Статья 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC03N0y7N> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле определяет порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов центральными правительственными органами. Охарактеризуем данные принципиальные положения и дадим оценку тому, в какой степени акты ЕврАзЭС, Таможенного союза и Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN> «О техническом регулировании» соответствуют нормам ВТО.
Статья 2.1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC03N0yAN> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования, определяя, что товарам, импортируемым с территории любого государства-члена, должен предоставляться не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны.
Сегодня в России применяются национальные технические регламенты, технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза. С позиции технического регулирования Россия оказалась готовой к вступлению в ВТО, основные национальные документы, акты ЕврАзЭС и Таможенного союза в целом соответствуют Соглашению <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> ВТО по техническим барьерам в торговле. Устранение тех незначительных расхождений в правовом регулировании, на которые было обращено внимание в данном исследовании, позволит еще в большей степени гармонизировать правовую базу Российской Федерации, ЕврАзЭС и Таможенного союза с актами ВТО.
3.5 Подтверждение соответствия
Понятие подтверждения соответствия закреплено соглашениями ВТО, ЕврАзЭС, Таможенного союза, а также российским законодательством о техническом регулировании. Сравним имеющиеся дефиниции и подходы.
Процедура оценки соответствия ВТО - любая процедура, применяемая прямо или косвенно в целях определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах или стандартах (п. 3 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AE01N0y3N> приложения 1 «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения» к Соглашению по техническим барьерам в торговле ВТО).
Подтверждение соответствия Таможенного союза - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может иметь добровольный или обязательный характер (ст. 1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD6EB4FBE145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0100NFy5N> Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).
Подтверждение соответствия по российскому законодательству - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0402NFyAN> Федерального закона «О техническом регулировании»).
Согласно Федеральному закону <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0306NFyBN> «О техническом регулировании» подтверждение соответствия в России может иметь обязательный или добровольный характер.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Выделяют такие формы обязательного подтверждения соответствия, как декларирование соответствия и обязательная сертификация. Соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов по результатам декларирования подтверждается декларацией о соответствии. Соответствие продукции требованиям технических регламентов по результатам обязательной сертификации подтверждается сертификатом соответствия - документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Наиболее развитой системой сертификации в России является система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1200 органов по сертификации и примерно 2700 испытательных лабораторий.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109012B61EAC3E7D006E644430C7483AC49B720717C34442OAyCN> и описание <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109012B61EAC3E7D006E644430C7483AC49B720717C34443OAy6N> знака обращения на рынке закреплены Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696 «О знаке обращения на рынке». Маркировка осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Рассмотрев действующую систему подтверждения соответствия, сделаем вывод о достаточно высоком уровне соответствия актов ВТО, Таможенного союза и Российской Федерации. В литературе отмечается, что «устранение торговых барьеров во взаимной торговле невозможно без установления единых требований к безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, а также гармонизации механизмов подтверждения соответствия продукции предъявляемым к ней требованиям»
Согласно ст. 30 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514BF19AB36200A663D4832C04765D39C3B0B16C34440A8O9y0N> Федерального закона «О техническом регулировании» полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в силу международных договоров РФ.
Статьей 6.1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319AF3E7D006E644430C7483AC49B720717C3444AOAyFN> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле предусмотрено, что члены ВТО по возможности обеспечивают, чтобы результаты процедур оценки соответствия в других членах признавались, даже когда подобные процедуры отличаются от их собственных, при условии, что они удостоверяются, что данные процедуры обеспечивают такую же уверенность в соответствии применяемым техническим регламентам или стандартам, как и их собственные процедуры. Процедуры признания иностранных документов по оценке соответствия (т.е. документов по подтверждению соответствия и отчетов проверки (испытаний) и измерения продукции) также определяются на основе определенных многосторонних и двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов и схем оценки соответствия.
3.6 Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
Импортный контроль при осуществлении внешнеэкономической деятельности предусматривает установление особых правил ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Порядок ввоза такой продукции определяется актами Таможенного союза и российским законодательством, к числу которых относятся:
Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 29) <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514BF19AB36200A663D4832C04765D39C3B0B16CBO4y3N>;
Правила <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAD33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y7N> ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 53.
