Стоит также обратить внимание на то, что Комитетом экспертов МОТ было высказано недовольство о виде установления ответственности за осуществление экстремизма Observation (CEACR) -- adopted 2013, published 103rd ILC session (2014). Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (№ 105) // Normlex Database: URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3145486.. Так, в ст. 280, 281.1 и 282.2 УК РФ устанавливаются принудительные работы в качестве наказания за экстремистскую деятельность "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // СПС «Консультант Плюс».. Комитетом экспертов МОТ отмечалось, что доклады Комитета по правам человека не раз содержали утверждения об использовании законодательства об экстремистской деятельности в отношении организаций и лиц, критикующих Правительство РФ. Понятие экстремизма в законодательстве определяется нечетко, в связи с чем судьи его интерпретируют достаточно широко. Комитетом было подчеркнуто, что при таком неопределенном и широком подходе к определению экстремизма уголовная ответственность, предусматривающая принудительные работы, ограничивающие свободу, может быть установлена к людям, выражающим мирно свои взгляды и иные мнения по отношению к существующим политической, экономической либо социальной системам, что предстает прямым противоречием Конвенции МОТ № 105 (1957). Более того, Комитетом было подчеркнуто, что случаи, когда деятельность направлена на фундаментальные изменения в существующих государственных институтах, защищаются Конвенцией МОТ № 105 (1957), пока эти случаи не связаны с призывами к насилию либо с применением насилия. Так, Комитетом было подчеркнуто, что законодательство не может являться способом политического принуждения, равно как и средством наказания за то, что граждане мирно осуществляют свои права и свободы. В связи с чем предлагаем изменить положения УК РФ так, чтобы применение уголовной ответственности за преступления, которые связаны с совершением экстремизма, в виде принудительных работ, ограничивающих свободу, не осуществлялось по отношению к лицам, выражающим собственные политические убеждения, не применяя насилие и не призывая осуществлять насилие.
При определении соответствия российского трудового законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде, мы выявили некоторые расхождения и предложили внести поправки в действующее законодательство РФ, что приблизит действующее законодательство РФ к международным стандартам по вопросу запрещения принудительного труда. Так, несоответствия были выявлены по вопросам понятия принудительного труда, торговли людьми (отсутствие комплексного законoдательства по вопросу торговли людьми), труда военнослужащих (в определении работы, не являющейся принудительным трудом, выполняемой военнослужащими), труда заключенных (во-первых, в определении работы, не являющейся принудительным трудом, выполняемой заключенными; во-вторых, в выполнении обязательных работ, выполняемых в соответствии с административным наказанием), экстремисткой деятельности (о виде установления ответственности за осуществление экстремизма).
2.3 Закрепление принципа запрещения принудительного труда в законодательстве некоторых зарубежных стран
Мировым сообществом было признано недопустимым применение принуждения к труду, в связи с чем национальными законодательствами разных стран были восприняты нормы о запрете принудительного труда. Потому как принуждение к труду - это транснациональная проблема, то, как уже отмечалось ранее, чтобы побороть ее необходимо принимать взаимосогласованные, единообразные меры. В связи с чем, по нашему мнению, в данной работе целесообразно отражение норм, которые устанавливают запрещение принудительного труда и получили закрепление в законодательстве некоторых государств.
Полагаем целесообразным разделение способов закрепления запрещения принудительного труда в конституциях различных стран, на такие группы, как:
· во-первых, безусловное запрещение любых форм принуждения к труду (данный запрет закреплен в ст. 22 Конституции Греции 1975 года Конституция Греции вступила в силу 11 июня 1975 года // http://worldconstitutions.ru/?p=153, ст. 49 Конституции Исламской Республики Афганистан 2004 года Конституция Исламской Республики Афганистан от 16 января 2004 года // http://constitutions.ru/?p=32);
· во-вторых, принуждение к труду в целом запрещено, но возможно в качестве общественной обязанности при условии компенсации (ст. 12 Конституции Арабской Республики Египет 2014 года Конституция Арабской Республики Египет от 18 января 2014 года // http://worldconstitutions.ru/?p=1013 предусмотрено, что принуждение к труду разрешается лишь в строго определенных законом случаях и в целях исполнения государственной службы в течение определенного периода времени при условии выплаты справедливого вознаграждения без нарушения основных прав человека);
· в-третьих, любая форма принуждения к труду запрещена, а нарушая данный запрет, лицо совершает преступление (ст. 23 Конституции Индии 1949 года устанавливает, что торговля людьми и барщина, а также иные формы принудительного труда запрещены, а нарушая данный запрет, лицо совершает преступление Конституция Индии от 26 ноября 1949 года // http://constitutions.ru/?p=43);
· в-четвертых, принудительный труд запрещен, но существует допущение в виде наказания за преступление (в ст. 18 Конституции Японии 1947 года закреплено, что никто не должен находиться в рабстве в какой-либо форме, а также принуждение к труду запрещено, кроме случаев наказания за преступление Конституции Японии от 3 мая 1947 года // http://constitutions.ru/?p=69).
