федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Квалификационная (дипломная) работа
на тему: «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию»
г. Калининград
г.
Введение
Актуальность работы заключается в степени важности исследуемых вопросов, в виду наступления новой эпохи торговых отношений России. Всемирная торговая организация является инструментом мировой экономики занимает в ней одно из центральных мест. Согласно Марракешскому соглашению, экономические и торговые отношения государств-участников должны способствовать повышению уровня жизни, достижению полной занятости, высоких и постоянно растущих реальных доходов и эффективного спроса населения, росту производства и торговли товарами и услугами при наиболее целесообразном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития; при этом государства-участники стремятся содействовать защите и сохранению окружающей среды и совершенствовать имеющиеся для этих целей средства, признают необходимость создания целостной, устойчивой и эффективной системы многосторонних норм, обеспечивающих либерализацию торговли.
Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие в рамках членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, предметом исследования будет являться правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, соответственно.
Целью работы является анализ нормативно-правовой базы, регулирующий членство Российской Федерации в ВТО. Для достижения поставленной цели в работе решались задачи следующего характера:
проанализировать взаимоотношения России с системой ГАТТ/ВТО, рассмотрев структуру организации, ее задачи и функции;
изучить сущность и механизм системы разрешения споров ВТО;
изучить влияние внутриполитических изменений на формирование законодательства в процессе участия России в ВТО;
изучить потенциальные политико-экономические последствия участия России в ВТО.
В процессе исследования в данной работе были использованы следующие методы: анализа, синтеза, моделирования.
Теоретической базой исследования послужили работы следующих авторов: Григоряна С.А. Жихаревой И.Н. Медведкова М.Ю. Никифоров В.А. Смбатян А.С.
Нормативно-правовой базой послужили следующие нормативно-правовые акты:
Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации, Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации, Протокол от «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» и другие нормативно-правовые акты.
Работа состоит из трех глав: в первой рассматривается сущность Всемирной торговой организации в целом, а также цели, задачи и структура; во второй главе - модернизация правового регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; и, наконец в третьей главе речь пойдет об участии России в Таможенном союзе и Всемирной торговой организации, техническом регулировании и лицензировании внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
Глава 1. Всемирная торговая организация в системе правового регулирования международных торговых и экономических отношений с Российской Федерацией
.1 Основные направления деятельности Всемирной торговой организации
В 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли - Генеральное соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> о тарифах и торговле - ГАТТ (GeneralAgreementonTariffsandTrade - GATT). Данное Соглашение легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права.
Соглашение включало в себя положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Поскольку его задачи не были широкими и речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли, ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> стало наполняться более значительным содержанием и превращалось в основное торгово-экономическое объединение государств.
Во время регулярных встреч в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о праве ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N>. Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D72E52187651FCD45BDF1C4J6y9N>, представляющего собой своеобразный Кодекс международной торговли. Основа текста Акта была изложена на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образовавших «правовую систему Уругвайского раунда».
Прежде всего, на основе международного договора (Марракешское соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (далее - Марракешское соглашение)) была создана новая межгосударственная организация. Марракешское соглашение является базовым, к нему присоединены четыре приложения. В свою очередь, приложение 1 разделено на три группы: <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCyBN>, <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy2N>, <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy0N>. Самое значительное - приложение A <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCyBN> «Многосторонние соглашения по торговле товарами». В этот документ входят несколько соглашений и договоренностей по тарифам и торговле, а также соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер, по правилам происхождения, по процедурам лицензирования импорта, по защитным мерам и др. (всего 20 документов). Приложение B <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy2N> называется «Генеральное соглашение по торговле услугами»; приложение C <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy0N> - «Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность».
Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели: содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья в целях обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из сказанного видно, что указанные в Марракешском соглашении <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> цели имеют глобальный и, несомненно, позитивный характер.
Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей согласованности политики в области торговли; содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО - служить базой подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности данной Организации выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.
Снижение тарифов - это одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72% видов промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию из развитых стран на 38%. Со своей стороны промышленно развитые страны согласились уменьшить на 37% средние тарифы на импорт промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определенным исключением являются текстильные товары. Для них снижение тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сельскохозяйственными товарами промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии.
