Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
1.1 Понятие принудительного труда
1.2 История развития принципа запрещения принудительного труда
1.3 Принцип запрещения принудительного труда и его место в системе принципов трудового права
1.4 Формы и проявления принудительного труда
2. Запрещение принудительного труда: международные трудовые стандарты, российское законодательство и зарубежный опыт
2.1 Международно-правовое регулирование запрещения принудительного труда
2.2 Соответствие российского законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде
2.3 Закрепление принципа запрещения принудительного труда в законодательстве некоторых зарубежных стран
Заключение
Библиографический список
Введение
Одна из наиболее важных проблем и для Российской Федерации, и для мирового сообщества - это борьба с принудительным трудом, запрещение которого было провозглашено еще в Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде 1930 года (далее Конвенция МОТ № 29 (1930)) Конвенция № 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс».. Принудительный труд является неприемлемой формой целенаправленной человеческой деятельности. В то же время необходимо признать, что принудительный труд - реальность современной действительности.
Существование такого явления, как принуждение к труду, и его активное развитие в наши дни не отрицают ни развивающиеся, ни промышленно развитые страны. Ни одно государство во всем мире по сей день не в состоянии сделать заявление о полном отсутствии на своей территории принудительного труда. Признавая существование принудительного труда в современном мире, в 2017 году Международная Организация Труда (далее МОТ) отмечает в своем докладе «Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage», что в 2016 году во всем мире насчитывалось 24,9 млн. жертв принудительного труда Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, ILO, Geneva, 2017, p. 8.. Также в данном докладе отмечается, что принудительный труд наиболее распространен в Азии и Тихом океане, где жертвами стали 4 из каждой 1.000 человек, за которыми следуют Европа и Центральная Азия (3,6 из 1.000), Африка (2,8 из 1.000), Арабские государства (2.2 из 1.000) и Северная и Южная Америка (2.0 из 1.000). Стоит особо подчеркнуть тот факт, что число жертв принудительного труда выросло более, чем в 2 раза по сравнению с данными за 2005 год (12,3 млн. жертв принудительного труда) Director-General's introduction to the ILC: Consolidating progress and moving ahead, ILC, 93rd Session, 2005, Report I (A). p. 7.. Это означает, что существующие механизмы защиты человека от принудительного труда являются недостаточными и должны претерпеть изменения. Полагаем, что искоренение принудительного труда затруднено, но возможно, если у общества в целом, и у каждого конкретного человека придет осознание недопустимости применения принуждения к труду.
Что касается самого принципа запрещения принудительного труда, то основными международными актами, посвященными ему, являются: Конвенция МОТ № 29 (1930), которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1956 г., и Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда 1957 года, которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г. (далее Конвенция МОТ № 105 (1957)) Конвенция № 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // СПС «Консультант Плюс».. С принятием Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) впервые в российском законодательстве данный принцип провозглашен в статье 2 ТК РФ как один из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Статья 4 ТК РФ устанавливает понятие, формы и проявления принудительного труда, но некоторые ученые отмечают, что настоящие правовые конструкции несовершенны Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Женева, Международное бюро труда, 2006. C. 26.; Глухова Н.В. Принцип запрета принудительного труда в системе средств правового регулирования трудовых отношений: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения / Науч. рук. Е.Б. Хохлов. - СП., 2007. C. 22. .
Таким образом, исходя из вышеизложенного, тема настоящего исследования более чем актуальна. Целью данной работы является попытка комплексного изучения принципа запрещения принудительного труда. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- проанализировать понятие принудительного труда;
- проследить историческое развитие закрепления принципа запрещения принудительного труда в России;
- изучить принцип запрещения принудительного труда и определить его место в системе принципов трудового права;
- проанализировать формы и проявления принудительного труда;
- изучить международно-правовое регулирование запрещения принудительного труда;
- определить соответствие российского законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде;
- проанализировать законодательство некоторых зарубежных странах о закреплении принципа запрета принудительного труда.
Объект настоящего исследования - это общественные отношения, которые возникают в сфере труда ввиду провозглашения принципа запрещения принудительного труда. Предмет - это нормативные правовые акты, судебная практика и научные работы по вопросам установления и применения законодательства о запрещении принудительного труда.
Методологической основой исследования являются всеобщие, общенаучные, частнонаучные и специальные методы, включающие анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, а также системный, специально-юридический, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Теоретическая основу исследования представляют труды таких ученых, как Ершовой Е.А., Лютова Н.Л., Новиковой О.И., Орловского Ю.П., Пашерстника А.Е., Петрова А.Я., Тюрюкановой Е. и др. Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, российское и зарубежное законодательство и правоприменительная практика.
Научная новизна работы. Результаты данного исследования имеют предложения по внесению поправок в действующее законодательство РФ.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть, которая состоит из трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключение и библиографический список.
1. Общетеоретическая характеристика принципа запрещения принудительного труда в трудовом праве
1.1 Понятие принудительного труда
Как уже было отмечено во введении, ни одно государство во всем мире по сей день не в состоянии сделать заявление о полном отсутствии на своей территории принудительного труда. Тем не менее, вопреки масштабному характеру данного феномена, не существует единства в определении понятия «принудительный труд» в национальном праве разных государств.
До принятия ТК РФ эксперты МОТ утверждали, что в России проблеме принудительного труда уделяется недостаточно внимания Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Женева, Международное бюро труда, 2006. C. 17.. Такому мнению невозможно возразить, так как до 2002 года в российском законодательстве не существовало даже понятия «принудительный труд». После принятия ТК РФ этот пробел был устранен в российском праве, так как в статье 4 ТК РФ закреплены понятие, формы и проявления принудительного труда.
