Первая - процедура, сложившаяся со времен ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1947 г. и закрепленная в Марракешском соглашении: процедура обзора торговой практики, предусмотренная Соглашением о механизме обзора торговой политики, включенным в приложение 3 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy4N>Марракешского соглашения. Механизм действует в рамках ВТО, на которую возложена обязанность обеспечивать его функционирование (п. 4 ст. III) <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF409JCy3N>. Орган по проведению обзора торговой политики по итогам рассмотрения готовит общий обзор данных и их анализ. Все обзоры публикуются и представляются Конференции министров; они открыты для ознакомления всеми заинтересованными лицами.
Механизм рассмотрения споров многоступенчатый, он включает следующие виды специальных средств разрешения споров:
. Консультации (ст. 4 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF70FJCy7N> ДРС). Государство, полагающее, что его права нарушены, направляет предполагаемому нарушителю запрос о проведении консультаций. Запрашивающее государство обязано уведомить о запросе ОРС и соответствующие совет и комитеты ВТО (п. 4 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF708JCy2N> ДРС) - гласность должна соблюдаться при обращении к любой процедуре разрешения споров. Это переговоры, направленные на выяснение спорной ситуации и, соответственно, на предотвращение возникновения спора.
. Добрые услуги, согласительная процедура и посредничество. Они применяются добровольно, если стороны договорятся об этом (п. 1 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF709JCy7N> ДРС). Особенность этих средств в том, что они могут быть запрошены любой стороной спора в любое время; они могут быть начаты и прекращены в любое время, например во время проведения разбирательства в группах или апелляционного разбирательства.
. Группы по разрешению споров. В литературе разбирательство в группе рассматривается как третейское (арбитражное) разбирательство. Группа по разрешению спора создается для разбирательства конкретного спора по запросу государства на заседании ОРС, т.е. Генерального совета, созываемого для выполнения функций ОРС (п. 3 ст. IV <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF409JCy5N>Марракешского соглашения). Группа формируется таким образом, чтобы обеспечивались независимость членов, разносторонняя профессиональная подготовка и широкий спектр практического опыта. Полномочия группы сводятся к изучению относящихся к делу положений «охваченных соглашений», названных сторонами, к изучению фактических обстоятельств.
Отчет группы по результатам рассмотрения спора передается ОРС и рассматривается на его заседании, причем стороны имеют право в полной мере участвовать в рассмотрении отчета (ст. 16 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB0KDy8N> ДРС). Если какая-либо из сторон спора не уведомит ОРС о решении подать апелляцию, отчет утверждается. Утверждение проводится по принципу негативного консенсуса, если нет консенсуса против его утверждения. Такой консенсус практически невозможен, поскольку государство, права и интересы которого защищены решением, не будет голосовать против данного решения. Если одна из сторон заявит об апелляции, ОРС не рассматривает отчет до завершения процедуры апелляции.
Следует отметить, что все этапы рассмотрения спора в группе и ОРС строго регламентированы по срокам, что исключает намеренное затягивание процесса.
. Апелляция. Для рассмотрения апелляций создается постоянно действующий Апелляционный орган, его состав утверждается ОРС. Он состоит из семи членов, трое из которых рассматривают конкретную апелляцию. Все члены должны обладать признанным авторитетом и компетентностью в области права, международной торговли и общих вопросов по «охваченным соглашениям» (п. 3 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy3N> ДРС). Апелляцию вправе подавать любая сторона спора и даже третьи лица, иногда апелляцию подают обе стороны. Апелляционный орган не вправе отказывать в принятии жалобы к рассмотрению. В литературе отмечается, что на практике государства часто злоупотребляют этим правом: обжалование большинства отчетов групп по разрешению споров приводит к умалению значимости процедуры разрешения спора в группе, к снижению ее авторитета.
При рассмотрении дела Апелляционный орган обращается лишь к правовым вопросам, причем только к тем, которые обозначены в отчете группы по разрешению спора, и юридическим толкованиям, данным группой в отчете (п. 6 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy4N> ДРС). Основные особенности процедуры рассмотрения апелляции следующие: разбирательство является конфиденциальным, но любая из сторон спора по просьбе любого члена ВТО обязана предоставить неконфиденциальное резюме Апелляционному органу для всеобщего сведения; Апелляционный орган обязан рассмотреть каждый из вопросов, указанных в п. 6 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy4N> ДРС; по итогам Апелляционный орган составляет отчет без участия сторон спора; мнения, выраженные в отчете участвующими лицами, являются анонимными.
