифференциация продолжительности исполнения наказания - для подростков в возрасте от 14 до 15 лет - не более 2 часов в день; от 15 до 16 лет - не более 3 часов в день; от 16 до 18 лет - не более 4 часов в день. С практической точки зрения, применительно к несовершеннолетним, оптимальным местом для исполнения уголовного наказания в виде обязательных работ будет учебное заведение, например, средние общеобразовательные школы.
Воспитатели - педагоги сами заинтересованы в исправлении несовершеннолетнего, и поэтому будут максимально способствовать контролю над несовершеннолетними. Таким образом, при составлении перечня объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ необходимо включить в список учебные заведения муниципальных образований, которые смогут предоставить возможность несовершеннолетним отбывать наказание.
Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация, когда осужденный к обязательным работам достигает пенсионного возраста в период отбывания наказания. наказание лишение свобода
Законодательством не регламентируется и ситуация, при которой осужденная к обязательным работам в период предоставленной ей на основании ч. 3.1 ст. 26 УИК РФ отсрочки отбывания наказания родит ребенка. Согласно ч. 4 ст. 49 УК РФ обязательные работы не назначаются женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет. В соответствии же со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким образом, фактически в этот период отбывать наказание в виде обязательных работ она не может, поскольку не работает. Отсрочка же на три года, сохраняющая состояние судимости, в данном случае нецелесообразна. Дискутируется вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания данного вида наказания.
Положительной стороной уголовного наказания в виде обязательных работ является то, что осужденный отбывает наказание без изоляции от общества. Он продолжает свою прежнюю жизнь: работает или учиться, проживает на прежнем месте, но в свое свободное время от трудовой или учебной деятельности он обязан бесплатно выполнять общественно полезные работы - в этом и заключается исправление осужденных, так как они ограничены в своем свободном от работы или учебы времени. Еще одним плюсом является и то, что данные общественные работы направлены на благоустройство объектов, которые предназначены для выполнения обязательных работ, и населенного пункта.
Исправительные работы. В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. В данной статье УК РФ также сказано, что осужденный, который имеет основное место работы, исправительные работы отбывает по своему основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, которые определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Однако место, где осужденный отбывает исправительные работы, должно находиться в районе его места жительства.
Исправительные работы, как отмечается в части 2 ст. 50 УК РФ, могут быть назначены на срок от 2 месяцев до 2 лет и исчисляются в месяцах и годах. Из заработной платы осужденного к исправительным работам, как отмечается в части 3 ст. 50 УК РФ, производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.
Для того чтобы рассмотреть вопросы, касающиеся назначения исправительных работ, представляется целесообразным выделить две группы юридических признаков, от оценки, а также от установления которых будет зависеть возможность и обоснованность их применения. К данным признакам относятся условия и основания применения исправительных работ. Под условиями понимается такая совокупность обстоятельств, отсутствие которых будет являться основанием для невозможности применения наказания в виде исправительных работ, а под основаниями понимается совокупность факторов, которые предопределяют реальную возможность достижения исправительными работами целей, стоящих перед наказанием.
В уголовном законодательстве прямо предусмотрены два условия, наличие которых необходимо для назначения исправительных работ: во- первых, отсутствие принадлежности осужденного к определенной категории лиц; во-вторых, наличие наказания, по общему правилу, в санкции статьи за преступление, в совершении которого осужденный признан виновным.
Наказание в виде исправительных работ относится к числу основных и применяется только в тех случаях, когда оно предусмотрено санкциями статей Особенной части Уголовного кодекса.
К категориям лиц, которым не могут быть назначены исправительные работы, относятся следующие лица: во-первых, лица, которые были признаны инвалидами первой группы; во-вторых, беременные женщины, а также те женщины, которые имеют детей в возрасте до трех лет; в-третьих, военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, а также военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Вторым условием назначения исправительных работ является наличие,
по общему правилу, этого наказания в санкции статьи или части статьи Особенной части УК РФ за преступление, в совершении которого лицо
признано виновным. Однако законодателем, в качестве исключения из общего правила, предусмотрены и другие возможные способы назначения данной меры наказания. Исправительные работы также могут назначаться:
при назначении более мягкого уголовного наказания, чем предусмотрено санкцией, в случаях, предусмотренных статьей 64 УК РФ и частью 3 статьи 82 УК РФ;
в случае замены штрафа за злостное уклонение осужденного от исполнения приговора;
при замене не отбытой части наказания, в случаях предусмотренных статей 80 УК РФ;
при замене наказания более мягким наказанием на основании акта амнистии или помилования, в соответствии с частью 2 статьи 84 и частью 2 статьи 85.