В соответствии с ТК РФ принудительный труд представляет собой выполнение работы под угрозой применения какого-нибудь наказания (насильственного воздействия), в частности: во-первых, с целью поддержания трудовой дисциплины; во-вторых, как мера ответственности за забастовку; в-третьих, как средство мобилизации и использование труда для экономического развития; в-четвертых, как мера наказания за политические взгляды или идеологические убеждения; в-пятых, как мера дискриминации по признаку принадлежности (например, социальная, расовая, национальная или религиозная). правовой труд принудительный законодательство
Более того, ч. 3 ст. 4 ТК РФ устанавливает, что принудительным трудом является та работа, при которой работника вынуждают к ее выполнению, угрожая применением каких-либо наказаний (насильственных воздействий), когда согласно российскому законодательству работник вправе не выполнять данную работу, в частности, по причине: во-первых, нарушения сроков или размера оплаты труда; во-вторых, возникновения прямой опасности жизни и здоровью работника в силу несоблюдения требований охраны труда.
Также ст. 4 ТК РФ устанавливает, какая работа не является принудительным трудом, а именно: работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работа, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС «Консультант Плюс»..
Нельзя не согласиться с Лютовым Н.Л., который полагает, что если оторваться от конвенций, то дефиниция принудительного труда, закрепленная в вышеупомянутой статье, является нелогичнойЛютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. C. 66., так как первоначально дано определение принудительного труда в общем виде, а потом имеет место перечисление отдельных частных разновидностей принудительного труда. Так, практическое и юридическое значение этого перечисления отсутствует по той причине, что любая работа, попадающая под общее определение принудительного труда и не включенная в изъятия, приведенные в ч. 3 ст. 4 ТК РФ, в каком бы то ни было случае запрещена. Вместе с тем, это порождает споры по поводу того, что если работа выполняется при наличии угрозы наказания, но не связана с изъятиями, установленными в статье, то такой труд не является принудительным, а значит, частные разновидности принудительного труда ослабляют само понятие принудительного труда.
В связи с этим, предлагаем исключить из ст. 4 ТК РФ ч. 3 ст. 4 ТК РФ, которая фактически направлена не на то, чтобы упразднить принудительный труд, а на то, чтобы охранять заработную плату, безопасность и гигиену труда. По нашему мнению, ч. 3 ст. 4 ТК РФ только усложняет и размывает понятие принудительного труда и не содержит в себе особого практического значения, а ее исключение позволит действующему законодательству приблизиться к международным стандартам относительно запрета принуждения к труду.
На наш взгляд, в ТК РФ понятие принудительного труда определяется в достаточной степени развернуто. Тем не менее, изучая понятие принудительного труда, нельзя не остановиться на изучении его закрепления в международных актах. Так, глобальное понимание проблемы принуждения к труду и необходимость борьбы с ней привело международную общественность к осмыслению важности выработать единые подходы к определению понятия «принудительный труд» и установить перечень форм принудительного труда. Первый значительный успех в этом вопросе - это Конвенция МОТ № 29 (1930), которая закрепила рамочную дефиницию принудительного или обязательного труда.
В соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ № 29 (1930) принудительный или обязательный труд - это любая работа или служба, которая требуется от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не представляла на добровольной основе свои услуги. C целью ограничения такого расширительного толкования дефиниции принудительного труда были введены некоторые изъятия. Как отмечают эксперты МОТ наказание, которое упоминается в Конвенции, вполне может быть выражено в форме лишения прав или привилегий Combating forced labour: a handbook for employers and business / International Labour Office.-- 2nd ed. - Geneva: ILO, 2015. P. 4.; Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Женева, Международное бюро труда, 2006. C. 11..
Так, в Конвенции МОТ № 29 (1930) в первый раз было закреплено что собой представляет термин «принудительный или обязательный труд». Важно подчеркнуть, что в данной Конвенции не даны самостоятельные определения термина «принудительный труд» и термина «обязательный труд», что означает тот факт, что данные термины рассматриваются в качестве составляющих частей одногo понятия, и более того, являются синонимами. На наш взгляд, юридическая техника этой Конвенции несовершенна, так как объединение упомянутых терминов в один является явным ее недостатком. Этот тезис исходит из лексических значений слов «принудительный» и «обязательный». Так, прилагательное «принудительный» характеризуется как совершаемый, осуществляемый насильно, по принуждению Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецова. Спб, «Норинт», 2000. С. 984.. «Принуждение» - это воздействие с помощью определенных средств, таких как авторитет, власть, сила, с целью достижения от кого-то желаемого результата Словарь синонимов / Под ред. И. Писарева. М., ТОМ. 1977. С. 433.. «Обязательный» же трактуется как необходимый, непременный, требуемый законом Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецова. Спб, «Норинт», 2000. С. 903.. О.И. Новикова утверждает, что принудительный труд обладает негативным оттенком, обязательный же труд, напротив, обладает неким позитивным оттенком, потому как принуждение к выполнению работы государство санкционирует Новикова О.И. Запрещение принудительного труда как принцип трудового права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения / Науч. рук. А. Я. Петров. - М., 2010. C. 16-18.. В.В. Федин утверждает, что разграничивать данные понятия в пределах трудового права нецелесообразно, потому как международные правовые акты о труде (их большая часть) рассматривают эти термины в качестве равных, тождественных Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права: монография. - М., ТК Велби. Изд-во Проспект. 2005. С. 150.. Полагаем, что именно это и является объяснением, почему в российском законодательстве используется лишь одно из этих понятий, а именно «принудительный труд».