В связи с необходимостью дальнейшего регулирования, понятие «принудительный или обязательный труд» получило свое развитие в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (ЕКПЧ от 1950) и в Конвенции МОТ № 105 (1957).
Примечательно, что Европейский суд по правам человека постановил, что, определяя содержание понятия «принудительный или обязательный труд», которое находит отражение в п. 2 ст. 4 ЕКПЧ от 1950 г., необходимо ориентироваться на Конвенцию МОТ № 29 (1930) Постановление Европейского Суда от 26 июля 2005 г. по делу «Силиадин против Франции» [Siliadin v. France], жалоба № 73316/01..
Конвенция МОТ № 105 (1957) выделяет отдельные формы принудительного и обязательного труда, которые подлежат незамедлительному, абсолютному запрету. Это, безусловно, шаг вперед по ограничению применения принуждения к труду. В ст. 4 ТК РФ закреплены, собственно, эти формы. Стоит подчеркнуть, что в Конвенции МОТ № 29 (1930) тоже установлено требование упразднения использования принуждения к труду, но «в возможно кратчайший срок», также установлена возможность применять принудительный труд во время переходного срока только лишь с целью общественного блага, соблюдая гарантии, которые предусмотрены Конвенцией. Так, Конвенция МОТ № 29 (1930) не содержит немедленный запрет по применению форм принудительного труда. Следовательно, акты МОТ содержат нормы и о постепенном искоренении принуждения к труду в общем, и о немедленном запрете частных форм принудительного труда, а в ТК РФ содержится запрет как и принудительного труда в общем, так и отдельных его форм.
Таким образом, проанализировав основополагающие Конвенции, посвященные запрещению принудительного труда, мы пришли к выводу, что установленное в ст. 4 ТК РФ определение принудительного труда не находится в противоречии с Конвенциями, тем не менее, законодателем оно было основательно скорректировано, что, на наш взгляд, ухудшило его формулировку.
В частности, во-первых, понятие «потеряло» вторую составляющую определения «принудительный труд», данное в п. 1 ст. 2 Конвенции № 29 (1930), а именно: работа, выполняемая без добровольного волеизъявления. Соглашаясь с мнением Н.Л. Лютова, считаем, что легальное определение принудительного труда теряет свое значение без данной составляющей. Он утверждает, что при дословном толковании ст. 4 ТК РФ можно прийти к нелепому итогу, а именно: какой-либо труд по трудовому договору является принудительным, так как не выполнив его, к работнику могут быть применено наказание, к примеру, увольнение за прогул Лютов Н.Л. Указ. соч. С. 67.. Во-вторых, ТК РФ представил расширительное понятие принудительного труда по сравнению с упомянутыми ранее конвенциями. Так, законодатель включил в понятие принудительный труд работу, которая выполняется при нарушении сроков или размера оплаты труда; работу, при возникновении прямой опасности жизни и здоровью работника в силу несоблюдения требований охраны труда. Разделяя позицию экспертов МОТ Тюрюканова Е. Указ. соч. С. 26., полагаем, что данное расширение является неэффективным, потому как по своей природе данные случаи отличаются от понятия «принудительный труд» и «размывают» норму, направленную на обеспечение запрещения принудительного труда.
На наш взгляд, чтобы эффективно бороться с принуждением к труду, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с конвенциями МОТ, что никак не повлияет на уменьшение юридической защиты трудовых прав работников. Такое же мнение изложили в своих работах и Н.В. Глухова, Е.А. Ершова и О.И. Новикова Глухова Н.В. Принцип запрета принудительного труда в системе средств правового регулирования трудовых отношений: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения / Науч. рук. Е.Б. Хохлов. - СП., 2007. C. 22.; Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных и муниципальных служащих в России / Рос. акад. правосудия. М.: Статут, 2008. С. 70.; Новикова О.И. Указ. соч. C. 22. .
Таким образом, проанализировав понятие принудительного труда, и предложив исключить из ст. 4 ТК РФ ч. 3 ст. 4 ТК РФ, которая только усложняет и размывает понятие принудительного труда и не содержит в себе особого практического значения, также предлагаем следующее определение принудительного труда: «Принудительный труд - это работа, выполняемая работником:
1. без добровольного волеизъявления;
2. под угрозой применения к нему какого-либо наказания (в том числе насильственного воздействия)».
