Обязательные работы как самостоятельный вид уголовной репрессии существовал в уголовном законодательстве Российской империи. После отмены крепостного права в Российской империи были проведены крестьянская и судебная реформы. Так, в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г.8предусматривалось воздействие на осужденного посредством привлечения его к общественным работам без изоляции от общества.
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, предусматривал наказание, аналогичное обязательным работам:
общественные работы на публичные цели. Они, как и обязательные работы, введенные УК РФ 1996 года, были бесплатными, выполнялись на общественные нужды и носили обязательный характер.
Следует отметить, что наказание в виде исправительных работ практически за век своего существования в Российском уголовном праве претерпело неоднократные изменения.
Ученые, исследовавшие исправительные работы как вид уголовного наказания, указывают на то, что в первые годы своего существования они именовались общественными (обязательными) работами, а впоследствии в ряде законодательных актов - принудительными работами, которые и были историческим предшественником нынешних исправительных работ.
Таким образом, дореволюционное российское законодательство не знало исправительных работ как вида уголовного наказания. Но вполне можно согласиться с тем, что обязательные работы «имеют общие корни с исправительными работами», а «принудительные работы послужили исторически-правовой базой для возникновения как исправительных, так и обязательных работ».
Октябрьская революция 1917 г. положила начало не только коренным изменениям в государственном и общественном строе, но и полную переработку действовавшего законодательства. Разрушение прежней государственной и правовой системы, установление марксистско-ленинской идеологии как государственной положили начало новому подходу к характеру и мерам противодействия преступности, установлению новых видов и целей уголовных наказаний. Суть государственной политики в сфере уголовно- исполнительного права теперь сводилась к исправлению и убеждению.
Специалисты, исследующие исторические аспекты развития института обязательных работ, отмечают, что «впервые этот вид наказания в рассматриваемый период был предусмотрен Инструкцией НКЮ от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых наказаниях и о порядке ведения его заседаний».
Согласно указанной Инструкции, революционный трибунал определял за подведомственные ему деяния, в том числе, и наказание в виде присуждения к обязательным работам. Вопросы сроков работ, их видов, порядка отбывания эта Инструкция не регламентировала, отдавая их на усмотрение самих судов. Также в ней ни слова не говорилось, ни об оплате выполняемых работ, ни о возможности их выполнения по месту основной работы.
Таким образом, законодатель не регламентирует такие вопросы как оплата выполняемых работ, сроки и формы их отбывания, возможность их выполнения по месту основной работы и оставляет их решение на усмотрение самих трибуналов. Чаще всего это были бесплатные, неквалифицированные тяжелые работы на общественные нужды. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 г., закрепляет систему уголовных наказаний, в число которых входит и такой вид наказания, как «принудительные работы без помещения в места лишения свободы», при этом сроки и порядок отбывания данного вида наказания законодатель также оставляет на усмотрение суда.
В дальнейшем исправительные работы были предусмотрены в кодифицированных актах уголовного законодательства: в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г.; в Основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г.; в Уголовных кодексах РСФСР 1926 г. и 1960 г.; в Уголовном кодексе РФ 1996 г.
Что касается принудительных работ, то в ст. 35 УК РСФСР 1922 г. отмечалось, что:
«Принудительные работы без содержания под стражей назначаются на срок от семи дней до одного года. Принудительные работы разделяются на:
а) работы по специальности, при которых осужденный продолжает работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или предприятие, или другую местность;
б) работы неквалифицированного физического труда».
В этот период времени применение наказания в виде исправительных работ столкнулось с рядом проблем, которые были вызваны безработицей и тяжелым экономическим положением в стране. Поскольку органы наркомтруда в первую очередь должны были предоставлять работу лицам, осужденным к исправительным работам, резко снизилось воспитательное и репрессивное значение данного вида наказания, так как ставило лиц, осужденных к исправительным работам, в более выгодное положение по отношению к другим безработным.
Принудительные работы в новой редакции ИТК РСФСР 1924 г. объединяли два самостоятельных вида наказания, аналогичные современным исправительным работам (оплачиваемые работы по месту службы или найму) и обязательным работам (бесплатные общественно-полезные работы).
Как отмечает Федюшин А.К., система наказаний УК РСФСР 1926 г. практически полностью дублировала систему наказаний Основ 1924 г., за некоторым уточнением отдельных видов наказаний (было расширено понятие конфискации имущества, а именно: данный вид наказания разделялся на конфискацию полную и частичную), кроме того, УК РСФСР 1926 г. содержал такой вид наказания, не известный Основам 1924 г., как возложение обязанности загладить причиненный вред.
Исходя из анализа норм уголовного закона 1926 г., становится ясно, что, несмотря на отказ от права дореволюционного, полную переработку норм уголовного законодательства, советским правоведам удалось создать
нормативно-правовой акт квалифицированного характера, отражающий не только карательное значение уголовного закона, но и общие начала гуманизации, смягчение определенных видов наказания, расширение базы наказаний, не связанных с лишением свободы. В свою очередь, такие изменения закона были вызваны стремлением законодателя устранить пробелы, имевшиеся в предыдущем уголовном кодексе.
В 1933 году был принят новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в соответствии с которым принудительные работы стали именоваться исправительно-трудовыми работами без лишения свободы, задачей которых являлось «принудительное трудовое воспитание к дисциплине без ограничений, применяемых к лишенным свободы, соединяемое с политико- воспитательным воздействием». Осужденные к исправительным работам, делились на две категории:
Лица, осужденные к исправительным работам на срок до шести месяцев состоящие на постоянной работе, как правило, отбывали их по месту работы.