Соглашения о предупредительных мерах имеют существенное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно страдает либо может пострадать от непредвиденного роста импорта. Соответствующие меры применяются недискриминационно и ограничиваются уровнем, необходимым для предотвращения или восстановления серьезного ущерба, сроком не более четырех лет. В таких случаях страны-экспортеры не могут применять контрмеры в течение трех лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен либо может быть причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это относится и к случаю, когда создается угроза становлению определенной отрасли промышленности. В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не потребителей.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила применяются в отношении развивающихся стран. В целом же правила о субсидиях в значительной степени отражают интересы промышленных стран.
Технические барьеры в торговле нередко представляют собой серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов в целях интернационализации правового регулирования, упрощения условий торговых контрактов и решения вытекающих из них споров. Центральные информационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до сведения правотворческих органов положения Кодекса <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E025806E42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF50EJCy4N> добросовестной практики.
Право интеллектуальной собственности - новое направление в деятельности ВТО. Соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D74E72786651FCD45BDF1C4J6y9N> об относящихся к торговле аспектах прав интеллектуальной собственности ТРИПС идет дальше, чем все существующие конвенции в этой сфере. В нем установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственности. Важно, что участники обязались принять необходимые международные меры и меры на границе для реализации установленных стандартов. Государства-члены должны были привести свое законодательство в соответствие с установленными требованиями до 2000 г. (обязательное условие для вступления в ВТО).
Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и о значении их решения для мировой экономики. Учреждение ВТО - важный шаг в совершенствовании механизма регулирования столь важной и сложной сферы международных отношений, как отношения торгово-экономические.
1.2 Система правового регулирования международных экономических/торговых отношений и место права Всемирной торговой организации
Во внешнеэкономической деятельности любого государства, как и в международной системе экономических отношений в целом, центральное место занимает международная торговля. Внешнеэкономическая деятельность, помимо международной торговли, включает инвестиционную, финансовую деятельность, деятельность в рамках научно-технического обмена, оказания экономической помощи, миграции рабочей силы и многое другое. Однако какими бы сложными ни были формы внешнеэкономической деятельности, их все можно подразделить на трансграничное движение товаров, услуг, результаты интеллектуальной собственности, каждое из которых является внешнеторговой операцией.
В основе внешнеторговой деятельности лежит гражданско-правовая сделка (договор), так называемая трансграничная, или международная, коммерческая сделка, опосредующая международный оборот товаров, услуг, результатов интеллектуальной собственности. Правовое регулирование трансграничной коммерческой сделки занимает существенное место в международном частном праве.
Современная внешнеторговая деятельность характеризуется тремя основными особенностями: во-первых, появлением наряду с традиционной куплей-продажей новых договорных форм международного торгового оборота (лизинг, факторинг, франчайзинг, форфейтинг, агентирование и т.д.), а также включением в торговый оборот не только товаров, но и услуг и результатов интеллектуальной деятельности; во-вторых, значительным устранением национальных административно-правовых препятствий с помощью механизмов международных организаций, прежде всего ВТО; в-третьих, созданием равного правового режима внешнеэкономических сделок для стран - участниц ВТО. Это достигается такими правовыми средствами, как международная унификация и гармонизация норм национального гражданского и международного частного права разных государств; международная кодификация и унификация обычаев/обыкновений международного торгового оборота; гармонизация (адаптация) норм национального публичного (административного, финансового, таможенного, валютного и др.) права государств - членов международных экономических организаций, принимающих обязательства по приведению своего законодательства, устанавливающего основы внешнеэкономической деятельности самого государства, его физических и юридических лиц, с правилами соответствующих организаций.
Внешнеэкономическая деятельность является сложной системой социальных отношений, которые также неоднородны по субъектам и содержанию.
Во-первых, это публичные межгосударственные взаимоотношения между государствами; государствами и международными, межправительственными организациями; разными международными организациями. Эта группа отношений регулируется принципами и нормами международного (публичного) права.
Во-вторых, это публично-правовые отношения между государством (государственными органами и учреждениями) и частными лицами этого же государства или иностранными физическими/юридическими лицами, осуществляющими в пределах юрисдикции данного государства предпринимательскую деятельность. Такие отношения регулируются нормами различных отраслей национального публичного права: конституционного, административного, финансового, таможенного и др.
В-третьих, это параллельные частноправовые отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами разных государств (так называемые трансграничные частноправовые отношения), регулируемые нормами международного частного права конкретного государства, в частности Российского, так как вопреки своему названию оно имеет национальный характер.
В-четвертых, это диагональные частноправовые отношения между государством и частными лицами другого государства, также регулируемые международным частным правом, как правило, правом государства - стороны отношения (с некоторыми особенностями).