Анализ данных актов позволяет сделать вывод об установлении ими тождественных правил контроля за импортируемыми товарами, что еще раз подтверждает высокий уровень гармонизации российского законодательства и соглашений Таможенного союза.
Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов ТН ВЭД ТС <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B318A73D200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y4N> доводится до заинтересованных лиц Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службой.
Установлено, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относятся:
сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;
декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства-члена, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;
сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B41EAE37200A663D4832C04765D39C3B0B16C34547A8O9y5N> продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентирован актами Таможенного союза и российским законодательством, соответствующими Соглашению <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319AF3E7D006E644430OCy7N> ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный порядок применим в условиях членства России в ВТО.
Глава 4. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации
.1 Общие положения о лицензировании внешнеэкономической деятельности
В отношении осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров применяются разрешительный порядок, предусматривающий лицензирование или использование иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства или за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.
Специфическим методом государственного регулирования экспортно-импортных операций является лицензирование. С учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
К методам, посредством которых осуществляются запреты и ограничения экономического характера, помимо лицензирования относятся квотирование ввоза и вывоза товаров; предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Специалистами не раз обращалось внимание на то, что запреты и ограничения экономического характера применяются только в отношении четырех таможенных режимов: 1) выпуска для внутреннего потребления, 2) экспорта, 3) переработки на таможенной территории, 4) переработки для внутреннего потребления. Запреты и ограничения, не имеющие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима.
4.2 Правовая основа лицензирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности
Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430OCy7N> ВТО по процедурам импортного лицензирования (AgreementofImportLicensingProcedures), Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров (15 апреля 1994 г.) (далее - Соглашение ВТО по импортному лицензированию).
Договорно-правовая основа лицензирования Таможенного союза основана на Договоре <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B419AE3E7D006E644430OCy7N> о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.), который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В рамках Таможенного союза приняты и действуют: Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B719AE3E7D006E644430OCy7N> о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D11B51DAA3E7D006E644430OCy7N> об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D12B01FAC3E7D006E644430OCy7N> о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C0O4y7N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.
Национальное законодательство о лицензировании внешнеэкономической деятельности представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Базу законодательного регулирования лицензирования внешнеэкономической деятельности составляет Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514B41BA636200A663D4832C0O4y7N> «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Во исполнение установленных данным Законом положений о лицензировании принято Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», которым утверждены:
Положение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAC33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y4N> о лицензировании в сфере внешней торговли товарами;
Положение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAC33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443ABO9y2N> о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий.
Можно отметить, что, несмотря на действие актов Таможенного союза, национальное законодательство продолжает устанавливать отдельные аспекты правового режима лицензирования в Российской Федерации. Так, Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514B41BA636200A663D4832C0O4y7N> «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет условия и процедуры применения контроля над экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; закрепляет процедуры подачи заявки на импортную лицензию; определяет порядок обжалования решений и действий уполномоченного органа, ответственного за выдачу лицензии (с установлением соответствующих процедур).
международный экономический отношение лицензирование
4.3 Понятие и виды лицензий и лицензирования
Импортное лицензирование ВТО - административные процедуры, используемые для осуществления процедуры импортного лицензирования, требующей представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена (ст. 1.1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAyFN> Соглашения ВТО по импортному лицензированию).
Лицензирование Таможенного союза - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений (ст. 1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B719AE3E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAyEN> Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.).
Действующий в России режим лицензирования применяется к импорту из всех стран, не входящих в Таможенный союз, в том числе стран СНГ, без дискриминации по отношению к стране происхождения.
Соглашение ВТО по импортному лицензированию вводит два вида лицензирования импорта: автоматическое и неавтоматическое. В частности, установлено, что автоматическое лицензирование импорта определяется как импортное лицензирование, при котором одобрение заявления дается во всех случаях и которое соответствует требованиям ст. 2.2(a) <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34447OAy9N> указанного Соглашения. При этом члены ВТО признают полезность автоматического импортного лицензирования для определенных целей и то обстоятельство, что такое лицензирование не должно использоваться для ограничения торговли.