В статьях 3 и 4 Протокола устанавливаются меры по защите лиц от принудительного труда, такие как: принятие эффективных мер каждым членом МОТ по выявлению, освобождению, защите, восстановлению и реабилитации жертв; защита жертв от наказаний за незаконные действия, которые они были вынуждены совершить против своей воли. В ст. 4 также устанавливаются средства правовой защиты, такие как: обеспечение доступа жертв принудительного труда к надлежащим и эффективным средствам правовой защиты, таким как возмещение ущерба.
Полагаем, что основное достоинство данного Протокола заключается в том, что государства, ратифицировавшие его, должны теперь не только привлекать к ответственности за принуждение к труду, но и принимать эффективные меры по предотвращению принудительного труда, и обеспечить жертв принудительного труда защитой и доступом к средствам правовой защиты, включая возмещение ущерба. На сегодняшний день данный Протокол ратифицирован всего 22 странами, России в этом списке нет URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_ INSTRUMENT_ID:3174672. Так, полагаем необходимым, России ратифицировать данный Протокол и Рекомендацию, что позволит вывести борьбу с принудительным трудом в РФ на новый уровень. Так, на сегодняшний день, проанализировав статистику государственной инспекции труда некоторых субъектов РФ за 2017 г., можно сказать, что работа по данному вопросу ведется в крайне малой степени. Так, например, по критерию «Количество направленных материалов в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства» в строфе «в связи с другими нарушениями прав граждан» (куда, вероятно, входят случаи нарушения законодательства о принуждении к труду) количество направленных материалов в своем большинстве равно нулю Отчет о работе государственной инспекции труда в Московской области за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git50.rostrud.ru/osnovnye_pokazateli_ deyatelnosti_gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_o_rabote_git/;
Отчет о работе государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git78.rostrud.ru/osnov/otchet_o_rabote_ git/2017_god_17/;
Отчет о работе государственной инспекции труда в Ставропольском крае за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git26.rostrud.ru/osnovnye_pokazateli_ deyatelnosti_gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_o_rabote_git/;
Отчет о работе государственной инспекции труда в Челябинской области за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git74.rostrud.ru/osnov/otchety_o_rabote_ gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_kvartalnye_i_polugodovye_o_rabote_gosudarstvennoy_inspektsii_truda_v_chelyabinskoy_oblasti/_2017_god/;
Отчет о работе государственной инспекции труда в Ростовской области за 1 квартал 2017 г. URL: https://git61.rostrud.ru/upload/iblock/114/_-_-_-01.04.2017-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_12_.pdf..
Нельзя не оценить значение международных стандартов труда в снижении уровня принудительного труда. Как полагает Д.В.Черняева, традиционные и достаточно болезненные проблемы социально-трудовой сферы, а точнее их большая часть, или уже благополучно разрешились, или претерпевают стадию активного разрешения, в чем достаточно значимую роль сыграли международные стандарты труда Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учебное пособие / М.: КНОРУС, 2016. С. 139.. Это утверждение относится и к принудительному труду, ведь до появления международных правовых норм, регулирующих вопрос запрета принуждения к труду, ситуация в мире была гораздо более плачевной.
Так, проанализировав вопрос запрещения принудительного труда, можно прийти к выводу, что эта проблема получила закрепление в большом количестве различных международных стандартов труда. Наряду с этим, прослеживаются общие подходы к определению понятия «принудительный труд», а также к исключениям таких видов работ и услуг, которые не рассматриваются как принудительный труд. Международные стандарты труда оказали существенное значение в снижение уровня принуждения к труду. Тем не менее борьба с принуждением к труду одним только нормативным регулированием предстает неэффективной. По причине слабого исполнения законодательства по вопросу запрета принудительного труда едва ли не во всех государствах мира, к которому дополняется низкий уровень развития и финансирования систем контроля за принудительным трудом, (что является одной из основных причин сохранения принуждения к труду) правонарушители остаются безнаказанными. Представляется, что побороть глобальную проблему принудительного труда возможно только благодаря комплексному подходу, сочетающему в себе решительные меры по обеспечению исполнения законодательства, а также меры по предупреждению и реабилитации жертв.
