Оглавление
Введение
Глава 1. Система нормативных правовых актов, регулирующих сферу охраны здоровья граждан
1.1 Виды нормативных актов в области охраны здоровья
1.2 Принципы организации охраны здоровья граждан, понятие, виды, нормативное закрепление
Глава 2. Система реализации прав граждан в области охраны здоровья
2.1 Права граждан в области охраны здоровья и их реализация
2.2 Система государственного контроля качества оказания услуг гражданам в области охраны здоровья
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что в контексте современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть преимущественно индивидуальным достоянием, оно становится важнейшей ценностью для государства и гражданского общества.
Особенности права на охрану здоровья заключаются в том, что оно относится к неотчуждаемым правам, принадлежит человеку еще до его рождения, является неотъемлемым условием жизни общества и связано не только с необходимостью заботы о своем здоровье каждого гражданина, но и ответственностью государства за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.
Жизнь человека и его здоровье высшие ценности для общества, с учетом которых должны определяться все остальные ценности и блага.
Такое обстоятельство требует соответствующего отражения в законодательстве.
Для устранения противоречивости, хаотичности, непродуманности и пробельности нормативных правовых актов, характерных не только для законодательства об охране здоровья граждан, но и для иных отраслей права, необходим масштабный пересмотр принципиальных основ, на которых строится все социальное законодательство, приведение его в строго сбалансированную систему, где цели и векторы развития не противоречат, не взаимоисключающие друг друга, а работают на общую цель, определенную в ст.7 Конституции РФ.
С созданием на постоянной основе российского парламента в 90-х годах 20 века начался небывалый всплеск законодательной деятельности и стремительной эволюции законодательства, в том числе и в сфере здравоохранения Чепкасов Р.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. Кемерово, 2016. С. 201..
Переход страны к рыночным отношениям остро поставил вопрос о необходимости коренного совершенствования медицинского законодательства.
В настоящее время вопросы охраны здоровья населения, обеспечения нормального функционирования системы здравоохранения являются одной из главных социальных задач, решаемых государством.
На сегодняшний день право на охрану здоровья имеет каждый гражданин Российской Федерации.
Данное право регламентируется не только Конституцией РФ, но и огромным количеством норм федерального и местного законодательства, регламентирующего отношения в сфере здравоохранения и социального обеспечения. При этом стоит отметить, что охрана здоровья и медицинская помощь не одно и то же и не случайно в статье 41 Конституции РФ обозначены отдельно.
Если охрана здоровья широкое многогранное понятие, что видно из приведенного определения, то медицинская помощь представляет индивидуальный подход и оказывается системой здравоохранения, которая является небольшой частью системы охраны здоровья. Эти две системы дополняют друг друга, но имеют разные направления.
Предполагается, что от здоровья населения мы придем к здоровью отдельного человека, а вернее было бы обеспечив индивидуальный подход и, оздоровив отдельного человека, прийти к здоровью всего населения.
Совокупность правовых документов в области охраны здоровья человека является базой для социально-экономических и медико-санитарных мероприятий, обеспечивающих достойную жизнь людей в обществе Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. - 3-е изд. М., 2017. С. 542. .
Целью данной работы является изучение права на охрану здоровья граждан РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько основных задач:
- рассмотреть понятие и основные виды здоровья граждан. Проанализировать правовые основы организации охраны здоровья граждан;
- дать определение понятию и изучить основные виды здоровья граждан;
- охарактеризовать правовые основы организации охраны здоровья граждан.
Предметом работы выступают нормы действующего законодательства, регламентирующие отношения в сфере здравоохранения.
Предмет исследования составляет нормы права, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в международно-правовых актах, в отечественном законодательстве о здравоохранении и медицинском обеспечении, правоприменительная практика, а также нормативные акты, определяющие юридический механизм реализации прав и обязанностей субъектами отношений в сфере охраны здоровья и медицинской помощи.
Объектом исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между субъектами правового регулирования, в процессе охраны здоровья и оказания медицинской помощи гражданам в Российской Федерации.
Методологической основой исследования выступают:
Во-первых, исходные принципы познания (историзм, научная объективность).
Во-вторых, логические приемы и операции (анализ).
В-третьих, различные (общие, частные и специальные) методы познания, в частности диалектический, системно-структурный, метод правового регулирования, сравнительно-правовой, функциональный, формально юридический.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в исследовании обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства об охране здоровья и надежно защитить конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Структура работы состоит из целей, задач, объекта и метода исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографический список.