Запрещение принуждения к труду также получило закрепление в законах о труде. Примечательно, что закрепление в данной форме свойственно бывшим союзным республикам СССР. Представляется важным выделить несколько общих черт:
во-первых, трудовые кодексы Республики Беларусь (ст.13) Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 296-3 //
http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk9900296, Кыргызской республики (ст.10) Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 04 августа 2004 года № 107 // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30296269, Республики Молдова (ст.7) Трудовой кодекс Республики Молдова от 28 марта 2003 года № 154-XV // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30398053, Республики Таджикистан (ст.8) Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 23 июля 2016 года № 1329 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31960488, а также Республики Узбекистан (ст.7) Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 21 декабря 1995 года № 161- I // http://www.lex.uz/docs/145261 имеют общую норму о запрете принуждения к труду;
во-вторых, в трудовых кодексах вышеупомянутых республик принудительный труд определяется как:
· принуждение выполнять работу совмещенное с угрозой применения наказания (в том числе как средство поддержания трудовой дисциплины);
· какой-либо труд или какая-либо служба, к которым принуждаются лица или на которые они не давали согласия;
· принуждение к выполнению работы совмещенное с угрозой применения какого-нибудь насильственного воздействия;
· какая-либо работа или служба, требуемая от любого лица под угрозой применения наказания без добровольного изъявления работником своих услуг;
· любая работа (служба), выполнение которой требуется от лица под угрозой какого-нибудь наказания, для исполнения которой от этого лица не поступило предложения о своих услугах на добровольной основе, а также требование работодателя к работнику об исполнении трудовых обязанностей в условиях отсутствия систем коллективной или индивидуальной защиты либо в случае, когда выполнение требуемой работы угрожает жизни или здоровью работника, а равно как нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или ее выплата не в полном размере, увеличение продолжительности рабочего времени без соответствующей оплаты труда.
· работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве средства политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; средства поддержания трудовой дисциплины; средства наказания за участие в забастовках;
· Стоит обратить особое внимание, что конвенции №29 (1930) соответствует только понятие
в-третьих, в качестве принципа регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений запрещение принудительного труда провозглашено в Трудовом кодексе Республики Молдова от 28 марта 2003 года № 154-XV (статья 5) и Трудовом кодексе Кыргызской республики от 04 августа 2004 года № 106 (статья 2).
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251- III ЗРК и Трудовой кодекс Республики Армении от 14 декабря 2004 года № НО-124 закрепляют запрет любой формы (любого характера) принудительного труда и насилия в отношении работников (статья 3) Трудовой кодекс Республики Армении от 14 декабря 2004 года № НО-124 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31424454 и запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда (статья 4) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251- III ЗРК // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30103567 принципом трудового законодательства;
в-четвертых, в Трудовом кодексе Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 296-3 (статья 13) содержится перечисление форм принудительного труда, а именно:
· в качестве средства политического или воспитательного воздействия либо меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
· в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
· в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
· в качестве средства наказания за участие в забастовках.
Практически аналогичная по содержанию статья включена в Трудовой кодекс Республики Молдова от 28 марта 2003 года № 154-XV (статья 7). При этом к формам принудительного труда добавлен труд:
· в качестве меры дискриминации по признаку расы, национальности, вероисповедания или социального положения;
· в нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или при выплате ее не в полном размере;
· при требовании работодателя от работника исполнения трудовых обязанностей при отсутствии систем коллективной или индивидуальной защиты либо в случае, когда выполнение требуемой работы может угрожать жизни или здоровью работника.
Статья 8 Трудового кодекса Туркменистан Трудового кодекса Туркменистана от 18 апреля 2009 года № 30-IV // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=27704к формам принудительного труда также относит увеличение продолжительности рабочего времени без соответствующей оплаты труда.
В - пятых, в трудовые кодексы Республики Беларусь (ст.13), Республики Казахстан (ст. 8), Кыргызской республики (ст.10), Республики Молдова (ст.7), Республики Таджикистан (ст.8), а также Республики Узбекистан (ст.7) включен перечень работ, выполнение которых не считается принудительным трудом. Так, в общем виде этот перечень включает в себя:
· работу, требуемую на основании законодательства о военной или альтернативной службе;
· работу, требуемую в условиях чрезвычайного или военного положения;
· работу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье населения;
· работу, требуемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда и выполняемую под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров;
· работу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан.
Помимо перечисленных видов работ Трудовой кодекс Туркменистана не относит к принудительному труду:
· работу, выполняемую в порядке дисциплинарного наказания за административное правонарушение;
· мелкие общественные работы, то есть работы, выполняемые для прямой пользы трудового коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива (статья 8).
Кроме того, Трудовой кодекс Республики Узбекистан устанавливает, что работа, выполнение которой требуется в случаях, предусмотренных законом, также не является принудительным трудом (статья 7).
Следует заметить, что в уголовные кодексы ряда зарубежных государств также включены нормы, запрещающие применение принудительного труда. Например, УК КНР в статье 244 главы 4 раздела II Особенной части устанавливает ответственность за «принуждение рабочих к труду посредством ограничения свободы человека организациями, использующими рабочую силу, в нарушение положений трудового законодательства, при особо отягчающих обстоятельствах - наказывается в отношении лиц, несущих непосредственную ответственность, лишением свободы на срок до трех лет или краткосрочным арестом, а также одновременно или в качестве самостоятельного наказания - штрафом» Уголовный кодекс Китайской Народной Республики // http://legal-way.ru/other45.php.
УК Республики Болгария в статье 143 главы 2 раздела V Особенной части предусматривает следующую ответственность за принуждение к труду:
«Кто принудит другого совершить или не совершить либо претерпеть что-либо вопреки его воле, применив для этого насилие, угрозу или злоупотребив властью, наказывается лишением свободы до шести лет.