2.2 Соответствие российского законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде
В ч. 2 ст. 37 Конституции РФ провозглашен принцип запрещения принудительного труда "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».. Так, данный принцип получил закрепление на государственном уровне в РФ раньше, чем он предстал основополагающим принципом согласно Декларации МОТ от 1998 года. Нельзя не согласиться с мнением Е.С. Батусовой о том, что отечественное трудовое законодательство подчеркивает значимость принципа запрещения принудительного труда тем, что закрепляет его в ТК РФ и вместе с остальными принципами, и посвящает данному принципу отдельную норму Батусова Е.С. «Принудительный труд: международное право и национальное законодательство» // «Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики»: монография / отв. ред. проф. Орловский Ю.П.: Юстицинформ, Москва, 2012. C. 38.. Примечательно, что КЗоТ РСФСР закреплял данный принцип вместе с основными правами и обязанностями работника "Кодекс законов о труде Российской Федерации" (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // СПС «Консультант Плюс»..
Как уже было упомянуто, до принятия ТК РФ в российском законодательстве не существовало определения понятия «принудительный труд». Соответствие понятия «принудительный труд», закрепленного в ТК РФ, понятиям «принудительный труд», закрепленных в международных стандартах труда, было проанализировано в параграфе «Понятие принудительного труда».
Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу торговли людьми, то Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (далее Комитет экспертов МОТ) подчеркивал наличие существенных проблем в этой сфере, в особенности, отсутствие соответствующего законoдательства. В докладе Комитету экспертов МОТ Правительством РФ отмечалось, что согласно статье 127.1 УК РФ в России устанавливается уголовная ответственность за такое преступление, как торговля людьми "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС «Консультант Плюс»., и более того, разрабатывается проект федерального закона, который направлен на борьбу с торговлей людьми. Так, Комитет экспертов МОТ в ответ на это обозначил следующую позицию: по причине комплексности проблемы торговли людьми, наличие комплексного законодательства, регулирующего данную проблему, предстает весьма необходимым, и далее ссылается на свои же замечания, которые были сделаны во время функционирования Комитета Конференции по применению стандартов на 98-й сессии в июне 2009 года, которые содержат просьбу о том, чтобы Правительством РФ были предприняты необходимые действия по принятию закона, направленного на борьбу с торговлей людьми. Комитетом экспертов МОТ была выражена глубокая обеспокоенность по этому вопросу, в связи с чем им была изъявлена просьба по принятию всевозможных шагов для создания комплексной правовой основы по противодействию торговле людьми на территории РФ Observation (CEACR) - adopted 2013, published 103rd ILC session (2014). Forced Labour Convention, 1930 (№ 29) - Russian Federation (Ratification: 1956). URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3145426..
Более того, в рекомендациях Комитета экспертов МОТ также было указано о крайне желательном усилении работы по части правоприменения по данной проблеме. Так, Комитетом экспертов было отмечено чрезвычайно маленькое число уголовных дел, которые были возбуждены по статье 127. 1 УК РФ (103 уголовных дела 2010 году, 50 уголовных дел в 2011 году, 70 уголовных дел в 2012 году и 5 уголовных дел в начале 2013 года) по сравнению с 2004-2008 годами (в этот период отмечалось более 25 тысяч дел). Так, по этой причине Комитет экспертов МОТ призвал Правительство РФ приложить больше усилий, чтобы выявлять, предотвращать и бороться с проблемой торговли людьми. Нельзя не согласиться с Н.Л. Лютовым и Е.С. Герасимовой, которые утверждают, что для эффективной борьбы с торговлей людьми, важную роль играют международное сотрудничество и более эффективная работа правоохранительной системы Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. с. 68.. Также Комитет экспертов МОТ рекомендует усилить работу по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им должной защиты и помощи. Примечательно, что по статистическим данным Судебного департамента при Верховном суде РФ число лиц, которых осудили по статье 127.1 УК РФ в 2016 году, является 24 ОБЗОР судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2016 году. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2017/Obzor__sudebnoy_statistiki_po_SOYu_za__2016_god.pdf. В докладе Государственного Департамента США за 2016 год отмечается, что судебное преследование остается невысоким по сравнению с масштабами проблемы торговли людьми в России Trafficking in persons report. U.S Department of state publication office of the under secretary for civilian security. Democracy and human rights. Designed and printed by A/GIS/GPS. 2017. 336 p.. Так, действия виновных лиц либо квалифицировались по другим статьям УК РФ, либо виновные так и не были установлены. Так, полагаем необходимым принять закон о противодействии торговле людьми, приложить больше усилий, чтобы выявлять, предотвращать и бороться с проблемой торговли людьми, применяя с этой целью международное сотрудничество и повышая эффективность работы правоохранительных органов, а также усилить работу по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им должной защиты и помощи.
Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу труда военнослужащих, то существуют случаи, когда при одних и тех же обстоятельствах, возможно признание труда в качестве принудительного в соответствии с Конвенцией № 29 (1930) и непризнания его в качестве принудительного в соответствии со статьей 4 ТК РФ, что является прямым противоречием. Формулировка определения понятия принудительного труда согласно статье 4 ТК РФ включает в себя исключения из принудительного труда, в частности, «работу выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе». Стоит обратить особое внимание на то, что Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1988 года № 53-ФЗ Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 № 113-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., и иные правовые акты, касающиеся несения военной службы Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»; Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26.02.1997 № 31-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»; Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 (ред. от 28.10.2013) "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" (вместе с "Положением о проведении военных сборов") // СПС «Консультант Плюс»; Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 27.12.2017) "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы") // СПС «Консультант Плюс». не содержат перечня работ, к которым дозволяется привлечение граждан, призванных в армию или на альтернативную гражданскую службу. Наряду с этим, уточнение, содержащееся в подп. «а» п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 (1930), о допустимости данного исключения только в случае выполнения работ, носящих «чисто военный характер», согласно которому военнослужащий обязан выполнять все приказы командира помимо заведомо преступных. в ст. 4 ТК РФ не воспроизводится. Так, в случае, если командир прикажет военнослужащим, допустим, сделать ремонт своей квартиры, то военнослужащие не могут отказаться от выполнения данного приказа согласно ст. 4 ТК РФ. Конвенцией МОТ № 29 данное право им предоставляется. В связи с чем, представляется обоснованным изменить положение ч. 4 ст. 4 ТК РФ относительно труда военнослужащих и изложить в следующей редакции: «работа, чисто военного характера, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе».
Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу труда заключенных, то здесь также наличествуют некоторые отличия. В соответствии с ТК РФ в понятие принудительный труд не включается «…работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров». Конвенция МОТ № 29 (1930) по данному вопросу трактуется шире, нежели чем соответствующее ей положение ТК РФ, потому что Конвенция содержит оговорку о том, что передача заключенных частным лицам, компаниям и обществам не допускается. Примечательно, что именно в связи с данной оговоркой Канада не ратифицировала Конвенцию МОТ № 29 (1930) Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. C. 70.. Представляется интересным тот факт, что после того, как в КоАП РФ и Федеральный закон от 16 июня 2004 года № 54-ФЗ были внесены изменения в 2012 году Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 08.06.2012 № 65-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., появились некоторые проблемы по отношению к толкованию изъятия, которое касается труда заключенных. Так, произошло обжалование в Конституционном Суде РФ положений нового закона, а частности, причиной обжалования явилось то, что обязательные работы, выполняемые в соответствии с административным наказанием, как считают заявители, входят в противоречие с международным принципом запрещения принудительного труда. Конституционным судом было выражено несогласие с данной позицией. Он указал, ссылаясь на Общий обзор Комитета экспертов МОТ 2007 года ILO. Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations (CEACR). Eradication of Forced Labour. General Survey concerning the Forced Labour Convention, 1930 (№ 29), and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (№105). Para. 26., что в такие изъятия, которые касаются труда заключенных, включаются какие-либо oбязательные работы, «… если данные работы соответствуют следующим критериям: во-первых, предстают мерой наказания, которая назначается лишь судом, во-вторых, осуществляются в пользу государства или его структур - администрации, региона, публичной службы, учреждения и т.д.» Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона “О внесении изменении? в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко».. Так, С.Е. Чаннов полагает, что Конституционным Судом РФ Общий обзор Комитета экспертов МОТ 2007 года был процитирован достаточно выборочнo, уклоняясь от упоминания о том, что выполнение обязательных работ возможно лишь при уголовном наказании Чаннов С. Е. К вопросу об одном постановлении Конституционного Суда // Актуальные вопросы публичного права. 2013. № 4. С. 57.. Представляется, что позиция заявителя по поводу того, что обязательные работы, выполняемые в соответствии с административным наказанием, входят в противоречие с международным принципом запрещения принудительного труда, является обоснованной. В связи с чем представляется целесообразным пересмотреть меру наказания, назначаемую в соответствии со ст. 20. 2 КоАП РФ.