Лица, осужденные на срок свыше шести месяцев и состоящие на постоянной работе, отбывали исправительные работы в зависимости от приговора суда, либо по месту их работы, либо на работах, организуемых исправительно-трудовыми органами.
Лица, не состоящие к моменту вынесения приговора на постоянной работе, для отбывания назначенных им исправительно-трудовых работ направлялись на работы, организуемые исправительно-трудовыми органами. Из заработной платы лиц, отбывающих наказание по месту постоянной своей работы, производились удержания в размере, установленном приговором суда, но не свыше 25% их доходов.
Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. впервые установил срок приведения приговора к исправительно-трудовым работам к исполнению.
Дальнейшее развитие институт исправительных работ получил с принятием в 1958 году Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и в 1960 году - Уголовного кодекса РСФСР. Данные нормативно- правовые акты снова изменили название исправительно-трудовых работ, теперь они назывались «исправительные работы без лишения свободы».
Исправительные работы назначались на срок от 1 месяца до 1 года, а размер удержаний из заработной платы осужденных в доход государства устанавливался в пределах от 5 до 20%.
В соответствии с новым УК РСФСР 1960 г. было предусмотрено два вида исправительных работ: «по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного».
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый 18 декабря 1970 года закрепил возможность условно-досрочного освобождения лиц, осужденных к исправительным работам, доказавшим свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду. Отбывались исправительные работы в государственных и общественных предприятиях, учреждениях, организациях как по месту работ, так и в иных местах, определяемых органами, исполняющими этот вид наказания, но в районе места жительства осужденного. Срок приведения приговоров к исполнению был сокращен до 10 дней со дня вступления приговора в законную силу либо обращения его к исполнению. Осужденным, отбывающим наказание в виде исправительных работ, запрещалось увольнение с работы по собственному желанию без разрешения органов, ведающих исполнением этого вида наказания. Таким образом, порядок и условия исполнения и отбывания принудительных (исправительных работ) предусматривались в Исправительно-трудовых кодексах РСФСР 1924,1933,1970 годов и в Уголовно-исполнительном кодексе РФ 1996 г.
Действительно, с 1917 года в России широкое распространение получила форма наказания, при которой осужденные не лишались свободы.
Проживая дома, они получали наряды на выполнение различных работ на хозяйствующих объектах. Контроль за ними осуществляли трудовые коллективы, сотрудники НКВД или представители общественности. Как следствие, возникла необходимость создания специального органа, занимающегося организацией этого вида наказания и контролем. Так, 7 мая 1919 года в Москве официально начало функционировать бюро принудительных работ при Московском Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Как пишет Ф.В. Грушин 14 , именно этот день считается датой создания уголовно-исполнительных инспекций.
В Новое время, впервые наказание в виде обязательных работ официально закрепилось в основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года. Однако в связи с распадом СССР они так и не вступили в силу. Причем, даже теоретически они могли быть применимы только к несовершеннолетним осужденным и заключались в выполнении виновным бесплатных работ сроком от 20 до 100 часов, и их выполнение не должно было причинять вред здоровью ребенка и нарушать процесс обучения. Обязательные работы, как вид уголовного наказания впервые были введены в России УК РФ 1996 г. однако применяться стали только с 10 января 2005 г. после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ15.
Таким образом, основными признаками исправительных работ на различных исторических этапах были:
данный вид наказания являлся как основным, так и дополнительным;
они делились на следующие виды - общественные работы и работы по специальности;
были общественными, достаточно тяжелыми и в целом неприятными для осужденного;
исполнялись по месту работы осужденного либо в тех же местах по указанию инспекций исправительных работ;
отбывались осужденными, проживающими дома.
1.2 Место наказаний, не связанных с лишением свободы, в системе уголовных наказаний
На современном этапе развития общества уголовное наказание остается необходимым средством реагирования государства на совершенное преступление. Поэтому его назначение нуждается в тщательной правовой регламентации и научном обосновании, с тем, чтобы виновные несли заслуженное наказание, соблюдалось требование справедливости и меры уголовно-правового воздействия использовались для достижения поставленных перед ним целей и задач.
Как отмечает Ф. В. Грушин , в настоящее время отечественная уголовная политика в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление касается расширения круга преступлений, за которые в Российской Федерации предусмотрены альтернативные наказания. Второе направление связано с тем, что в Уголовный кодекс Российской Федерации постепенно вводятся новые виды наказаний, которые не связаны с изоляцией от общества осужденного лица.
Законодателем в ст. 60 УК РФ установлены общие начала назначения наказания. В ней сформулированы положения, которыми обязан руководствоваться суд при его назначении любому осужденному. В силу ч. 1 лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей
статьей Особенной части УК РФ, с учетом положений Общей части Кодекса. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид не сможет обеспечить достижение его целей. При этом следует руководствоваться ст. 49 и 118 Конституции РФ18, которые закрепляют право суда вынести приговор при доказанной виновности подсудимого. До вынесения приговора и вступления его в законную силу обвиняемый считается невиновным.
Наказания, не связанные с лишением свободы, и иные меры уголовно- правового характера выполняют важную роль в борьбе с преступностью. Их применение наиболее целесообразно для достижения целей уголовной ответственности в отношении лиц, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести, не нуждающихся для своего исправления в изоляции от общества.