1.2 История развития принципа запрещения принудительного труда
По нашему мнению, особого внимания заслуживает анализ исторических этапов развития принципа запрещения принудительного труда.
Так, и на Руси, и в других феодальных государствах принудительный труд существовал и в очень малой степени регламентировался на законодательном уровне. Общеизвестно, что феодальное общество характеризуется делением всего населения на сословия, в связи с чем, Русь состояла из зависимого и свободного населения. Свободными лицами являлись те, кто владел землей (будущее боярство), и крестьяне, которые именовались «смерды», «люди», «сябры». Абсолютно зависимыми лицами представали холопы (рабы), а самая многочисленная категория зависимых лиц на то время - это закупы (крестьяне, которые взяли купу (заем), например, землю, деньги, зерно и так далее, и обязаны возвратить долг (купу), выполняя работу по хозяйству займодавца. Соответственно, первый этап - это заложение зачатков кабальных отношений (862 - 1497 гг.).
Юридическое закрепление принудительный труд в качестве формы трудовых отношений получил при Русском централизованном государстве. Конец XVI века - это тот период, когда установление системы крепостного права произошло в пределах всего государства. Крепостным правом является форма неполной собственности феодала на крестьянина, которая основана на прикреплении его к земле феодала или феодального государства Сахаров А.Н. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. М. Изд-во Проспект. 2012. С. 180..
Потому как на Руси земля не находилась во владении у крестьян, то за то, что они пользовались ею, крестьяне вынуждены были нести повинности. В связи с чем с течением времени крестьяне из категории свободного населения превратились в зависимую категорию. Этапами, согласно которым закрепощение крестьян в России получило юридическое оформление, являются: во-первых, Судебник 1497 года (в нем закреплено, что крестьяне могут свободно переходить к другому хозяину исключительно в течение недели до и недели после Юрьева дня, и лишь уплатив «пожилое»; во- вторых, Судебник 1550 года (в нем закреплено увеличение размера «пожилого», а также то, что переход крестьян возможен лишь в Юрьев день; в-третьих, в 1581 году была введена первая «заповедь» (запрет) перехода крестьян в Юрьев день; в - четвертых, в 1581-1593 годы были составлены писцовые книги (т. е. произведена перепись населения), при внесении в них крестьяне теряли право перехода и определялись в качестве старожильцев; в-пятых, в 1597 году были введены «урочные лета» (устанавливался пятилетний срок сыска беглых крестьян); в-шестых, в 1607 году увеличение «урочных лет» до пятнадцатилетнего срока; в-седьмых, Соборное Уложение 1649 года (в нем закреплено, что крестьянами всех категорий утрачено право перехода; отменяются «урочные лета», и вводится бессрочный сыск беглых крестьян; владельцы земель наделялись правом неограниченного использования труда крестьян, правом их обмена и продажи и т.д.). Так, существование крепостной системы означало, что принудительный труд крестьян может иметь повсеместный и неограниченный характер. С 1649 года трудовые отношения такой формы были санкционированы государством. Соответственно, второй этап развития принципа запрещения принудительного труда - это закрепощение крестьян (1497 - 1767 гг.).
