Право на охрану здоровья право на медицинскую помощь также реализуется посредством создания в обществе системы общественного здоровья.
Таким образом, следует сделать вывод, что закрепление права на медицинское страхование и на оказание медицинской помощи является существенным шагом государства вперед в решении вопроса об оказании населению различной помощи.
Разработанные программы включают в себя весь необходимый объем услуг, которые может получить человек бесплатно.
Обеспечение населения доступной помощью осуществляется за счет источника финансирования, гарантированного государством. Реализация положений ФЗ № 326 способствует укреплению материально-технической базы сферы здравоохранения.
В результате будет достигнута цель, которая была поставлена изначально, повысится качество и доступность медпомощи людям.
Таким образом, стоит сделать вывод о том, что общее право всех граждан РФ на охрану здоровья включает в себя такие отдельные права, как:
- право на получение медицинской помощи и право на медицинское страхование. Данные права являются существенным шагом государства вперед в решении вопроса об оказании населению различной помощи. Разработанные программы включают в себя весь необходимый объем услуг, которые может получить человек бесплатно;
- право граждан на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и радиационную безопасность;
- право граждан на лекарственные обеспечения. Данное право дает возможность, прежде всего, нуждающимся категориям населения получать лекарственные препараты на льготных условиях;
- право граждан на получение информации о состоянии здоровья.
2.2 Система государственного контроля качества оказания услуг гражданам в области охраны здоровья
Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности является одним из видов такого контроля. Порядок его организации и проведения утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 г. №1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности» (далее по тексту Постановления Правительства Российской Федерации №1152) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» от 04.10.2012 г. № 1006 (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru..
Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами. Требования к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер пресечению и устранению последствий нарушения обязательных требований.
Государственный контроль осуществляется путем:
Во-первых, проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Во-вторых, осуществления лицензирования медицинской деятельности.
В-третьих, проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями.
В-четвертых, проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальных предпринимателей безопасных условий труда, а также требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации.
В-пятых, проведения проверок организации осуществления:
- федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных им органов и организаций предусмотренного ст. 89 ФЗ № 323 (изменение и дополнение вступивший в законную силу от 22.12.2020 г.);
- федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере охраны здоровья граждан, а также осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельность предусмотренного ст. 90 ФЗ № 323 (изменения и дополнения, вступивший в законную силу от 25.12.2018) Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
Контроль в сфере охраны здоровья включает в себя:
- контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
- государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении лекарственных средств;
- государственный контроль за обращением медицинских изделий;
- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
- государственный контроль в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru..
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья:
- выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;
- привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств медицинские организации и фармацевтические организации и их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
- составляют протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья, обращения лекарственных средств, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений;
- направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;
- участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с применением и (или) нарушением законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;
Органы государственного контроля (надзора) можно условно разделить на два вида:
Во-первых, к первой группе относятся те, которые осуществляют проверки в целях контроля охраны здоровья: Росздравнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Роспотребнадзор, а также иные органы (например, Россельхознадзор осуществляет ветеринарный и фитосанитарный надзоры).
Во-вторых, вторая группа - это прочие органы государственного надзора проводящие проверки коммерческой, предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения. В эту категорию входят Роструд и государственные трудовые инспекции в субъектах РФ, ОВД, Прокуратура, Роскомнадзор, Росприроднадзор, ФСБ, ФСТЭК, налоговые инспекции, Фонд социального страхования РФ и другие Акопов В. И. Медицинское право. Современное здравоохранение и право граждан на охрану здоровья. М.: Феникс, 2016. С. 378..
Согласно действующему законодательству, главными проверяющими органами в медицинской сфере являются Росздравнадзор и его уполномоченные представительства исполнительной власти Российской Федерации, а также Роспотребнадзор.
Виды проверок органами государственного контроля.
Существует четыре вида проверок, которые применяются в отношении медицинских организаций:
Во-первых, плановая. Предполагает проверку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, прописанных в правовых актах.
Во-вторых, внеплановая. Выражается в проверке соблюдений требований, установленных муниципально-правовыми актами, выполнения предписаний, проведения мероприятий по профилактике заболеваний.
В-третьих, документальная. Предметом проверки является информация, содержащаяся в документации.
В-четвертых, выездная. В ходе этого вида проверки осуществляется выезд сотрудников надзорных органов непосредственно в медицинское учреждение. Они оценивают состояние территории, зданий и сооружений, оборудования, реализуемых товаров и т. д.
|
Признак |
«государственный контроль» |
«государственный надзор» |
|
|
сущность |
проверка соответствия достигнутых результатов заданным параметрам |
обеспечение законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также их предупреждение |
|
|
объект |
органы исполнительной власти всех уровней, предприятия, учреждения и организации |
||
|
субъект |
Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Контрольное управление Президента РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и другие |
федеральные службы, а также другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзора |
|
|
цель |
достижение законности, обеспечение эффективности и целесообразности |
точное и неуклонное исполнение законов |
Уполномоченный орган, определяемый Президентом Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, уполномоченный орган направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные или налоговые органы в соответствии с их компетенцией Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / Под ред. В. К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. С. 578 с. .
По решению суда на основании заявления уполномоченного органа операции по банковским счетам (вкладам), а также другие операции с денежными средствами или иным имуществом организаций или лиц, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности, терроризму или распространению оружия массового уничтожения, либо юридических лиц, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физических или юридических лиц, действующих от имени или по указанию таких организации или лица, приостанавливаются до отмены такого решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченным органом совместно с соответствующими надзорными органами на основании заключенных между ними соглашений определяются объем и порядок представления через личные кабинеты соответствующих надзорных органов информации, необходимой для осуществления ими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля (надзора) за исполнением требований настоящего Федерального закона.
Работники уполномоченного органа при исполнении настоящего Федерального закона обеспечивают сохранность ставших им известными сведений, связанных с деятельностью уполномоченного органа, составляющих служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну или тайну связи, и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение этих сведений.
Вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями уполномоченного органа или его работниками в связи с выполнением уполномоченным органом своих функций, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации Чепкасов Р.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. Кемерово, 2016. С. 201..
Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи (в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов), в том числе по полномочиям, переданным Российской Федерацией, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательного медицинского страхования и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по оказанию государственных услуг, а также функции по контролю в пределах установленных полномочий.