Переходя к основаниям назначения исправительных работ, вспомним указанные выше общие начала назначения наказания. Так в части 1 статьи 60 указано, что более строгий вид наказания назначается только в случае, если менее строгий вид не сможет обеспечить достижение целей наказания. А под основаниями мы понимаем совокупность тех факторов, которые будут свидетельствовать о возможности достижения целей, поставленных перед наказанием с помощью именно этого вида. Часть 3 данной статьи закрепляет минимальный перечень таких факторов, которые должен оценивать суд, при выборе конкретного вида наказания. Законодатель к ним относит: характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Однако при выборе конкретного вида наказания необходимо принимать во внимание и ряд других факторов, связанных с особенностями их исполнения.
Итак, исправительные работы представляют собой принудительное привлечение осужденного к труду на срок, установленный судом с удержанием заработной платы в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 % в доход государства. Именно, «принудительное» означает, что осужденный во время отбывания наказания должен трудиться независимо от его желания. Так в ст. 40 УИК РФ говорится, что «осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы». Как отмечают авторы Гарнаев Р.Н., Зарипов Р.Р., на сегодняшний день осужденные категорически не желают работать и соответственно выплачивать определенную сумму в доход государства. Отказываясь от трудоустройства, они сознательно идут на лишение свободы, считая, что это легчайший путь отбывания наказания, ведь тогда они уже будут на государственном обеспечении.
Как отмечают Подройкина И.А. и Лазутина П.В., в настоящее время наказание в виде исправительных работ применяется судами довольно часто. Практика назначения и исполнения указанного вида наказания в современной России довольно широка. Так, с 2005 по 2015 год количество осужденных к исправительным работам выросло почти на треть. Если в 2005 году к исследуемому наказанию было осуждено 42667 человек33, то в 2015 году число осужденных составило 60794 человека.
Исправительные работы предполагают привлечение осужденного к труду, соответственно, при их назначении суд должен выяснять трудоспособность такого лица, наличие или отсутствие у него основного места работы, место постоянного жительства, а также другие свидетельствующие о возможности исполнения этого наказания обстоятельства, в том числе указанные в ч. 5 ст. 50 УК РФ.
Исправительные работы осуществляются в условиях отсутствия какой- либо изоляции осужденного от общества, поэтому создают существенные возможности для оказания на него исправительного воздействия со стороны трудовых коллективов, представителей общественности, иных лиц, способных положительно влиять на его поведение. В то же время осужденный претерпевает реальные ограничения, присущие данному виду наказания. Прежде всего, осужденный получает заработную плату не в полном объеме, что, с точки зрения законодателя является наиболее существенным правоограничением. Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Пределы удержаний определены ст. 50 УК РФ и, как это уже было сказано выше, равны сумме от 5 до 20 процентов заработной платы.
Автор Бабаян С.Л. предлагает предусмотреть возможность снижения размера удержаний из заработной платы осужденных при их положительном поведении и внести следующие изменения в Уголовный и Уголовно- исполнительный кодексы:
а) дополнить ст. 50 УК РФ частью 3.1 следующего содержания:
«Положительно характеризующимся осужденным суд по ходатайству уголовно-исполнительной инспекции может снизить размер удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза»; б) дополнить ст. 44 УИК РФ частью 8 следующего содержания:
«Уголовно-исполнительная инспекция в порядке поощрения осужденного за добросовестное отношение к труду может ходатайствовать перед судом о снижении размера удержаний из заработной платы в период отбывания наказания, но не более чем в два раза»36.
Однако с такой позицией нельзя согласиться. В настоящее время исправительные работы отнесены законодателем к числу наиболее мягких видов наказаний. Анализ санкций показал, что, как правило, они предусмотрены за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Число ограничений, связанных с отбыванием исправительных работ минимально, а лиц, не имеющих основного места работы, устраивают на работу, что даже улучшает их положение.
В современном УК достаточно поощрительных норм, позволяющих на законных основаниях быть освобожденным от уголовной ответственности и от наказания, и если оснований для применения названных институтов нет, то осужденный должен отбыть наказание в полном объеме. В противном случае нарушается принцип справедливости, предполагающий соответствие наказания характеру и степени общественной опасности содеянного, а также учет интересов потерпевшего.
Исправительные работы, как и любой иной вид наказания, преследуют цель исправления осужденного. Ряд авторов полагают, что исправительные работы не достигают названной цели тогда, когда они назначаются лицам, которые не могут их отбывать, в том числе несовершеннолетним. Действительно, возможность применения исправительных работ к несовершеннолетним ограничена положениями трудового законодательства. Особенности правовой природы исправительных работ не устраняют, но ограничивают возможность их применения к несовершеннолетним.
Так, в соответствии с трудовым законодательством не допускается приём на работу лиц моложе 15 лет. Прием на работу лиц, не достигших 15 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, допускается лишь: а) для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения; б) в свободное от учебы время; в) по достижении ими 14-летнего возраста; г) с согласия родителей, усыновителей или попечителя.