Полагаем, что упомянутый ранее перечень форм принудительного труда, закрепленных в ст. 4 ТК РФ, является несовершенным, потому как он сгруппирован простым перечислением и не располагает критериями, по которым можно выделить формы принудительного труда.
Глобальный доклад МОТ «Положить конец принудительному труду» (2001) выделяет такие формы принуждения к труду, как: рабство и похищение; участие по принуждению в работах общественного характера; принуждение к сельскохозяйственному труду, а также принуждение к труду в отдаленной местности (вербовка/насильственная система найма); принуждение к труду домашней прислуги; кабальный труд/долговая кабала; принуждение к труду в армии; принуждение к труду в результате торговли людьми; труд заключенных (в том числе в целях реабилитации) Глобальный доклад «Положить конец принудительному труду». МОТ, 2001.. По мнению экспертов МОТ, в данной классификации отражены все базисные формы принудительного труда, тем не менее, она имеет существенный методический недостаток, а именно формы принудительного труда выделены со смешением разных критериев. Так, они предлагают свою классификацию форм, которая делится по следующим признакам: во-первых, сфера применения принудительного труда; во-вторых, используемые методы постановки человека в зависимость; в-третьих, используемые методы удерживания человека и принуждения к труду; в-четвертых, вовлеченность человека в принудительный труд; в-пятых, регулярность вовлечения составляющих принудительного труда в трудовую практику Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Женева, Международное бюро труда, 2006. C. 12-16..
О.И. Новикова, соглашаясь с Е. Тюрюкановой, считает, что достаточно сложной задачей является выявление всех форм принудительного труда и, причиной этому является тот факт, что практика, по сравнению с теорией, более богата Новикова О.И. Формы принудительного туда. Молодой ученый. 2009. № 7. С. 107.. В связи с этим, предлагаем никак не изменять перечисленные в ст. 4 ТК РФ формы принудительного труда, тем более, что они соответствуют формам принудительного труда, закрепленным в ст. 1 Конвенции МОТ № 105 (1957).
Стоит особо подчеркнуть тот факт, что предпосылки существования латентных форм принудительного труда заложены в действующем законодательстве. Например, одним из проявлений принудительного труда в России является добровольно-принудительная эксплуатация работников, при которой работодатели сознательно допускают нарушения закрепленной в ст. 91 ТК РФ продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю). Это те случаи, когда создается иллюзия выполнения легитимного, добровольного труда работниками, который по факту, предстает принуждением к труду. Соответственно, возможность допущения принуждения к труду существует при привлечении работника к сверхурочной работе и при привлечении работника к работе в условиях ненормированного рабочего дня. При сверхурочной работе нарушаются пределы допустимой продолжительности сверхурочной работы, а также нарушается требование о письменном согласии работника выполнять сверхурочную работу (в случаях, когда требуется данное согласие), что влечет ее неоплату. При ненормированном рабочем дне работодатели считают, что работники должны перерабатывать перманентно, и работники с этим вынужденно соглашаются. Тем не менее, в ст. 101 ТК РФ предусмотрена возможность привлекать работников к выполнению работы вне пределов рабочего времени, которое для них установлено, в случае необходимости и лишь эпизодически. Отсюда следует, что законодателем неограниченно увеличивать продолжительность рабочего времени запрещается, так, систематическое привлечение работника к работе, которая выходит за пределы продолжительности рабочего времени, является незаконной. Тем не менее, законодателем не установлено, как необходимо трактовать термин «эпизодически» при ненормированном рабочем дне, в связи с чем редакция ст. 101 ТК РФ дозволяет практически безнаказанное неограниченное привлечение работников к работе, которая выходит за пределы стандартной продолжительности рабочего времени. Примечательно, что выполнение работы при перманентной переработке крайне вредно для здоровья, что может вызвать серьезные последствия. Так, Ю. Домчева, приводя мнение Главного государственного санитарного врача России Г.Г. Онищенко, утверждает, что вскоре основными причинами смерти в России предстанут инсульт и инфаркт, которые вызваны переутомлением на работе Домчева Е. Трудоголики поневоле // Российская газета. 2013. 14 апреля. № 4178. С. 47.. В связи с чем полагаем крайне необходимым предусмотреть на законодательном уровне, что следует понимать под термином «эпизодически», а также увеличить продолжительность установленного минимума дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам в условиях ненормированного рабочего дня до 7 дней.