В петровский период не только существует система крепостного права, но и происходит усиление трудовой эксплуатации работников. Так, согласно Указу Петра I от 18 января 1721 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. VI. № 3545. принудительный труд крестьян допустим как и на земле помещика, так и на промышленных фабриках. Более того, Регламент адмиралтейству, изданный Петром I 5 апреля 1722 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. VI. № 3937., устанавливает удлиненный рабочий день, так, продолжительность рабочего дня весной и летом составляла 13,5 часов. В связи с чем, становится очевидным тот факт, что указы Петра I не то, что не защищали права крестьян-рабочих, а значительно их ухудшали. Данная политика имела место и после правления Петра I. Уже в условиях угрожающих масштабов крестьянских волнений, Екатерина II принимает 9 апреля 1763 года Манифест Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. XVI. № 11790., в котором имеется рекомендация владельцам фабрик и заводов «пойти с крестьянами на договор примирительный». Также согласно Указу, изданному Сенатом 27 мая 1769 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. XVIII. № 13303., заработная плата повышается. Тем не менее, в значительной степени это положение не улучшило, и волнения продолжались. В связи с этим, Екатерина II приняла Манифест от 21 мая 1779 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. XX. № 14878., в котором предписывалось ее «верным подданным», что они вправе требовать от приписных крестьян выполнение только подсобных работ, а принуждение к каким-либо иным работам запрещается «под опасением пени» в угоду обиженному. К тому же, заработная плата опять повышалась. Тем не менее, все принятые акты явились временной мерой, направленной на снижение напряженной атмосферы, а уже Указом от 3 мая 1783 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. XXI. № 15723. произошло повышение оброка с двух до трех рублей с мужской души государственных крестьян с целью «приращения государственных доходов». Политика Павла I в отношении эксплуатации крестьян была неоднозначной. Так, он принимает Манифест о трехдневной барщине от 5 апреля 1797 года Полное собрание законов Российской империи. 1830. т. XXIII. № 18149., согласно которому крестьянский труд сводится к трем дням, и более того, крестьяне освобождались от работы по воскресеньям. Основным недостатком Манифеста является полное отсутствие в нем каких-либо санкций за нарушение его положений помещиками, что значительно снижало его действенность. Соответственно, можно выделить третий этап - это усиление трудовой эксплуатации заводских крестьян и рабочих (1721 - 1797 гг.).
Так, вопреки упорной борьбе в течение XVIII века, крестьяне не добились желаемого результата: их правовое и материальное положение практически не изменилось.
Данная ситуация не претерпела особых изменений до 1861 года. В дальнейшем, в 1803 году был издан Указ «О вольных хлебопашцах», в соответствии с которым помещики наделялись правом предоставления свободы крестьянам, наделяя их землей на праве собственности за выкуп. Крайне малое количество крестьян имело возможность воспользоваться данным правом. В связи с чем в 1842 году издается Указ «Об обязанных крестьянах», в соответствии с которым помещики наделялись правом освобождения крестьян без земли. Наряду с этим, крестьянам выдавались наделы за соразмерный оброк или барщину. Примечательно, что и данный Указ существенной значимости для улучшения положения крестьян не имел.
Наконец, 19 февраля 1861 года Александром II был подписан Манифест об отмене крепостного права, согласно которому крестьяне - это свободные сельские обыватели, обладающими гражданскими правами. Так, четвертый этап - предоставление свободы крестьянам на законодательном уровне (1803 - 1861 гг.).
В 80-е годы XIX века происходит формирование рабочего законодательства: ограничение работы ночью, упорядочение порядка оплаты труда, системы штрафов, установление обязательных дней отдыха в выходные и праздничные дни. В 1903 году произошло получение права избрания старосты рабочими цехов, чтобы защищать своих интересы. В 1906 году без разрешения правительственной власти можно было создавать профсоюзы. С 1912 года происходит введение социального страхования. Тем не менее, успехи, которые были достигнуты в начале XX века, в ограничении принуждения к труду являлись крайне малыми. Общество требовало коренных перемен. Соответственно, можно выделить пятый этап - это формирование рабочего законодательства (1880 - 1912 гг.).
