Представляется, что ограничение свободы является фактически восстановлением под новым названием ранее существовавших правовых институтов: согласно ст. 24.2 и 53.2 УК 1960 г.; условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Современное содержание данного наказания раскрыто законодателем в ст. 53 УК РФ.
Как отмечает некоторые авторы, имеется возможность практически без дополнительных капиталовложений организовать исполнение наказания в виде ограничения свободы. Поскольку для этого следует колонии-поселения как вид исправительных учреждений упразднить, реорганизовав их в исправительные центры, то такое решение потребует серьезной корректировки действующего законодательства. Можно констатировать, что
это оправданно не только экономически, но и с точки зрения реализации целей, задач и принципов исполнения наказаний. По нашему мнению, судебная практика фактически развивается по пути расширения применения мер, не связанных с лишением свободы. Поскольку сейчас они составляют около 60 % от всех судебных решений, то это в полной мере отвечает Минимальным стандартным правилам ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением («Токийские правила»). С учетом этого следует признать недостатком отечественной системы наказаний фактическое продолжительное неисполнение ограничения свободы, т. к. при уклонении от отбывания видов, альтернативных лишению свободы, практически отсутствует возможность назначения иных мер, не связанных с реальным лишением свободы . Необходимость более широкого использования наказаний без изоляции осужденного от общества очевидна. То количество граждан, которые содержатся в местах лишения свободы, тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения. По состоянию на 1 января 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 671,7 тыс. человек.
На протяжении последнего времени необходимость повсеместного внедрения альтернативных наказаний находила свое отражение на самых различных уровнях. Не стала исключением и принятая 14 октября 2010 г.
№ 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Реализация государством современной уголовной политики требует более широкого введения в правоприменительную практику альтернативных
лишению свободы видов наказаний, в том числе обязательных и исправительных работ.
Параллельно с развитием наказаний без изоляции осужденного от общества происходит совершенствование законодательства, регулирующего их применение и определяющего систему учреждений и органов, на которые возложено их исполнение.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 420- ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 23 институт обязательных работ и особенно исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения, которые во многом позволили оптимизировать применение и исполнение данных видов наказаний.
Обязательные работы являются результатом предлагаемого международным сообществом поиска путей расширения спектра наказаний, без изоляции от общества. Сущность обязательных работ, как вида уголовного наказания заключается в тех особых свойствах работ, выполняемых осужденным при отбывании этого наказания, которые отличают их от работ, осуществляемых законопослушными гражданами, позволяют исправить преступника. Определяющая особенность обязательных работ - бесплатность труда осужденного. Суть данного наказания заключается в том, что во время его отбывания осужденный не теряет социально-полезных связей (с семьей, трудовым коллективом, друзьями и пр.).
В исправительных работах весьма удачно сочетается и карательное, и воспитательное воздействие. При этом осужденный, также не изолируется от общества, а продолжает проживать в социуме, не разрывая социально- полезные связи с трудовым коллективом. Он также участвует в экономической, политической и культурной жизни общества, что способствует предотвращению в отношении него негативного влияния, характерного для мест лишения свободы.
Что касается такого нового вида наказаний, как принудительные работы, то следует отметить, что данный вид наказаний выступает как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. Но если законодатель предусматривает замену принудительных работ лишением свободы тем осужденным, которые допустят нарушение отбывания наказания в виде принудительных работ, он, вероятно, предвидит возможные проблемы, связанные с исполнением этого наказания.
1.3 Международные стандарты применения наказаний, не связанных с лишением свободы
Вопросы применения наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер приобретают все более выраженное международно-правовое звучание в связи с тем, что во многих странах повышается актуальность проблем, связанных с переполнением пенитенциарных учреждений.
Традиционно в международной практике различают «обращение с правонарушителями в тюрьме» и «обращение с правонарушителями, к которым применены не тюремные санкции», чему в науке уголовно- исполнительного права соответствуют термины: «исполнение и отбывание наказаний, не связанных с изоляцией от общества».
Тем самым при исполнении приговоров можно условно выделить следующие группы международных стандартов:
во-первых, группа международных договоров, которая регулирует применение лишения свободы;
во-вторых, группа международных договоров, которая регулирует применение наказаний и иных мер, альтернативных лишению свободы.
Относительная самостоятельность международных стандартов применения наказаний и мер, не связанных с лишением свободы, проявляется, во-первых, в относительной однородности регулируемых ими отношений, во- вторых, в качественном их отличии от отношений, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний и иных мер принуждения, связанных с изоляцией от общества. В-третьих, здесь налицо особой режим правового регулирования - «действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, которые требуют рассмотрения данной группы норм отдельно от стандартов исполнения лишения свободы.