Стоит отметить, что на сегодняшний день эксперты МОТ выделяют следующие группы форм принудительного труда: принудительный труд, применяемый в государственном секторе; принудительный труд, применяемый в частном секторе для трудовой эксплуатации; принудительный труд, применяемый в частном секторе для сексуальной эксплуатации ILO Global Estimates of Forced Labour: Results and methodology / International Labour Office, Special Action Programme to Combat Forced Labour. Geneva: ILO, 2012. P. 10.. Таким образом, полагаем, что выделение такой классификации происходит по двум критериям: во-первых, отнесение субъектов, которые привлекаются к труду, к разным секторам экономики; во-вторых, отнесение субъектов, которые привлекаются к сексуальной эксплуатации в частном секторе, априори полагая, что в государственном секторе такое явление невозможно. Так, по глобальной оценке принудительного труда, в 2016 году из 24.9 миллионов жертв принудительного труда, 16 миллионов жертв оказались в трудовой эксплуатации в частной экономике, 4.8 миллиона - в принудительной сексуальной эксплуатации и 4.1 миллиона занимались принудительным трудом в государственном секторе Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, ILO, Geneva, 2017, p. 8.. На наш взгляд, отдельное выделение именно сексуальной эксплуатации в данной классификации связано с тем, что в настоящее время существует большое количество жертв принудительной сексуальной эксплуатации (3.8 миллиона жертв - взрослые, 1 миллион - дети, в 99 % случаев жертвы - это женский пол) Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, ILO, Geneva, 2017, p. 8.. Таким образом, полагаем, что необходимо разрабатывать большее количество актуальных программ по борьбе с сексуальной эксплуатацией.
По оценкам экспертов МОТ в 2016 году наиболее распространенными формами принудительного труда предстали: долговая кабала и кабальный труд; принудительный труд домашних работников, строителей, работников обрабатывающего сектора и сельского хозяйства; тюремный труд; принудительная сверхурочная работа; торговля людьми Combating forced labour: a handbook for employers and business / International Labour Office. 2nd ed. Geneva: ILO, 2015. p. 10.. Примечательно, что в 2010 году по уровню борьбы с торговлей людьми Россия находилась на уровне 2 (государства, которые не вполне соответствует минимальным стандартам ликвидации торговли людьми, но предпринимают для этого соответствия серьезные усилия), а с 2013 по 2017 года находится на уровне 3 (не вполне соответствует минимальным стандартам ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого соответствия серьезных усилий) Trafficking in persons report. U.S Department of state publication office of the under secretary for civilian security. Democracy and human rights. Designed and printed by A/GIS/GPS. 2017. 336 p.. Так, можно прийти к умозаключению, что Россия ослабила позиции по борьбе не только с одной из форм принудительного труда, торговля людьми, но и в общем, по борьбе с принудительным трудом, так как торговля людьми - одна из наиболее опасных форм принудительного труда.
Стоит отметить, что по мнению А.М. Черного, лишь отдельных законодательных инициатив, а также усилий неправительственных организаций (далее НПО) недостаточно, чтобы эффективно бороться с торговлей людьми (примечательно, что в России существует около 100 НПО, которые имеют немаловажное значение в борьбе с торговлей людьми, к примеру, «Сестры», «Александра», «Эхо» и др.) Чёрный А.М. Международно-правовые и национальные инструменты предупреждения торговли людьми // Вестник СГЮА. 2016. №5 (112). с. 140. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-i-natsionalnye-instrumenty-preduprezhdeniya-torgovli-lyudmi (дата обращения: 25.01.2018).. Полагаем, что для создания в обществе климата нетерпимости и отторжения к какой-либо эксплуатации, следует разрабатывать целенаправленную, комплексную политику государства, включая принятие большего количества государственных программ по борьбе с принудительным трудом.
Вопреки стремлению мирового сообщества побороть принудительный труд, во всем мире отмечается возрастание проявлений принудительного труда. Так, эксперты МОТ выявляют следующие проявления принудительного труда: физическое насилие в отношении работника или его семьи; сексуальное насилие; угроза наказания; тюремное заключение или иное ограничение свободы передвижения; денежные штрафы; невыплата заработной платы или ее задержка; угроза сдачи властям и депортации; лишение возможности трудиться; исключение из общества и общественной жизни; лишение прав и привилегий; лишение пищи, жилья и т.д.; переход на еще более худшие условия труда; потеря социального статуса Combating forced labour: a handbook for employers and business / International Labour Office. 2nd ed. Geneva: ILO, 2015. p. 5.. Представляется, что данные проявления нарушают не только трудовые, но и иные важнейшие права человека, что приводит к социальной смерти работника, невозможности проявления его личностных качеств, притуплению его интеллекта и культуры.
Ч. 3 ст. 4 ТК РФ устанавливает проявления принудительного труда, а именно: во-первых, нарушения сроков или размера оплаты труда; во-вторых, возникновения прямой опасности жизни и здоровью работника в силу несоблюдения требований охраны труда. Как ранее уже было отмечено, полагаем, что практическое и юридическое значение этого перечисления отсутствует по той причине, что любая работа, попадающая под общее определение принудительного труда и не включенная в изъятия, приведенные в ч. 3 ст. 4 ТК РФ, в каком бы то ни было случае, запрещена. Полагаем, для того чтобы уменьшить проявления принудительного труда в России необходимо пересмотреть законодательство о сверхурочной работе и о работе, в условиях ненормированного рабочего дня.
