Экономическим и Социальным Советом ООН (далее ЭКОСОС) была издана Резолюция Е/1237 «Обследование данных о принудительном труде и меры к его упразднению» от 7 марта 1949 года, где ЭКОСОС поддерживает последующее изучение проблемы принуждения к труду Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций Е/1237 «Обследование данных о принудительном труде и меры к его упразднению» от 07.03.1949. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1949resolutions.shtml>.. Далее ЭКОСОС согласно Резолюции №350(XII) от 19 марта 1951 года создает вместе с МОТ Специальный комитет по вопросу принудительного труда, формировавшийся из лиц, которые избраны исходя из следующих критериев: беспристрастность и компетентность. Так, Специальный комитет по вопросу принудительного труда имел целью своей деятельности исследование характера и масштабов проблемы принуждения к труду Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №350(XII) «Принудительный труд и меры к его упразднению» от 19.03.1951. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1951resolutions.shtml>..
ЭКОСОС, проанализировав доклады, которые были подготовлены Специальным комитетом по вопросу принудительного труда, издал Резолюции №524(XVII) от 27 апреля 1954 года Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №524(XVII) от 27.04.1954. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1954resolutions.shtml>. и №607(XXI) от 1 мая 1956 года Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №607(XXI) от 01.05.1956. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1956resolutions.shtml>., в которых им были осуждены любые разновидности принуждения к труду, которые противоречили Уставу ООН и Всеобщей декларации прав человека (1948), а также призвал к принятию шагов по ликвидации принуждения к труду.
В 1956 году ООН была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством "Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством" (Заключена в г. Женеве 07.09.1956) // СПС «Консультант Плюс».. Так, согласно статьям 3,5,6 работорговля и любые действия, которые направлены на то, чтобы какое-либо лицо оказалось в рабстве или же в подневольном состоянии, являются уголовными преступлениями по законам государств, которые участвуют в Дополнительной конвенции. Также в статьях 1,2 предусмотрены меры по борьбе с иными институтами, такими как долговая кабала, крепостное состояние, передача женщин и детей лицам за плату или по наследству, тем не менее, в данном акте предусматривается постепенная и «в кратчайший по возможности срок» полная отмена этих институтов, при этом они не признаются преступлениями.
Работы по установлению нормативно-правового запрета велись также и на региональном уровне, так, в 1950 году Советом Европы была заключена Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В ней установлено, что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, никто не должен привлекаться к принудительному, или обязательному, труду» (ст. 4) Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС «Консультант Плюс»..
Разрозненные международные правовые акты, допускающие применение принудительного труда, создавали незавершенность нормативной конструкции по вопросу запрета принуждения к труду. Так, во второй половине XX века очевидным был тот факт, что необходимо принятие международной конвенции, которая бы содержала безусловный запрет всех форм принудительного труда. К сожалению, Конвенция МОТ № 29, вопреки высокому уровню ратификации в то время, особо никак не повлияла на устранение принуждения к труду по причине ее ограниченного и противоречивого характера.
Благодаря, в том числе, рекомендациям ЭКОСОС вопрос о принуждении к труду включен в повестку дня на 39-ой и 40-ой сессиях Генеральной конференции МОТ, где обсуждается новый проект конвенции об упразднении принудительного труда. Так, 25 июня 1957 года была принята Конвенция МОТ № 105 (1957). В ст. 2 данной конвенции установлена обязанность по принятию эффективных мер со стороны членов МОТ по незамедлительной и абсолютной отмене перечисленных в ст. 1 разновидностей принудительного труда, а именно: как мера наказания за политические взгляды или идеологические убеждения; как средство мобилизации и использование труда для экономического развития; с целью поддержания трудовой дисциплины; как мера ответственности за забастовку; как мера дискриминации по признаку принадлежности (социальная, расовая, национальная или религиозная) Конвенция № 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // СПС «Консультант Плюс»..
Так, стоит подчеркнуть, что с принятием данной конвенции принуждение к труду впервые нормативно запрещено, но, вопреки значительному шагу навстречу искоренению принуждения к труду, Конвенция МОТ № 105 (1930) является несовершенной. Существенный недостаток - это запрет лишь прямо перечисленных в ст. 1 разновидностей принудительного труда. Таким образом, Конвенцией МОТ № 105 (1930) не запрещены другие возможные формы принудительного труда.
Дальнейшее закрепление принципа запрета принуждения к труду имело место в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года "Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс».. В ст. 8 Пакта устанавливается запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии, запрет рабства и работорговли во всех их видах, запрет принуждения к принудительному или обязательному труду, но предусмотрено и несколько исключений из понятия принудительного или обязательного труда, так: во-первых, работа или служба лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какая-либо служба военного характера; в-третьих, какая-либо служба, обязательная в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-четвертых, какая-либо работа или служба, входящие в гражданские обязанности.
В ст. 20 Конвенции МОТ № 169 «О коренных нардах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» от 1989 года закреплено, что правительствами должны быть предприняты частные меры касательно найма и условий занятости трудящихся, в случае неполучения ими защиты по закону, так, трудящиеся из соответствующих народов не станут заложниками системы принудительного найма Конвенция № 169 Международной организации труда "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" (Заключена в г. Женеве 27.06.1989) // СПС «Консультант Плюс»..
