Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. Применительно к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью можно отметить, что на сегодняшний день данный вид наказания регулируется следующими правовыми положениями:
ст. 47 УК РФ, регламентирующей возможности его назначения и как основного, и как дополнительного наказания;
ст. 33-38 УИК, устанавливающими порядок его исполнения;
разделом IV Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142, детализирующим положения УИК РФ56.
Кроме того, на основании Токийских правил в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, в числе которых названо поражение в гражданских правах (п. «с» ст. 8.2), что также ориентирует правоприменителя на целесообразность практического использования указанных правовых положений.
Оптимизация применения наказания предполагает создание работоспособного механизма его назначения и исполнения, который позволяет достичь предусмотренных уголовным законом целей наказания и минимизировать возможности уклонения от его отбывания со стороны осужденного, а в части лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - и иных лиц, вовлеченных в процедуру исполнения наказания.
В процедуре применения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью можно выделить два блока проблем:
уголовно-правовой, включающий в себя использование судом при назначении наказаний положений ст. 47 УК РФ;
уголовно-исполнительный, в рамках которого можно выделить особенности осуществления контроля за осужденным в случаях назначения данного вида наказания как основного или как дополнительного.
Соответственно, обсуждая вопросы применения этого наказания, необходимо остановиться как на вопросах его назначения, так и на вопросах его исполнения. Уголовно-правовые проблемы назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут быть объединены, в свою очередь, в несколько групп.
Во-первых, в силу особенностей конструкции ст. 47 УК существуют сложности с определением объема перспективных правоограничений: чего конкретно носитель определенного служебного положения (должностного, профессионального или иного) должен быть лишен. Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда неоднократно разъяснял необходимость четко формулировать категорию должностей, которые запрещено занимать (или категорию запрещенной деятельности), суды не всегда выполняют это требование, что ведет к отмене или изменению приговора.
В литературе эта проблема анализируется с различных точек зрения: одни ученые связывают указание судьями конкретных должностей, которые запрещено занимать, с использованием в ст. 47 УК слова «определенные», другие предлагают имплементировать в УК понятия «должностное лицо» и
«дисквалификация» из КоАП РФ, третьи - исходить из положений законодательства о государственной и муниципальной службе, что представляется наиболее правильным, в силу того что именно в этой отрасли законодательства содержатся критерии определения должностного лица.
Во-вторых, определенные трудности, на наш взгляд, создаются за счет не вполне подробной характеристики общих начал назначения наказания в ч. 3 ст. 60 УК РФ: 1) учет судом характера и степени общественной опасности преступления; 2) учет особенностей личности виновного; 3) анализ влияния назначенного наказания на условия жизни семьи осужденного и его исправление.
Прямого указания закона, каким образом следует учитывать факт использования служебного положения, ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей, управление или работу с источником повышенной опасности и пр., в данный момент не имеется. В связи с этим можно сделать вывод, что в действующем законодательстве не предусмотрены предпосылки лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что является правовым пробелом и побуждает судей применять не столько принцип справедливости, сколько принцип целесообразности.
Ограничение свободы. Ограничение свободы, согласно ст. 45 УК РФ назначается, как и предыдущие два вида рассмотренных в настоящем параграфе наказаний, в качестве как основного, так и дополнительного вида.
Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за
отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.
Ограничение свободы назначается на срок от 2 месяцев до 4 лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2 лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
В статье 47.1. УИК РФ описан порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы. Так, в частности, в части 1 данной статьи отмечается, что уголовно-исполнительная инспекция является специализированным государственным органом, который осуществляет надзор за теми осужденными, которые отбывают наказание в виде ограничения свободы.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно- исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно- исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.
Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета. Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет в письменной форме указанную уголовно-исполнительную инспекцию, а также потерпевшего или его законного представителя при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.
Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию. Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.
2.3 Наказания, применяемые в качестве дополнительного вида
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Ст. 48 УК РФ закрепляет положение о том, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Согласно статье 61 УИК РФ, суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин или награды.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.
К воинским званиям относятся звания, принятые в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках (например, пограничных), органах внешней разведки, федеральных органах службы безопасности. Специальными являются звания, присваиваемые работникам органов внутренних дел, дипломатической, таможенной, налоговой службы и др. Почетными званиями являются, например: заслуженный или народный артист, народный учитель, заслуженный деятель науки Российской Федерации и другие.
При назначении и исполнении данного наказания, безусловно, необходимо расширить рамки его индивидуализации (сейчас данный вид наказания фактически не поддается индивидуализации судом, в связи с этим ставится вопрос об его исключении из системы наказаний), но не посредством установления единого срока для всех осужденных, что, напротив, противоречит данным принципам, а с учетом специфики целей рассматриваемого наказания - дифференцированных сроков его отбывания58. В официальной иерархии поощрений, установленных и признаваемых государством, государственные награды занимают наиболее значительное и почетное место. Юридическим основанием государственного награждения является фактический состав, представляющий собой систему юридических фактов: достижение субъектом результатов, подпадающих под определение заслуги; возбуждение ходатайства о награждении; согласование данного ходатайства в различных государственных инстанциях; издание правоприменительного акта о назначении поощряемому лицу конкретной награды. При этом заслуга есть результат целенаправленных, выходящих за рамки обычного правомерного поведения, действий субъекта права, принесший существенную пользу государству, обществу или конкретным индивидам, соответствующий оценочным критериям, разработанным государственными органами в целях награждения достойных кандидатур.
Представляется, что современное содержание такого уголовного наказания, как лишение государственных наград, почетного, воинского или специального звания, должно быть пересмотрено с учетом всей совокупности системы публичных поощрений. Так, имело бы место внесение в ст. 48 УК РФ положения о лишении не только государственных наград РФ, но и государственных наград субъектов РФ, наград муниципальных образований.
Следовало бы также разграничить данный вид наказания на два -
«Лишение государственных наград, специального и почетного звания» и «Лишение воинского звания и классного чина». Это необходимо, так как государственные награды, специальные и почетные звания присуждаются
исключительно за заслуги перед государством, обществом или конкретным индивидом, а воинские звания и классные чины назначаются по мере прохождения государственной службы.
Безусловно, рассмотренный вид дополнительного наказания должен иметь место в системе наказаний, содействовать исправлению личности осужденного, исключая для этого из его круга прав те, которые он получал, имея специальное, воинское или почетное звание, или государственные награды. Но данный институт нуждается в более глубокой разработке его организации, применения и исполнения.