Так, проанализировав формы и проявления принудительного труда, мы пришли к выводу, что наличие в ТК РФ неоднозначных норм, несомненно, является фактом, способствующим динамичному росту форм и проявлений принудительного труда в России. Полагаем, российскому законодателю следует уделить большее внимание вопросу принудительного труда, но также стоит отметить, что для создания в обществе климата нетерпимости и отторжения к какой-либо эксплуатации, следует разрабатывать целенаправленную, комплексную политику государства, включая принятие большего количества государственных программ по борьбе с принудительным трудом.
2. Запрещение принудительного труда: международные трудовые стандарты
2.1 Международно-правовое регулирование запрещения принудительного труда
В связи с осознанием практически всеми государствами в мире необходимости правового регулирования запрета принуждения к труду на международном уровне его закрепление нашло место в достаточно большом числе международных стандартов труда.
Так, в 20-е годы XX века было начато обсуждение международным сообществом необходимости запрета принуждения к труду. В это время основным беспокойством общества было рабство и использование принудительного труда коренного населения в колониях. Примечательно, что Комитет экспертов МОТ по вопросу труда коренного населения был учрежден лишь тогда, когда Лигой Наций уже была принята Конвенция относительно рабства 1926 года "Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 года" (Заключена в г. Женеве 25.09.1926) ) // СПС «Консультант Плюс»., запрещающая работорговлю и любые действия, которые так или иначе связаны с завладением какого бы то ни было лица и oбращением его в рабствo.
Специальный Комитет экспертов МОТ по вопросу труда коренного населения ставил своей целью изучить имеющиеся тогда системы принудительного труда и разработать проект конвенции, которая запрещала бы принуждение к труду. Так, этот Комитет разработал проект Конвенции № 29, при обсуждении которой на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ не обошлось без серьезных противоречий среди присутствующих. Тем не менее, Генеральным директором МОТ Альбером Тома было предпринято масса усилий, и в конце концов, Конвенция МОТ № 29 (1930) была принята Костин Л.А. Международная организация труда. М., 2002. С. 246-247..
Одновременно с данной Конвенцией были приняты две рекомендации, а именно: Рекомендация МОТ № 35 «О косвенном принуждении к труду», Рекомендация № 35 «О косвенном принуждении к труду» (принята в г. Женеве 28.06.30 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс». которая регламентирует возможное косвенное принуждение к труду, то есть, с помощью применения различных мер экономического, налогового и иного воздействия, и Рекомендация МОТ № 36 «О регламентации принудительного и обязательного труда» Рекомендация № 36 «О регламентации принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.30 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс»., где находит место закрепление некоторых принципов и правил, которые касаются принудительного или обязательного труда.
Полагаем важным подчеркнуть, что профессиональными союзами текст Конвенции МОТ № 29 (1930) был подвергнут достаточно острой критике. Так, они утверждали, что наличие существенных многочисленных оговорок и исключений, которые содержатся в тексте, например, в ст. 1 предусмотрено применение принудительного труда в «переходный период» для «общественных целей» и «в порядке исключения», по факту нивелируют сам запрет принуждения к труду Уржинский К.К. Принудительный труд: международное право и национальное законодательство // Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. статей / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.С. Скачковой; Рос. акад. наук; Ин-т гос. и права - М.: РИОР: ИНФА-М, 2012. С. 77.. Наряду с компромиссным характером данной Конвенции, как уже было упомянуто, ее ратифицировали 178 государств URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12001:::NO:::, что свидетельствует о высоком уровне ратификации.
Далее в 1944 году МОТ была принята Рекомендация № 70 «О минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях» Рекомендация № 70 «О минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях» (принята в г. Филадельфии 12.05.44 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс».. В разделе 3 данной рекомендации раскрываются вопросы регулирования принудительного, или обязательного, труда. Ст. 7 раздела 3 устанавливает устранение принудительного, или обязательного, труда на зависимых территориях в кратчайший период. Также установлено, что на территориях, находящихся в зависимости, должно иметь место проведение политики по увеличению предложений труда на добровольных началах.
В 50-х годах XX века происходило нарастание беспокойств по причине того, что принудительный труд использовался для политических целей. Так, миллионы людей, которые были заключены в трудовых лагерях из-за политических или идеологических соображений, занимались принудительным трудом. Более того, в странах Азии и Латинской Америки проводились сельскохозяйственные реформы по перераспределению земель. Именно эти факты и послужили причинами начала борьбы с пережитками подневольных систем труда Костин Л.А. Международная организация труда. М., 2002. С. 247..
В связи с осознанием недопустимости использования принудительного труда в какой-либо форме и необходимостью устранения по-прежнему существующих нарушений в виде работорговли, Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая в ст. 4 запрещение рабства, содержания в подневольном состоянии и работорговли во всех их видах «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс»..