Глава 1. Система нормативных правовых актов, регулирующих сферу охраны здоровья граждан
1.1 Виды нормативных актов в области охраны здоровья
На вершине системы действующего в настоящее время российского законодательства о здравоохранении стоит Конституция Российской Федерации, принятая от 1993 г. Ее вторая глава формирует ряд прав и свобод гражданина, касающихся охраны здоровья и жизни любого человека, деятельности медицинских работников, и устанавливает следующие принципы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.:
Во-первых, о праве на жизнь (ст.20): право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных в конституции Российской Федерации, а также в отраслевом законодательство, право на достойную жизнь, и свободное развитие, а также поддержку граждан и иные гарантии социальной защиты: другому жестокому обращению или наказанию.
Во-вторых, об охране достоинства личности государством, о недопустимости подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению, медицинским, научным или иным опытом без добровольного согласия (ст. 21); право не подвергаться пыткам медицинским, научным или иным опытам, без добровольного согласия пациента, данность (реальность) достоинство личности выступает необходимым и неотъемлемым атрибутивным свойством человека как биопсихосоциального существа, конституирующим его в качестве полноправного и равноправного субъекта социальной жизнедеятельности.
В-третьих, о защите государством материнства, детства и семьи (ст.38): защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
В-четвертых, о гарантиях социального обеспечения по возрасту, в случае болезни и инвалидности (ст.39): в социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.
В-пятых, о праве на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (ст.41): здоровье одно из высших благ человека, без которого могут утратить значение многие другие блага, возможность пользоваться другими правами (выбор профессии, свобода передвижения и др.
Состояние здоровья человека зависит от социально-экономических условий, работы систем жизнеобеспечения, психического состояния человека, удовлетворенности условиями жизни Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: учебник. М.: БЕК, 2017. С. 312..
В-шестых, о праве на благоприятную окружающую среду и о возмещении ущерба, причиненного здоровью человека экологическим правонарушением (ст.42): права и свободы человека и гражданина, связанные с использованием, владением и распоряжением землей, иными объектами природы и окружающей среды. Конституционно-правовое регулирование деятельности по предоставлению и обеспечению реализации указанных прав этого последнего поколения прав человека и гражданина в определенной мере осуществляется, но наталкивается на их необеспеченность материальными условиями жизни общества, состоянием правовой и экологической культуры, системой правоохранительных и природоохранных органов.
В указанном документе охрана здоровья определяется как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Наряду с Конституцией и отдельные виды медицинской деятельности регулируются другими нормативными правовыми актами.
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru..
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:
Во-первых, правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан.
Во-вторых, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав.
В-третьих, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.
В-четвертых, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
В-пятых, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 просуществовали восемнадцать лет. В конце 2011 г. его сменил новый Закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Новый Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» это универсальный и фундаментальный законодательный документ, регламентирующий медицинскую деятельность Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации / Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.. По своей «всеохватности» он не отличается от утратившего силу Закона от 22 июля 1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». В новом Законе практически нет ни одного вида медицинской деятельности, в том числе и проблемного с социальной точки зрения, которая не была бы охвачена регламентацией. Более того, многие формулировки слово в слово повторяют текст старого Закона. Тем не менее, между законами существуют и различия.
Прежде всего, Законы отличаются своей идеологией. Основу идеологии нового Закона составляют идеи, которые, по замыслу законодателей, должны сформировать предмет российского общества. К этим предметам относятся рыночные и правовые отношения в здравоохранении. В силу этого основными понятиями становятся «медицинская услуга» как единица финансовых расчетов и «права граждан» как единица международного правового поля. При этом понятие «медицинская помощь» трактуется как совокупность медицинских услуг. Очевидно, что «услуга» это понятие из сферы финансовых, рыночных отношений. Предоставление услуг предполагает их оплату. И неслучайно в Законе появляется статья 84, которая вводит уникальное новое право - «право граждан на получение платных медицинских услуг». Такое право в новом Законе осуществляется параллельно с бесплатной медициной. Тем не менее, закладывается зерно выхолащивания морального смысла медицинской деятельности, в которую привносятся иные мотивы и интересы. В новом Законе практически сводится на нет моральное значение медицинской деятельности как формы социальной помощи и заботы на основании солидарности, сострадания и желания нести благо людям Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / Под ред. В. К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. С. 578..