Кроме того, указанная группа норм имеет четкую целевую направленность - в конечном счете, способствовать сокращению применения реального лишения свободы в международном масштабе.
Помимо указанных признаков - предметности и релятивности - исследуемая совокупность имеет нормативную обособленность, иными словами, собранность норм в отдельных нормативных актах.
По мнению представителей науки уголовно-исполнительного права, которые занимаются проблемой классификации международных стандартов в сфере исполнения наказаний, подавляющая их часть сосредоточена в одном международном документе - Стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением или, как их называют, Токийские правила, которые были приняты в 1990 году.
В вышеприведенных правилах содержится свод основных принципов для содействия использованию минимальных мер, не связанных с лишением свободы, а также гарантии для лиц, в отношении которых они применяются.
Так, согласно ст. 2.3 Токийских правил «система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до после судебных мер».
В соответствии с ст. 2.4, «следует поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их применения».
Суд, назначая наказание за совершенное преступление, из видов, не связанных с лишением свободы, в качестве основного может назначить денежный штраф, исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Кроме того, он вправе назначить лишение свободы условно. И хотя условное осуждение не является самостоятельным видом наказания (условно может быть назначено лишение свободы или исправительные работы), тем не менее, возможность его назначения расширяет перечень послесудебных мер, не связанных с фактическим лишением свободы.
Большая же часть международных стандартов в сфере применения мер, не связанных с лишением свободы, имеет рекомендательный характер.
В целом следует сказать, что блок международно-правовых документов, которые специальным образом посвящены альтернативным санкциям, в настоящее время является небольшим, а значит, требует своего развития и совершенствования. Наиболее комплексным международным документом в сфере альтернатив тюремному заключению являются Токийские правила, которые были приняты в 1990 году. Данные правила устанавливают стандарты, которые применяются к правонарушителям, подлежащих наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Глава 2. Законодательные и правоприменительные аспекты наказаний, не связанных с лишением свободы
2.1 Наказания, применяемые только в качестве основных наказаний
Обязательные работы. В статье 49 УК РФ сказано, что суть обязательных работ заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Первоначально определение, содержащееся в ст. 49 УК РФ, противоречило ч. 3 ст. 25 УИК РФ, где на уголовно-исполнительные инспекции возлагалась функция по контролю за своевременностью перечисления в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполнение осужденными работы, и ч. 2 ст. 28 УИК, в соответствии с которой осужденные отбывают обязательные работы. Стоимость выполненных осужденными работ определялась по действовавшим в организации расценкам. Получалось, что обязательные работы бесплатны для лиц, отбывающих наказание, но за выполнение ими работы деньги все же должны были начисляться и перечисляться на специальный счет, что противоречило самому определению обязательных работ как бесплатных, а также тем стандартам, которые были выработаны международным сообществом . Таким образом, сегодня созданы все предпосылки для применения обязательных работ.
Обязательные работы - реальная альтернатива лишению свободы, т.к. это наказание не содержит набора жестоких карательных санкций, позволяет осужденному сохранить работу или продолжить учебу, поэтому данный вид наказания должен иметь широкое применение за совершение преступлений небольшой и средней тяжести27. Обязательные работы, согласно в ч. 2 ст. 49 УК РФ, устанавливаются на срок от 60 до 480 часов и отбываются не свыше 4 часов в день. В случае злостного уклонения, осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.
К категориям лиц, которым не могут быть назначены обязательные работы, относятся следующие лица:
во-первых, лица, которые были признаны инвалидами первой группы;
во-вторых, беременные женщины, а также те женщины, которые имеют детей в возрасте до трех лет;
в-третьих, военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, а также военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Как отмечается в статье 26 УИК РФ, осужденные к обязательным работам, обязаны соблюдать следующие условия отбывания наказания:
во-первых, соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы,
во-вторых, добросовестно относиться к труду;
в-третьих, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;
в-четвертых, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.
Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который:
более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;
более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Как отмечает в своей монографии Яхшибекян Э.Н., при исполнении, отбывании наказания в виде обязательных работ основная цель наказания, которая заключается, в первую очередь, в восстановлении социальной справедливости, достигается при помощи рационального карательного воздействия на трудовые и другие права, законные интересы и обязанности осужденного лица со стороны уголовно-исполнительной инспекции и администрации той организации, где осужденный отбывает наказание в виде обязательных работ.