Апелляционный орган, рассматривая только правовые вопросы, может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения группы по разрешению спора (п. 13 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB7KDy2N> ДРС). Как и группа по разрешению спора, Апелляционный орган не принимает решения по итогам апелляционного рассмотрения. Он лишь готовит отчет для представления в Генеральном совете, выступающем в качестве ОРС. Согласно п. 14 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB7KDy4N> ДРС отчет утверждается ОРС без дополнительного рассмотрения и, «безусловно, признается сторонами спора». Как было отмечено выше, отчеты и групп, и Апелляционного органа передаются в ОРС для утверждения, который должен вынести решение об этом не позднее 9 или 12 (если была подана апелляция) месяцев.
. Арбитраж. Не вносит принципиально нового в механизм разрешения спора еще одно средство - арбитраж. Он позиционируется как ускоренный, альтернативный способ урегулирования спора, касающегося вопросов, которые четко определены обеими сторонами. Несмотря на то что данный способ по особенностям создания, процедуре разбирательства близок к классической арбитражной процедуре, он существенно отличается от нее порядком исполнения арбитражного решения. Согласно п. 4 ст. 25 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB1718B6KDy1N> ДРС к арбитражным решениям применяются mutatismutandisст. 21 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB5KDy3N> и 22 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BBBKDy1N> названной Договоренности. О решении арбитража должен уведомляться ОРС, где любой член может инициировать обсуждение любого вопроса в связи с этим. Решение может реализовываться только через процедуры компенсационных мер и прекращения предоставления уступок. Следовательно, после вынесения решения стороны ждет та же самая процедура переговоров о соответствующих компенсационных мерах и о причинах отказа от исполнения уступок по "охваченным соглашениям".
И так, проведенный анализ всех видов средств, которые направленны на обеспечение обязательства государств - членов ВТО о приведении своих законодательства и практики в соответствие с правом ВТО, свидетельствует о том, что в механизме ВТО отсутствуют меры, которые могли бы безусловно воздействовать на национальные право и практику каждого государства. Однако ВТО обладает достаточными полномочиями, чтобы влиять на национальные право и практику государств. При этом, бесспорно, на решения государства оказывают правовое и моральное влияние, наличие рассмотренных выше мер в механизме ВТО и их публичность - отчеты государств о состоянии права и политики, обзоры торговой политики, подготавливаемые соответствующим органом, толкование, консультации, рассмотрение споров в группах, Апелляционном органе, арбитраже. В результате которых происходит сближение права государства-члена с правом ВТО и правом всех других государств - членов ВТО соответственно.
Существуют две формы сближения права разных государств, в том числе в рамках международной межправительственной организации: унификация и гармонизация права, отличающиеся между собой как по механизму осуществления, так и по результату.
В основе унификации лежит международный договор, содержащий четко сформулированные нормы - унифицирующие, которые присоединяющиеся к договору государства обязаны без каких-либо изменений применять во внутренней правовой системе. Это приводит к созданию унифицированных норм в национальном праве разных государств. В сфере международной торговли существуют унифицирующие международные договоры, но они касаются отношений между частными субъектами разных государств (физическими и юридическими лицами), осуществляющими торговые операции. Это, например, Конвенция <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062B84742048EFB2EC32060DK2y1N> ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г., Конвенция <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062D8B762D48EFB2EC32060DK2y1N> УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. Такого рода международные договоры никоим образом не относятся к ВТО.
Гармонизация - это более мягкое средство сближения права, поэтому оно может осуществляться в разных видах и формах. Одним из видов является международно-правовая гармонизация с использованием международно-правовых форм, в том числе в форме международных договоров. Пример - сближение права в рамках ВТО. Это новая, еще складывающаяся форма, появившаяся на рубеже XX - XXI вв., но активно развивающаяся обязанность привести в соответствие, адаптировать свои законы и практику к обязательствам в рамках ВТО, выражает сущность гармонизации (сближения) национального права участвующих государств с правом ВТО и с правом друг друга.