В основе сложившейся в 1917-1920 гг. системы трудовых oтношений лежало поголовное привлечение населения к труду путем всех форм государственного принуждения c использованием революционного настроя народа Гончаров Г.А. Всеобщая трудовая повинность: становление системы в первые годы Советской власти // Вестник ЧелГУ. 1999. №2. С. 94. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vseobschaya-trudovaya-povinnost-stanovlenie-sistemy-v-pervye-gody-sovetskoy-vlasti (дата обращения: 09.02.2018).. Так, в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 10 января 1918 года Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Ст. 582. установлено, что для того, чтобы уничтожить паразитические слои общества и организации хозяйства, происходит введение всеобщей трудовой повинности. Постановление Народного Комиссариата Труда от 3 сентября 1918 года воспрещает безработному отклоняться от такой работы, которая была предложена ему с учетом его квалификации. Более того, в Декрете от 1 ноября 1918 года Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 64. Ст. 704. Биржа Труда переименовывается в Отдел Распределения Рабочей Силы, что на наш взгляд, еще больше указывает на принудительный характер привлечения рабочей силы. Далее КЗоТ РСФСР (1918) Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 87-88. Ст. 905.устанавливает, что для каждого гражданина РСФСР вводится трудовая повинность, за некоторыми исключениями. Так, установление трудовой повинности не касалось: во-первых, граждан младше 16-ти лет; во-вторых, граждан, которые достигли 50-ти лет; граждан, которые безвозвратно утратили трудоспособность по причине болезни или получения увечья. Также выделялись лица, которых на время освобождали от несения трудовой повинности: во-первых, граждан, которые на время утратили трудоспособность по причине болезни или получения увечья на период, который необходим для выздоровления; во-вторых, граждан в лице беременных женщин. В дальнейшем привлечение рабочей силы по принуждению углубляется, так, во внимание принимаются как и лица, которые ищут работу, так и все граждане, которые подлежат трудовой повинности. Нельзя не согласиться с И.Я. Киселевым по поводу того, что легальность принуждения к труду во времена «военного коммунизма» напрямую связана с исторической обстановкой и согласовывалась с моделью государственного казарменного социализма Киселев И.Я. Трудовое право в тоталитарном обществе (из истории права XX века). М., Изд-во ИНИОН РАН. 2003. С. 19..
В 1921 году по причине Новой Экономической Политики происходит начало нового периода, а именно, добровольного найма, то есть принудительные методы привлечения рабочей силы упразднялись. В связи с чем вместо Центрального Отдела Распределения Народного Комиссариата Труда появляется Отдел Рынка Труда и местные подотделы распределения - Биржи Труда, что на наш взгляд, указывает на желание привлечь доверие безработных граждан. КЗоТ РСФСР (1922) Собрание Узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 1922. № 70. Ст. 903. также, как и Постановление ВЦИК от 3 марта 1922 года Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1922. № 22. Ст. 22., установил, что найм рабочей силы производится исключительно через Отделы Труда. В соответствии со ст. 12 КЗоТ РСФСР (1922) трудовая повинность устанавливается в отношении мужчин в возрасте от 18-ти до 45-ти лет и женщин в возрасте от 18-ти до 40-ка лет. В ст. 13 КЗоТ РСФСР (1922) определен перечень лиц, которые от нее освобождаются. Примечательно, что данный перечень достаточно расширен по сравнению с перечнем в КЗоТ РСФСР (1918).
В cт. 9 Конституции РСФСР (1925) Собрание Узаконений Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. 1925. № 30. Ст. 218. определено, что труд признается в качестве обязанности каждого гражданина Республики. В Конституции СССР (1936) труд провозглашался в качестве обязанности и дела чести каждого гражданина, который способен трудиться, согласно принципу: «кто не работает, тот не ест». Далее в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. № 18. Ст. 273. имело место применение мер ответственности к таким гражданам, которые, не имея уважительных причин, вели паразитический образ жизни, а также проживали на доходы, полученные с помощью «нетрудовой» деятельности.
Особого внимания заслуживает КЗоТ РСФСР (1971) Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.. Так, в преамбуле данного Кодекса указывается: «…Гарантированная социалистическим строем свобода труда от эксплуатации - основное условие подлинной свободы личности». Тем не менее, в последующем, имеет место подтверждение всеобщности труда для каждого трудоспособного гражданина и принципа социализма: «от каждого по его способности, каждому - по его труду». Труд - это обязанность и моральный долг всех граждан, способных трудиться, в соответствии с принципом: «кто не работает, тот не ест». Так, очевиден тот факт, что труд, к которому гражданин не изъявляет на добровольной основе желания трудиться, и выполняемый под угрозой наказания, советское руководство не рассматривало как принудительный труд. Напротив, такой труд рассматривался в качестве блага.