Также в ст. 11 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года установлено, что нахождение трудящихся-мигрантов и членов их семей в рабстве или в подневольном состоянии недопустимо, равно как и их привлечение к принудительному, или обязательному, труду. Наряду с этим принудительный труд не включает в себя: во-первых, какую-либо работу или службу лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какую-либо службу, обязательную в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-третьих, какую-либо работу или службу, входящую в обычные гражданские обязанности, при условии, что к данной работе или службе вовлечены граждане данного государства "Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Заключена 18.12.1990) // СПС «Консультант Плюс»..
В ст. 4 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года установлено, что содержание лиц в рабстве или в подневольном состоянии, равно как и принуждение их к труду, недопустимо. Наряду с этим предусмотрено и несколько исключений из понятия принудительного или обязательного труда, так: во-первых, любая работа или служба лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какая-либо служба военного характера; в-третьих, какая-либо служба, обязательная в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-четвертых, какая-либо работа или служба, входящие в гражданские обязанности; в-пятых, работа, связанная с выполнением обязанностей родителями по созданию необходимых условий для ребенка, равно как и совершеннолетними детьми по содержанию нетрудоспособных родителей "Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека" (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств", утв. 24.09.1993) // СПС «Консультант Плюс».. Так, последнее исключение представляет особый интерес, потому как прежде оно не устанавливалось ни в одном международном правовом акте. Полагаем, что выделение такого исключения из принудительного труда, как социальная ответственность родителей и совершеннолетних детей, предстает довольно неоднозначно, потому как обязанность надлежащего ухода и содержания, по нашему мнению, маловероятно может рассматриваться в качестве какого-либо вида принудительного труда. К тому же, закрепление таких обязанностей находит место в нормативных правовых актах, которые посвящены семье и браку.
Как уже было упомянуто ранее, в Декларации МОТ от 1998 года принцип запрета принудительного, или обязательного, труда провозглашен в качестве основополагающего Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женева 18.06.1998) // СПС «Консультант Плюс».. Так, соблюдение, содействие в применении и добросовестное претворение данного принципа в жизнь должны осуществляться всеми государствами.
В связи с существующей глобальной обеспокоенностью международного сообщества проблемой торговли людьми, а также иными вопросами принуждения к труду, ООН был принят Протокол от 2000 года "Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности" (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»., в соответствии с которым в международном праве появляется понятие «эксплуатация», подразделяющаяся на трудовую и сексуальную. Вместе с тем устанавливается, что трудовая эксплуатация - это применение принудительного труда (услуг), рабство или обычаи, которые являются схожими с рабством, подневольное состояние.
Далее Хартия основных прав ЕС от 2000 года заключает, что никто не должен удерживаться в рабстве или крепостничестве, ни от кого нельзя требовать осуществления принудительного, или обязательного труда, запрещена торговля людьми (ст. 5) "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант Плюс»..
В июне 2014 года, представители правительств, работодателей и работников на Международной конференции труда придали новый импульс глобальной борьбе с принудительным трудом, включая торговлю людьми и сходными с рабством формами. Так, подавляющим большинством голосов был утвержден Протокол Протокол 2014 года к Конвенции Международной организации труда № 29 1930 года (принят в г. Женева 11. 06.2014) (вступил в силу 09.11.2016) URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/ wcms_249755.pdf и Рекомендация № 203 от 2014 года Рекомендация о дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда (принята в г. Женева 11. 06.2014) URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normative instrument/ wcms_301803.pdf, дополняющие Конвенцию МОТ № 29 (1930), и устанавливающие конкретные указания относительно эффективных мер, которые необходимо принять для ликвидации всех форм принудительного труда.
В Рекомендации № 203 от 2014 года содержатся необязательные практические рекомендации в области предотвращения принуждения к труду, защиты жертв принудительного труда, обеспечения их доступа к правосудию и средствам правовой защиты, обеспечения международного сотрудничества. Документ дополняет как и Протокол, так и Конвенцию № 29 (1930).
Так, определение принудительного труда в Протоколе полностью соответствует определению, содержащемуся в Конвенции № 29 (1930) .
В ст. 2 Протокола устанавливаются меры по предотвращению принудительного труда, такие как, во-первых, проведение обучения и информирования лиц, в особенности тех, кто считается особо уязвимыми, с целью недопущения их превращения в жертв принудительного или обязательного труда; во-вторых, проведение обучения и информирования работодателей, с целью недопущения участия ими в практике принуждения к труду; в-третьих, необходимо приложить усилия к обеспечению того, чтобы: а) законодательство относительно принуждения к труду, включая права и гарантии, предоставляемые иными законами о труде, распространялось на каждого работника и на любой сектор экономики; б) усиление контроля над работой инспекции труда; в-четвертых, защита от злоупотреблений, возникающих в процессе найма; в-пятых, оказание поддержки секторам экономики по предотвращению рисков принуждения к труду и по принятию соответствующих ответных мер; в-шестых, раскрыть первопричины и факторы, повышающие риск принуждения к труду.