Но результат гармонизации любого вида и в любой форме один и тот же: в национальном праве разных государств возникают нормы близкие, но не одинаковые. Даже словесно совпадающие нормы, возникающие в процессе гармонизации, могут приобрести различное содержание, так как они полностью вливаются в национальное право, и все вопросы толкования и правоприменения будут решаться в системе этого права. Даже если гармонизация происходит на основе международно-правовых обязательств в форме международного договора, то правовые нормы, возникающие в результате данного процесса, будут толковаться и применяться так, как это предусмотрено в национальном праве, без оглядки на международный договор.
Глава 2. Всемирная торговая организация и модернизация правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
.1 Модернизация российского права в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию
Переговоры по вступлению России в ВТО длились около 20 лет.
Для нашей страны вступление в эту Организацию было сложным процессом по выработке взаимовыгодных условий внешней торговли с государствами-членами.
Говоря о модернизации правового регулирования внешнеэкономической деятельности в виду вступления России в ВТО, следует отметить, что работа по приведению законодательства РФ в соответствие с правом ВТО, представляющим собой ряд соглашений - регуляторов и механизмов регламентации трансграничной торговли и сопутствующих отношений, ведется уже с 1994 г., на протяжении почти 20 лет, в течение которых были пересмотрены около 100 нормативных правовых актов. Были приняты и совершенно новые для российской правовой системы нормативные правовые акты, например Федеральные законы «О техническом регулировании» <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881782E47BAE5EE63530324E2KEy6N>, «О таможенном регулировании <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062886742F43BAE5EE63530324E2KEy6N> в Российской Федерации», Закон <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881782E46BAE5EE63530324E2KEy6N> РФ «О таможенном тарифе».
Основные изменения законодательства заключаются в следующем: была изменена система таможенных сборов; законодательство РФ отошло от исчисления таможенных сборов на основе стоимости ввозимого товара, так как ВТО запрещает такое регулирование. Сборы в настоящее время основываются на стоимости услуги, которая оказывается таможенными органами при таможенном оформлении, и по ряду товаров максимальный сбор составляет 100 тыс. руб. Эта сумма сокращается до 30 тыс. руб. со вступлением России в ВТО.
При вступлении в ВТО наша страна изменила и методику определения таможенной стоимости. Методика определения таможенной стоимости импортируемых товаров определена в Соглашении <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881702A43B0E5EE63530324E2KEy6N> между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, которое ссылается и полностью соответствует Соглашению <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062884742E41B2B8E46B0A0F26KEy5N> по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о таможенной стоимости). Основной принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной импортером. Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки, только в том случае, если есть причины сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом.
Не менее важной сферой регулирования, претерпевающей модернизацию, представляется право интеллектуальной собственности. Часть четвертая ГК <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2KEy6N> РФ систематизировала регламентацию прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации с 2008 г. На момент вступления России в ВТО право интеллектуальной собственности полностью соответствовало правилам ВТО, а именно положениям Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (акцент при корректировке российского законодательства был сделан на ужесточение борьбы с контрафактом, а также на изменение правил свободного использования произведений с усилением ответственности, в том числе пользователей, осуществляющих неправомерное использование произведений, находящихся в свободном доступе).
Основополагающим принципом регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ВТО, который будет действовать также в отношении России и ее субъектов, является принцип свободы международного транзита, который определяется в ст. V <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062884732841B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171AB4KDy3N> ГАТТ 1947 г., согласно положениям которой:
действует свобода транзита через территорию каждой договаривающейся стороны, конкретно «по путям, наиболее подходящим для международного транзита»;
договаривающиеся стороны вправе требовать, чтобы транзитные перевозки через их территории совершались через соответствующую входную таможню;
транзитные перевозки нельзя подвергать «ненужным задержкам или ограничениям»;
транзитные перевозки «должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов», за следующими исключениями: сборы за перевозку; сборы, соразмерные с административными расходами, обусловленными транзитом; сборы, соразмерные со стоимостью предоставляемых услуг;
перевозка груза через территорию договаривающейся стороны выступает транзитной, если она «является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза»;
к транзитным перевозкам применяется режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставлен транзитным перевозкам в любую третью страну или из нее. Данный принцип реализован и в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
В отношении международной торговли в рамках ВТО действует также принцип материальной взаимности, выражающийся в процедуре согласования таможенных уступок в системе ВТО, согласно которой государства-партнеры путем многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать на них тарифные ставки. Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Кроме того, материальная взаимность как принцип утверждается в сфере международной торговли услугами - транспортными, информационными, финансовыми и другие.